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完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)制度創(chuàng)新的迫切需要
論文關(guān)鍵詞：法人治理結(jié)構(gòu)制衡一股獨大股權(quán)多元化
論文摘要：本文通過闡述當(dāng)前國有企業(yè)制度創(chuàng)新的緊迫性，進(jìn)而從完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)上尋找突破口，從不同角度分析了當(dāng)前國有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)對企業(yè)制度創(chuàng)新的重要性，揭示了當(dāng)前國有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)的主要障礙、存在問題及基本途徑。展現(xiàn)了在當(dāng)今國有企業(yè)中建立健全法人治理結(jié)構(gòu)在企業(yè)制度創(chuàng)新上的突破與提升。
引言
從上世紀(jì)九十年代以來，我國的民營企業(yè)異軍突起。使國有企業(yè)在國民中的比重越來越小。同時，企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績也出現(xiàn)滑坡，為扭轉(zhuǎn)這種局面，國家及時采取措施，對國有企業(yè)進(jìn)行改制，主要包括公司制改制、股份制改制、股份合作制改造以及企業(yè)的分立、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、出售、兼并等。從而實現(xiàn)國有企業(yè)制度創(chuàng)新、創(chuàng)新，搞活搞好企業(yè)的發(fā)展。其中，在國有制企業(yè)內(nèi)部實行的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)從本質(zhì)上實現(xiàn)了企業(yè)制度的創(chuàng)新，從而為國有企業(yè)走出困境，邁向成功起到了至關(guān)重要的作用。本文就從完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)對企業(yè)當(dāng)前及今后發(fā)展的重要性及前瞻作一敘述。
一、完善法人治理結(jié)構(gòu)是國有企業(yè)制度創(chuàng)新的迫切需要
建立科學(xué)、規(guī)范、有效的法人治理結(jié)構(gòu)，對于振興國有企業(yè)具有特別重要的現(xiàn)實意義。以中國華電集團為例，它是在原國家公司部分企事業(yè)單位基礎(chǔ)上組建的全國五大發(fā)電企業(yè)集團之一，是經(jīng)國務(wù)院同意進(jìn)行國家授權(quán)經(jīng)營的機構(gòu)和國家控股公司的試點。集團公司系統(tǒng)內(nèi)國有企業(yè)的比例較高，這些企業(yè)老、小機組多、職工人數(shù)多、包袱重、技術(shù)裝備水平低，虧損面較大。顯然，實現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新，搞活搞好國有企業(yè)，對于把中國華電建設(shè)成為具有可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力的現(xiàn)代大型企業(yè)集團有著決定性的意義。而完善法人治理結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)國有企業(yè)制度創(chuàng)新的關(guān)鍵。
二、完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)的關(guān)鍵
（1）完善法人治理結(jié)構(gòu)才能提升經(jīng)營業(yè)績
規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)通常是：資產(chǎn)所有者擁有公司的所有權(quán)；股東通過股東大會選舉董事會，董事會成為由股東大會授權(quán)的公司財產(chǎn)托管人，擁有重大決策及對總經(jīng)理為首的經(jīng)理人員的任免權(quán)和報酬決定權(quán)；以總經(jīng)理為首的經(jīng)理人員受聘于董事會，作為董事會的代理人，具體負(fù)責(zé)公司的日常經(jīng)營管理事務(wù)；監(jiān)事會對公司和董事、經(jīng)理進(jìn)行監(jiān)督，向股東大會負(fù)責(zé)。公司法人治理結(jié)構(gòu)的功能，就是在所有者與經(jīng)營者之間合理配置權(quán)力、公平分配利益以及明確各自職責(zé)，建立有效的激勵、監(jiān)督和制衡機制，從而提高公司效率，實現(xiàn)公司經(jīng)營目標(biāo)。一些國有企業(yè)雖已改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司，但許多結(jié)構(gòu)性矛盾和弊端依舊存在。究其原因，主要是法人治理結(jié)構(gòu)不完善，運行機制和運轉(zhuǎn)方式?jīng)]有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。
�。�2）完善法人治理結(jié)構(gòu)才能規(guī)范公司行為
合理的公司法人治理制度能夠解決國有企業(yè)的一系列體制性矛盾，實現(xiàn)出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離，有利于政企分開、政資分開、政事分開，形成科學(xué)的決策機制、執(zhí)行機制和監(jiān)督機制，有效防范經(jīng)營風(fēng)險，促進(jìn)公司規(guī)范運作。國內(nèi)外出現(xiàn)的一些公司違規(guī)行為，特別是財務(wù)造假行為，其原因是多種多樣的，其中最主要的是公司治理結(jié)構(gòu)存在缺陷或失效。只有完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，才能從根本上規(guī)范公司的行為。
（3）完善法人治理結(jié)構(gòu)才能強化功能
資金匱乏是國有企業(yè)面臨的難題之一。雖說公司制度具有強大的融資功能，但者只有在確認(rèn)自己的利益能夠得到保護(hù)的情況下才會向企業(yè)投資。因此，企業(yè)在資本上為獲得資金而進(jìn)行的競爭，實際上是公司治理水平的競爭；治理結(jié)構(gòu)健全的公司會得到投資者的信賴，可以較低的融得較多的資金，從而獲得更好的發(fā)展機會；治理結(jié)構(gòu)不健全的公司，無法得到投資者的信任，因而難以籌得資金，或籌資成本較高，或籌資數(shù)額較少，發(fā)展空間受到限制。
�。�4）完善法人治理結(jié)構(gòu)才能實現(xiàn)改革突破
目前，國有企業(yè)改革進(jìn)入到結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新的新階段。從橫向看，公司的產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整任務(wù)十分艱巨。完善法人治理結(jié)構(gòu)，對于推進(jìn)國企的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)內(nèi)部核算的公司制改造，具有牽引和示范作用。從縱向來看，國企公司內(nèi)部包括已經(jīng)改制的公司，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的目標(biāo)還沒有完全實現(xiàn)，進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部配套改革的任務(wù)仍十分艱巨。完善法人治理結(jié)構(gòu)，有利于建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系；有利于積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，完善授權(quán)經(jīng)營制度；有利于繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，深化勞動用工、人事和收入分配制度改革，分流安置富余人員，分離企業(yè)辦職能，創(chuàng)造企業(yè)改革發(fā)展的良好。
三、完善法人治理結(jié)構(gòu)的主要障礙和存在問題
我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度已取得明顯進(jìn)展，但仍有不少企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)不健全、不完善，領(lǐng)導(dǎo)體制、決策過程依舊，制度、管理方法依舊，經(jīng)營機制、政企關(guān)系依舊。在建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)方面存在的缺陷，嚴(yán)重影響了公司的有效運作和效益的提高。
（1）產(chǎn)權(quán)主體多元化進(jìn)展緩慢
國有股“一股獨大”，使國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革難以真正到位，企業(yè)內(nèi)部缺乏多元利益主體的制衡。我國的公司改造是在高度集中的計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上進(jìn)行的，很多企業(yè)在股份制改革時，沒有吸收更多的者參與，國有股“一股獨大”，千萬企業(yè)產(chǎn)權(quán)比較單一。改制為國有獨資公司的企業(yè)，國家仍是企業(yè)的唯一股東。這些企業(yè)雖然建立了股東大會、董事會、監(jiān)事會，但仍由國家絕對控股，由此而建立的法人治理結(jié)構(gòu)往往難以規(guī)范。
（2）國有資產(chǎn)不完善
出資人職責(zé)不能完全到位，國家作為所有者的權(quán)益得不到有效保障。以行業(yè)為例，實行公司制以后，對大多數(shù)企業(yè)來講，由于國有股仍然占絕對控股或獨資地位，企業(yè)最大或唯一的股東還是國家。公司股東會、董事會、監(jiān)事會的組成，國家一般不派人員，而是授權(quán)委托企業(yè)作為國有股權(quán)的代表。這樣，真正代表國有出資者的往往還是企業(yè)“內(nèi)部人”。他們既要代表國家，替國家負(fù)責(zé)，又要代表職工，對職工負(fù)責(zé)，同時還是企業(yè)的一員。因此，就出現(xiàn)了所有者不能完全到位、經(jīng)營者與所有者在某種程度上錯位的現(xiàn)象。
�。�3）法人治理結(jié)構(gòu)中角色與職責(zé)嚴(yán)重不對稱
導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督不力，法人治理的權(quán)力制衡機制難以形成。在實踐中，由于董事長是法定代表人，成為公司的“一把手”，使經(jīng)理班子和監(jiān)事會通常都受制于董事會。部分公司的董事長同時兼任總經(jīng)理，使經(jīng)營層的權(quán)力失去了有效的制衡監(jiān)督。企業(yè)董事長、總經(jīng)理、監(jiān)事由上級任命，且董事會與經(jīng)理人員較多重疊，使法人治理的權(quán)力制衡難以形成。監(jiān)事會不能有效發(fā)揮監(jiān)督功能，而且往往被董事會和經(jīng)理層控制，工作處于被動狀態(tài)。
�。�4）黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系不明確
“新三會”與“老三會”之間的協(xié)調(diào)困難。許多企業(yè)黨委班子、董事會、經(jīng)營班子都是那幾個人，直接參與企業(yè)的決策和經(jīng)營，這種公司權(quán)力的高度重合，不僅有悖于現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，而且在具體工作中往往造成黨內(nèi)監(jiān)督無法落實，企業(yè)監(jiān)事會難以操作。特別是“新三會”（股東大會、董事會、監(jiān)事會）與“老三會”（黨委會、職代會、工會）的交織問題，成為不易解決的一大難題。如何協(xié)調(diào)好“六會”的關(guān)系，是完善法人治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。
�。�5）對企業(yè)經(jīng)營者缺乏有效的激勵約束機制
企業(yè)家形成機制存在明顯的制度障礙。這主要表現(xiàn)在三個方面：一是經(jīng)理人員選拔機制空缺。一些公司不是按的眼光去選拔經(jīng)營人才，而主要是看其是不是穩(wěn)當(dāng)、聽話，至于有無經(jīng)營才能，不是考慮的重點。二是經(jīng)理人員激勵機制空缺。經(jīng)理人員往往是憑責(zé)任心、事業(yè)心去工作，其收益沒有與承擔(dān)的風(fēng)險、付出的勞動以及取得的成果掛鉤，資本價值未能得到真正重視。三是經(jīng)理人員約束機制空缺，在相當(dāng)一部分企業(yè)，經(jīng)理人員名義收入不高，但隱性收入驚人。究其原因，主要是對經(jīng)理人員缺乏有效的約束機制。
�。�6）公司出現(xiàn)危機時，缺乏重組主題
作為高比率國有股權(quán)代表的政府，在公司重組問題的處理中不可能事必躬親，這就導(dǎo)致投資主體缺位問題，從而使得實際權(quán)力向經(jīng)理人員或其他股東轉(zhuǎn)移。當(dāng)前我國內(nèi)外部監(jiān)督和約束機制很不完善，客觀上存在股東權(quán)益受損的可能性。
四、完善法人治理結(jié)構(gòu)的基本途徑
從根本上解決國有企業(yè)存在的問題，必須克服企業(yè)改制過程中法人治理結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象，建立有效制衡的現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)。
�。�1）大力推進(jìn)股權(quán)多元化
實踐證明，國有企業(yè)改制為國有獨資公司或國有股“一股獨大”，不利于完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。十六屆三中全會《決定》指出：“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制，實現(xiàn)主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式”。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，必須以投資主題多元化為前提。比如我們集團公司在實現(xiàn)投資主題多元化的同時，在國有資產(chǎn)分級監(jiān)督、的基礎(chǔ)上，還吸收各地方投資實體形成的國有股東；吸引戰(zhàn)略投資者作為股東；還通過債券轉(zhuǎn)股權(quán)、貸改投等方式形成多元股東；如：在我們集團公司寺河礦就是把23億元的債權(quán)轉(zhuǎn)為了股權(quán)；在企業(yè)并購、技改過程中，通過多種方式實現(xiàn)投資主題多元化；與建立企業(yè)高層管理人員的激勵約束機制相結(jié)合，實行高層管理人員持股；通過境內(nèi)外上市、中外合資、法人相互持股，實現(xiàn)了投資主題多元化。比如，我們通過協(xié)商注入資金，并購了多家化工企業(yè)，與德國鳳凰公司合資成立了鳳凰膠帶公司，實現(xiàn)了投資主體股權(quán)多元化。
�。�2）積極引入共同治理機制
在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中引入共同治理機制的思路是基于“利益相關(guān)者合作”。該理論認(rèn)為，公司的目標(biāo)既要追求股東利益最大化，也應(yīng)為利益相關(guān)者服務(wù)。這啟示我們，在設(shè)計公司治理結(jié)構(gòu)時，董事會和監(jiān)事會中要有股東以外的利益相關(guān)者代表，如工人代表、債權(quán)代表等。通過引入工人、債權(quán)人甚至一些私人股東作為企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督人，借助職工的就業(yè)剛性、債權(quán)人的剛性、小股東自身權(quán)益等激發(fā)出來的監(jiān)督動力，克服企業(yè)監(jiān)督失靈的問題。這種思路有利于發(fā)揮工會和職代會的作用。在設(shè)計董事會、監(jiān)事會的構(gòu)成時，可以增設(shè)外部董事和監(jiān)事，以彌補其他董事和監(jiān)事知識不足，局限于本位利益、局部利益和短期利益等缺陷，有利于利用外部資源，以較低的代價提高董事會和監(jiān)事會的管理水平。
�。�3）完善集團公司多層治理
完善集團公司多層治理是發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團的必然要求。結(jié)合我們集團公司在完善集團公司多層治理情況，主要體現(xiàn)在以下幾個要點：一是明確了集團公司和子公司在上平等的主體地位，正確劃分了總分公司、母子公司的管理界限；二是按照“雙向進(jìn)入”的原則，構(gòu)造了集團公司的全資子公司和控股子公司的黨委會、董事會和監(jiān)事會，妥善解決了黨委會與法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系問題，董事長和總經(jīng)理分設(shè)；三是明確了股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，建立了各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的機制，妥善處理了新老“三會”的關(guān)系；四是企業(yè)黨組織充分發(fā)揮了核心作用，并適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，改進(jìn)發(fā)揮作用的方式，支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者依法行使職權(quán)，參與企業(yè)重大問題的決策；五是集團公司履行國務(wù)院賦予的國有資產(chǎn)所有者的職責(zé)，向子公司派出了董事、監(jiān)事，集團公司的產(chǎn)權(quán)代表依法行使了職權(quán)，按照《公司法》規(guī)范了對子公司的管理；六是堅持了黨管干部的原則，并同化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者相結(jié)合，加強和改進(jìn)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理。前不久，我們就在中國礦大召開了人才招聘會，并取得了非常滿意的成績；七是加強了對派出董事、監(jiān)事、總監(jiān)的培訓(xùn)、管理和考核，建立了企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和決策失誤追究制度，條件具備時可試行基本工資、年度獎金、長期激勵（如股票期權(quán)）相結(jié)合的薪金報酬制度。比如，我們集團公司的一些子公司就實行了企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核的年薪制。
�。�4）不斷改進(jìn)企業(yè)外部治理機制
完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，有賴于培育和發(fā)展治理市場不斷改進(jìn)企業(yè)的外部治理機制。結(jié)合我們集團公司主要表現(xiàn)有以下幾點：其一，完善了產(chǎn)品市場競爭機制，實現(xiàn)了產(chǎn)品多元化。其二，完善了人才市場競爭機制。在比較完善的經(jīng)理市場中，公司的經(jīng)理人員存在許多潛在的競爭對手。其三，完善了公司控制權(quán)市場競爭機制。隨著我國主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，相信企業(yè)的外部治理機制將越來越健全，也會越來越有效。
五、完善法人治理結(jié)構(gòu)的對策和建議
為完善國企公司的激勵機制和監(jiān)督機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高我國公司法人治理結(jié)構(gòu)的運行效率，我們建議：
�。ㄒ唬┓稚⒐蓹�(quán)，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)
1、在一般的競爭行業(yè)，通過出讓國家股、國有法人股或者資產(chǎn)重組等方式，使股權(quán)分散化，股權(quán)結(jié)構(gòu)合理化。
2、在關(guān)系國計民生的行業(yè)（企業(yè)）、帶有壟斷性的行業(yè)以及特殊行業(yè)，公司的股權(quán)同樣需要分散，但應(yīng)該對這些公司的股東加以限制，資格可由監(jiān)管部門加以認(rèn)定。
3、加緊研究和出臺外資和三資企業(yè)收購上市公司股權(quán)的辦法。這既是引進(jìn)國外公司治理結(jié)構(gòu)和管理經(jīng)驗的需要，又是引進(jìn)外資的新渠道。
4、公司股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
5、推進(jìn)國有資產(chǎn)的改革和完善，解決“董事空殼”現(xiàn)象。
6、培育機構(gòu)者和投資基金，改善上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。
�。ǘ⿵娀铝x務(wù)和責(zé)任意識，追究違法董事的責(zé)任
我國《公司法》、《法》和有關(guān)法規(guī)對上市公司董事的義務(wù)和責(zé)任做了明確的規(guī)定。主要包括：董事對上市公司的義務(wù)；董事負(fù)有的民事責(zé)任�！缎谭ā愤�就妨礙公司、企業(yè)管理秩序犯罪，對單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員實行“雙罰”制度。主管人員就包括董事在內(nèi)。但是，目前董事忽視自己義務(wù)和責(zé)任的狀況令人擔(dān)憂。在加強證券日常監(jiān)督和宣傳的同時，嚴(yán)格執(zhí)法、依法追究董事的刑事責(zé)任和民事責(zé)任是強化董事責(zé)任意識的重要手段。
�。ㄈ┰黾油獠慷隆ⅹ毩⒍�，提高董事會的獨立性
1996年，美國一家權(quán)威機構(gòu)對當(dāng)年破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行的分析表明，85%以上的倒閉企業(yè)是由于公司董事會的決策失誤造成的，而決策失誤主要發(fā)生在那些治理結(jié)構(gòu)不完善的企業(yè)，其中董事會不獨立就是主要原因之一。因此，提高董事會的獨立性是當(dāng)務(wù)之急。董事會換屆時，外部董事應(yīng)占董事會人數(shù)的1/2以上，并應(yīng)有2名以上的獨立董事。外部董事應(yīng)有足夠時間和必要的知識能力以履行其職責(zé)。同時，賦予獨立董事一些特殊的權(quán)利，如公司的關(guān)聯(lián)交易必須有獨立董事長簽字后方能生效；2名以上的董事可提議召開臨時股東大會；獨立董事可直接向股東大會、中國證監(jiān)會和其他有關(guān)部門報告情況，等等。因此，我們建議逐步建立外部董事和獨立董事制度。
�。ㄋ模┘訌姳O(jiān)事會的權(quán)威性
公司要不斷強化監(jiān)事會的功能，提高其權(quán)威性。監(jiān)事會的職責(zé)和權(quán)限要明確，要制定具體工作制度規(guī)則和議事議程，避免使監(jiān)事會流于形式。我們建議：
1、立法。要在有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和公司章程中，明確監(jiān)事會的職權(quán)，賦予其獨立行使職責(zé)的權(quán)利，逐步擴大其監(jiān)督權(quán)限。監(jiān)事會可以對公司聘請事務(wù)所發(fā)表意見，在必要時有權(quán)以公司名義另行委托會計師事務(wù)所獨立審查公司的，國家有關(guān)部門可委托監(jiān)事會對待定的事項進(jìn)行。
2、監(jiān)事資格認(rèn)定制度。要促使上市公司股東大會選擇有知識、有能力、懂經(jīng)營、會理財?shù)膶I(yè)人士為監(jiān)事。
3、必須給監(jiān)事創(chuàng)造良好的工作條件。目前，監(jiān)事會的首要職責(zé)是檢查公司的財務(wù)，監(jiān)事會有權(quán)及時了解和查閱公司經(jīng)營情況，可規(guī)定程序向董事會和財務(wù)部門索要有關(guān)，并承擔(dān)相應(yīng)的保密義務(wù)。
4、逐步建立完善外部監(jiān)事制度。
（五）建立和完善公司高級管理人員的激勵機制
公司高級管理人員的創(chuàng)新能力是否充分發(fā)揮，是法人治理結(jié)構(gòu)有效運行的關(guān)鍵因素之一。目前，許多公司的激勵機制尚不完善。我們建議：
1、從自身經(jīng)營特點出發(fā)，將公司管理人員的報酬與公司的經(jīng)營業(yè)績緊密掛鉤，根據(jù)收入公開、提高透明度的原則，設(shè)計各具特色的分配和獎勵方法。該辦法不應(yīng)受工資總額的限制，經(jīng)股東大會同意后實施，并保持相對穩(wěn)定。
2、本公司股票。獎勵股權(quán)是國際上的通常做法�？梢越o高級管理人員發(fā)獎金并要求他們購買一定數(shù)量的公司股票，在任職期間由證交所鎖定。也可以附加服務(wù)年限，先給分配權(quán)，后給所有權(quán)。
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