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淺論旅游新標(biāo)準(zhǔn)中的“科學(xué)管理容量”
摘要：2004年，國家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局頒發(fā)了新的評定標(biāo)準(zhǔn)，在新的標(biāo)準(zhǔn)中很重要的一項(xiàng)就是“資源與環(huán)境的保護(hù)”，但是在平分細(xì)則中沒有明確的規(guī)定，以已經(jīng)被評為國家首批5A 風(fēng)景區(qū)的云臺山風(fēng)景區(qū)為例，說明控制游客數(shù)量的重要性，并且對新標(biāo)準(zhǔn)以及細(xì)則做了一些簡單的探討。?關(guān)鍵詞：細(xì)則；容量控制；利益相關(guān)者?
0 前言?
2004年10月28日，中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布了新的《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級的劃分和評定》標(biāo)準(zhǔn)。在 新的標(biāo)準(zhǔn)中增加了5A級景區(qū)的評定條件。新增的5A景區(qū)的劃分與評定主要從旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電服務(wù)、旅游購物、經(jīng)營管理、資源和環(huán)境的保護(hù)、旅游資源吸引力、市場吸引力以及接待海內(nèi)外游客、游客抽樣滿意率等十二個方面做出了更高的要求。與此標(biāo)準(zhǔn)同時出臺的是服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境評分細(xì)則（以下簡稱細(xì)則），其中，服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境評分細(xì)則共計(jì)1000分，分為旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電服務(wù)、旅游購物綜合管理、資源和環(huán)境保護(hù)八大項(xiàng)，并且規(guī)定了5A級旅游區(qū)（點(diǎn)）需達(dá)到950分。在標(biāo)準(zhǔn)的第八項(xiàng)“資源與環(huán)境的保護(hù)”中提到了要科學(xué)管理容量，但是在評分細(xì)則中卻無相應(yīng)規(guī)定。經(jīng)國家旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會委派的評定小組現(xiàn)場驗(yàn)收，全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會審核批準(zhǔn)，位于河南省焦作市修武縣境內(nèi)的云臺山風(fēng)景區(qū)成為全國首批66家達(dá)到5A級標(biāo)準(zhǔn)的景區(qū)之一。但是，據(jù)筆者了解，該景區(qū)的日均游人接待量，特別是五一、十一黃金周的游人接待量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其最大游客容量，這直接導(dǎo)致了游客的感受質(zhì)量下降，5A景區(qū)的聲譽(yù)受損。本文將就此問題做一些簡單的探討。?
1 資源和環(huán)境的評分細(xì)則介紹?
在新的標(biāo)準(zhǔn)中，對于景區(qū)資源和環(huán)境保護(hù)方面的評定，分別從空氣、噪聲質(zhì)量、地面水環(huán)境質(zhì)量、污水排放、保護(hù)手段、科學(xué)管理游客容量等九個小點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)定，與此相應(yīng)，在評分細(xì)則中依次給出了評定參考細(xì)則。例如：對于空氣質(zhì)量和噪聲質(zhì)量就分別從參照國家一級和二級標(biāo)準(zhǔn)給出了相應(yīng)的評分參考。對于其他的六項(xiàng)也都給出了不同等級的評分參考。但是，科學(xué)管理容量這一點(diǎn)并沒有在評分細(xì)則中有所體現(xiàn)。另一方面，對一個景區(qū)的游客容量進(jìn)行嚴(yán)格控制是至關(guān)重要的，這關(guān)系著景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，游客以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民等多方利益相關(guān)者的利益。?
2 科學(xué)管理容量、實(shí)行可持續(xù)發(fā)展?
每個旅游景區(qū)都有其特定的承載力，即游客容量，這指的是旅游地開發(fā)和發(fā)展辣油在不影響后代對旅游資源永續(xù)利用的前提下，旅游地環(huán)境和生態(tài)、旅游地社會和經(jīng)濟(jì)能力、旅游地居民和旅游者心理等方面所能承受的最大游人量。旅游環(huán)境承載力有兩個核心，即旅游地生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性和旅游地居民和旅游者的心理承載力。本文只討論前者�？沙掷m(xù)性指的是將環(huán)境的容量控制在合理的范圍之內(nèi)（不能超過極限），使環(huán)境得以再生的性能。不同內(nèi)省的旅游景區(qū)，其性質(zhì)不一樣，每單位空間所能容納的最大游人量也不一樣。在此，我們只討論山水風(fēng)光型旅游景區(qū)。根據(jù)我國的實(shí)際情況，山岳性旅游勝地中的觀景點(diǎn)，游人的人均占用面積應(yīng)達(dá)8平方米（湖南南岳管理局）。?
每個景區(qū)都應(yīng)測出其最大環(huán)境容量，在旅游高峰期采用不同的手段，控制游客數(shù)量。在有些景區(qū)存在著危險游覽地段，必須加以嚴(yán)格控制，以防旅游安全事故的發(fā)生。?
我們已以下公式來測算景區(qū)的最大容量：?
式中：C——極限容量；T——每日開放時間；Ta——人均每次利用時間；A——旅游目的地空間規(guī)模；Aa——每人最低空間標(biāo)準(zhǔn)。?
3 云臺山景區(qū)概況及其核心景區(qū)最大容量探究?
河南焦作云臺山世界地質(zhì)公園位于河南省焦作市修武縣北部的太行山南麓，景區(qū)面積196平方公里，含泉瀑峽、潭瀑峽、紅石峽、子房湖、萬善寺、百家?guī)r、仙苑、圣頂、疊彩洞、青龍峽、十大景點(diǎn)。其中核心景區(qū)是泉瀑峽、潭瀑峽、紅石峽，這三個地方是游客參觀云臺山時的必游景點(diǎn)。紅石峽是一處峽谷景觀，景區(qū)內(nèi)秀幽雄險，集泉、瀑、溪、潭于一谷，素來享有“盆景峽谷”的美譽(yù)。峽谷南北長約1公里，寬3-10余米，兩岸峭壁山石秀麗，仿佛鬼斧神工，雕鑿而成一巨大盆景，又好象名山大川濃縮后的精華，園林專家稱之為“自然山水精品廊”。此景點(diǎn)是一個單行線景點(diǎn)，景區(qū)全長2000米，游覽時間約一個半小時。想要游覽此景點(diǎn)，必須先從山上下到峽谷底，然后再上山，整條路上的風(fēng)景雖美，但是，一路險象環(huán)生，路面均寬僅為1、2米，并且上下山的道路非常陡峭，在游客過多時存在著許多的安全隱患。筆者曾經(jīng)在2006年五一節(jié)期間游覽過此景區(qū)，當(dāng)時在下山口排起了100多米的長隊(duì)，下峽谷時幾乎要1分鐘才能移動一步，由于此景點(diǎn)是單行線，游客一旦進(jìn)入景區(qū)入口，便毫無選擇只能前進(jìn)，游客在這種情況下抱怨頻頻，有些游客氣憤得當(dāng)場就給旅游局打電話投訴，更談不上觀看美麗的自然風(fēng)光了。平時游覽得稍微快點(diǎn)只需要四十分鐘的景區(qū)，最后花了四個多小時才走了出來。這種游客超載的情況對云臺山風(fēng)景區(qū)的聲譽(yù)造成了極為嚴(yán)重的消極影響。?
現(xiàn)在來利用前面所列的公式（C=T/Ta*A/a）來計(jì)算云臺山景區(qū)紅石峽的極限環(huán)境容量。 ?
云臺山在旅游旺季的開放時間為早上7點(diǎn)到晚上8點(diǎn)，一共為13個小時，平均每個人的游覽時間約為1個小時，人均最低空間標(biāo)準(zhǔn)為5平方米，紅石峽的游覽面積約為2000平方米，則根據(jù)公式我們可以得出紅石峽的極限時點(diǎn)容量為500人次，極限日容量為6500人次。事實(shí)上每年的旅游旺季，這里的日均接待量已到到五萬人次左右，據(jù)報道，去年的十一黃金周，云臺山的日均接待量達(dá)到了10萬人次，創(chuàng)歷史新高。但是，與此同時，造成了嚴(yán)重的環(huán)境以及心理承受能力超載。?
據(jù)報道，云臺山風(fēng)景區(qū)開創(chuàng)國內(nèi)先河，成為全國首批建設(shè)部批準(zhǔn)的18家實(shí)行數(shù)字化監(jiān)控的景區(qū)之一，此工程耗資1.5億，從2006年2月起開始實(shí)施。這個系統(tǒng)可以對景區(qū)內(nèi)各個地方進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，對對游客數(shù)量進(jìn)行監(jiān)控。但是，我們可以看到，盡管先進(jìn)的技術(shù)已經(jīng)開始投入使用，但是景區(qū)的超載問題并沒有得到相應(yīng)的改善。?
4 對新標(biāo)準(zhǔn)以及細(xì)則的一些探討?
在發(fā)展旅游業(yè)的同時應(yīng)兼顧到政府、旅游者、旅游景區(qū)、民間非政府組織團(tuán)體、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、居民各方的利益。評定標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則也應(yīng)該試著去考慮更多的利益相關(guān)者，只有平衡了各利益相關(guān)者的利益，旅游業(yè)才會朝著健康的方向發(fā)展。?
5 結(jié)語?
科學(xué)管理與控制游客容量在評定景區(qū)的等級時時一個非常重要的指標(biāo)，這不僅關(guān)系到旅游景區(qū)自身的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到所有利益相關(guān)者的權(quán)益。倘若一個旅游區(qū)的人數(shù)長期飽和，主要景點(diǎn)總是超載，到處人滿為患，擁擠不堪，旅游者的旅游體驗(yàn)質(zhì)量就會大大下降，久而久之，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展就會形成惡性循環(huán)，甚至衰退。所以，我們要從評定標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則上嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，以等級評定來促進(jìn)景區(qū)以及旅游業(yè)的發(fā)展。?
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