淺析城市軌道交通項(xiàng)目投標(biāo)文件的編制

　　摘 要：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城市軌道交通市場(chǎng)的招標(biāo)投標(biāo)工作也逐漸趨向規(guī)范化，通過(guò)近幾年的工作實(shí)踐，全面、系統(tǒng)地闡述了投標(biāo)文件的編制方法，在投標(biāo)文件編制過(guò)程中，形成規(guī)范的投標(biāo)流程，編制出一個(gè)高質(zhì)量的投標(biāo)文件。

　　關(guān)鍵詞：城市軌道交通;編制;投標(biāo)文件;

　　目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，它的形成是一個(gè)逐步建立、發(fā)展和完善的過(guò)程。城市軌道交通市場(chǎng)的發(fā)展同樣也經(jīng)歷著一個(gè)從培育、發(fā)展到逐漸完善的過(guò)程，逐步建立了招投標(biāo)制，工程項(xiàng)目需要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲取。自2000年《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)城市軌道交通市場(chǎng)的招標(biāo)投標(biāo)工作取得了穩(wěn)步發(fā)展，一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)正在逐步形成。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)是我國(guó)城市軌道交通市場(chǎng)趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措，擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計(jì)單位，保證工期和質(zhì)量，以及有效控制工程項(xiàng)目建設(shè)投資，具有十分重要的意義。

　　據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截止2014年12月31日，全國(guó)已有22個(gè)城市的城市軌道交通建成并投入運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)3173公里，在建城市40個(gè)，在建線(xiàn)路4073km。預(yù)計(jì)“十二五”將完成總投資1.1萬(wàn)億元，運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)到3600km。隨著國(guó)務(wù)院審批權(quán)下放，原來(lái)還處在規(guī)劃研究的城市，這次很可能會(huì)開(kāi)展地鐵建設(shè)。隨著地鐵建設(shè)的高速發(fā)展，各勘察設(shè)計(jì)單位加大了城市軌道交通項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)力度，城市軌道交通項(xiàng)目投標(biāo)文件的編制工作量也隨著相應(yīng)加大。

　　在投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)文件的編制要求是既準(zhǔn)確又快捷，既細(xì)致又全面，對(duì)招標(biāo)文件的理解和響應(yīng)不允許出現(xiàn)任何偏差或疏漏。投標(biāo)文件是評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)，對(duì)投標(biāo)人是否中標(biāo)起著極其重要的作用。

　　一、投標(biāo)流程規(guī)范化

　　投標(biāo)工作必須進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)密的組織和籌劃，形成規(guī)范化的流程，做到事事有流程、事事有規(guī)范，可有效的提高效率，減少疏漏，保證投標(biāo)文件的質(zhì)量。

　　(一)確定投標(biāo)目標(biāo)

　　經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)人員首先應(yīng)了解國(guó)家及本地區(qū)的城市軌道交通整體建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)分析后從中選取合適的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，多方面收集項(xiàng)目信息，包括項(xiàng)目的投資規(guī)模、資金來(lái)源、招標(biāo)代理單位、建設(shè)管理模式等。當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)階段時(shí)，就要對(duì)該項(xiàng)目所有的信息、業(yè)主需求、其他參投單位情況進(jìn)行分析，根據(jù)企業(yè)管理辦法及時(shí)向企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，最后決定是否參加該項(xiàng)目的投標(biāo)。

　　(二)投標(biāo)報(bào)名、購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)

　　經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)人員根據(jù)招標(biāo)公告，攜帶所需要的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職稱(chēng)證書(shū)、企業(yè)業(yè)績(jī)合同、證明等資料，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)名、購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)。

　　(三)成立臨時(shí)投標(biāo)機(jī)構(gòu)，明確分工

　　投標(biāo)工作有其獨(dú)特的專(zhuān)業(yè)性、系統(tǒng)性和連續(xù)性，應(yīng)選派有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管該項(xiàng)工作，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的投標(biāo)項(xiàng)目組。城市軌道交通項(xiàng)目一般分為商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)，應(yīng)配備責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精干的技術(shù)總體負(fù)責(zé)人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)技術(shù)標(biāo)的編制工作。投標(biāo)部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)管理辦法和投標(biāo)激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)全體編標(biāo)人員的積極性，確保投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

　　投標(biāo)項(xiàng)目組實(shí)行投標(biāo)項(xiàng)目組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，根據(jù)城市軌道交通的實(shí)際情況投標(biāo)項(xiàng)目組共分為商務(wù)組、投標(biāo)報(bào)價(jià)組和技術(shù)組。商務(wù)組主要負(fù)責(zé)投標(biāo)文件要求的人員、業(yè)績(jī)、資質(zhì)的匯總和編輯;投標(biāo)報(bào)價(jià)組需要根據(jù)工程的實(shí)際情況，確定項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià);技術(shù)組主要根據(jù)項(xiàng)目情況，編寫(xiě)技術(shù)文件。每個(gè)小組都要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，工作相對(duì)獨(dú)立，但又要相互配合和協(xié)調(diào)。對(duì)編標(biāo)工作必須明確分工，責(zé)任到人，要求每一位參加編標(biāo)的人員，要按照分工，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成所承擔(dān)的工作，共同編制出高質(zhì)量的投標(biāo)文件。

　　(四)制定投標(biāo)工作計(jì)劃

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條，“自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”，所以很多招標(biāo)代理一般均按20日控制，所以對(duì)于投標(biāo)單位來(lái)說(shuō)，在短時(shí)間內(nèi)，編制出高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)文件，所以投標(biāo)工作必須制定投標(biāo)工作計(jì)劃。對(duì)確定參與投標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，在編制投標(biāo)文件前，投標(biāo)項(xiàng)目組長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)組織召開(kāi)標(biāo)前會(huì)議，介紹投標(biāo)項(xiàng)目情況，制定編制投標(biāo)文件的詳細(xì)工作計(jì)劃，明確商務(wù)組、投標(biāo)報(bào)價(jià)組和技術(shù)組的工作內(nèi)容和責(zé)任，確定編制投標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)等。商務(wù)組、投標(biāo)報(bào)價(jià)組和技術(shù)組的負(fù)責(zé)人再根據(jù)實(shí)際分工情況，制定各自小組的階段目標(biāo)，確保目標(biāo)按計(jì)劃完成。

　　(五)建立文件審核制度

　　在短時(shí)間內(nèi)，編制的投標(biāo)文件，很容易在一些細(xì)節(jié)上出現(xiàn)問(wèn)題，從而造成廢標(biāo)。所以，我們必須建立文件審核制度，在制定投標(biāo)工作計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮文件審核的時(shí)間。投標(biāo)文件編制工作一定要在開(kāi)標(biāo)日期前3～4天完成，以留出時(shí)間對(duì)投標(biāo)文件作最后的檢查、復(fù)核或局部修改。特殊的重點(diǎn)項(xiàng)目，集團(tuán)公司總經(jīng)理或副總經(jīng)理也會(huì)審查。為確保文件質(zhì)量、減少疏漏，編制完投標(biāo)文件后，必須由專(zhuān)人進(jìn)行逐級(jí)復(fù)核、審查，最后經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后才能定稿。

　　(六)各部門(mén)關(guān)系的協(xié)調(diào)

　　投標(biāo)工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工作，其涉及的部門(mén)相當(dāng)多，不僅是一個(gè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)部門(mén)就能夠獨(dú)立完成的，還需要各部門(mén)的積極配合，其中主要包括生產(chǎn)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、合同部門(mén)、人事部門(mén)、科技部門(mén)等。其中生產(chǎn)部門(mén)主要負(fù)責(zé)技術(shù)文件的編制;財(cái)務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)提供各項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、投標(biāo)保證金、稅務(wù)登記證、開(kāi)戶(hù)許可證等;合同部門(mén)負(fù)責(zé)提供合同文本、單位資質(zhì)證書(shū)等;人事部門(mén)主要負(fù)責(zé)提供各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員的職稱(chēng)證書(shū)、各種執(zhí)業(yè)資格證書(shū)等;科技部門(mén)負(fù)責(zé)提供單位項(xiàng)目的獲獎(jiǎng)證書(shū)、設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾文件。因此，還要努力做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，理順各部門(mén)之間的關(guān)系。

　　二、投標(biāo)文件的編制

　　(一)詳讀招標(biāo)文件

　　招標(biāo)文件是工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)招投標(biāo)雙方都具有法律約束力的文件。投標(biāo)文件編制人員拿到招標(biāo)文件后，應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)人員認(rèn)真仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，必須把招標(biāo)文件從頭到尾認(rèn)真、仔細(xì)地閱讀，不放過(guò)任何細(xì)節(jié)和疑問(wèn)，加深理解，并標(biāo)注重點(diǎn)注意事項(xiàng)，“投標(biāo)須知前附表”及“投標(biāo)須知”更是編制投標(biāo)文件的重點(diǎn)，是招標(biāo)人提醒投標(biāo)人在投標(biāo)文件中務(wù)必全面、正確回答的具體注意事項(xiàng)的書(shū)面說(shuō)明，因此，投標(biāo)文件編制人員必須反復(fù)閱讀和理解，直至完全明白。否則，稍有不慎或內(nèi)容理解錯(cuò)誤，都有可能導(dǎo)致投標(biāo)失敗。

　　對(duì)招標(biāo)文件的領(lǐng)會(huì)要注意以下內(nèi)容：

　　1、招標(biāo)文件的各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求，例如資質(zhì)、公司業(yè)績(jī)、技術(shù)負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)、工程獲獎(jiǎng)情況等;

　　2、投標(biāo)文件部分，尤其是投標(biāo)文件的組成和格式;

　　3、投標(biāo)保證金應(yīng)特別注意，是否要求從投標(biāo)人所在地企業(yè)基本賬戶(hù)銀行匯出，匯出的金額、幣種，匯款形式，投標(biāo)保證金匯達(dá)賬戶(hù)和匯達(dá)截止時(shí)間;

　　4、投標(biāo)文件遞交方式、地點(diǎn)及投標(biāo)截止時(shí)間;

　　5、投標(biāo)文件的份數(shù)、裝訂、包封、密封和標(biāo)志的規(guī)定、簽字蓋章要求;

　　6、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn);

　　7、廢標(biāo)條款。

　　8、招標(biāo)答疑的時(shí)間及方式。

　　(二)招標(biāo)文件答疑

　　《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條，“招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。”。第二十四條，“自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。”所以當(dāng)招標(biāo)文件購(gòu)買(mǎi)之后，到編制投標(biāo)文件人員拿到時(shí)，答疑時(shí)間已經(jīng)很短，所以投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真、仔細(xì)地閱讀，找出的所有問(wèn)題及疑問(wèn)，盡快列出問(wèn)題清單，并按照招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向招標(biāo)人遞交書(shū)面函件。招標(biāo)人將會(huì)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)各投標(biāo)人提出的問(wèn)題和疑問(wèn)作出書(shū)面澄清復(fù)函。

　　(三)編寫(xiě)商務(wù)標(biāo)

　　商務(wù)標(biāo)是投標(biāo)文件中至關(guān)重要的組成部分，是投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)獲勝的關(guān)鍵因素，特別是投標(biāo)報(bào)價(jià)，是商務(wù)標(biāo)編制的重點(diǎn)，因?yàn)槎鄶?shù)工程項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確、工期基本確定。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的第四十一條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的價(jià)格最低;但是投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的除外。”近年來(lái)，在城市軌道交通項(xiàng)目中部分項(xiàng)目采用“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法”，要求投標(biāo)報(bào)價(jià)要經(jīng)得起評(píng)審，既要滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求，又不得低于成本價(jià)。因此，投標(biāo)報(bào)價(jià)組應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目自身特點(diǎn)，本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，嚴(yán)格進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，準(zhǔn)確測(cè)算出工程項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)，同時(shí)綜合分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況，預(yù)測(cè)對(duì)手的報(bào)價(jià)及業(yè)主的標(biāo)底價(jià)，然后科學(xué)、合理地確定投標(biāo)人最終的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

　　商務(wù)標(biāo)的編制除報(bào)價(jià)外，還需針對(duì)招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人所要求的資格審查部分進(jìn)行一一響應(yīng)，比照投標(biāo)人資格要求、評(píng)分要求逐條響應(yīng)。例如：企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的有效期，資質(zhì)證書(shū)的等級(jí)、有效期，質(zhì)量體系證書(shū)，信用等級(jí)證書(shū)，單位業(yè)績(jī)、人員業(yè)績(jī)需在滿(mǎn)足最高評(píng)分項(xiàng)外多補(bǔ)充1-2項(xiàng)，擬派人員職稱(chēng)、專(zhuān)業(yè)、人數(shù)要求，質(zhì)量、服務(wù)承諾，單位獲獎(jiǎng)證明等。

　　(四)編寫(xiě)技術(shù)標(biāo)

　　在城市軌道交通項(xiàng)目中，技術(shù)標(biāo)一般是投標(biāo)人要求必須提供的主要文件，是招標(biāo)人評(píng)標(biāo)時(shí)必須考慮的主要因素之一。技術(shù)標(biāo)一般包括總體總包文件、系統(tǒng)設(shè)計(jì)文件等部分，文件編制人員應(yīng)結(jié)合招標(biāo)文件要求和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)以前必須認(rèn)真地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，全面地、仔細(xì)地調(diào)查了解工程及其周?chē)�的�?jīng)濟(jì)、地理等綜合情況，編制出一套科學(xué)合理的技術(shù)文件，既滿(mǎn)足招標(biāo)文件和城市建設(shè)的要求，同時(shí)還應(yīng)該體現(xiàn)出企業(yè)的綜合實(shí)力，體現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)水平。

　　三、編制投標(biāo)文件注意事項(xiàng)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條規(guī)定，“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)”。這就意味著投標(biāo)人只要對(duì)招標(biāo)文件的某一條實(shí)質(zhì)性要求遺漏，未做出響應(yīng)，都可能導(dǎo)致廢標(biāo)。

　　(一)按規(guī)定格式編寫(xiě)投標(biāo)文件

　　按招標(biāo)文件規(guī)定格式編寫(xiě)投標(biāo)文件，部分招標(biāo)文件會(huì)規(guī)定每頁(yè)行數(shù)、每行字?jǐn)?shù)、字體大小、表格樣式，同時(shí)應(yīng)按要求完整地填寫(xiě)投標(biāo)函和開(kāi)標(biāo)一覽表等，要求商務(wù)組人員在編制投標(biāo)文件時(shí)要認(rèn)真、詳盡，不能有絲毫地馬虎，對(duì)招標(biāo)文件中的各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求和條件逐條做出響應(yīng)，不能有任何遺漏，并嚴(yán)格按招標(biāo)文件規(guī)定的統(tǒng)一格式編制投標(biāo)文件。

　　(二)排版裝訂包封

　　要提高投標(biāo)文件的外觀，排版裝訂也是一件非常重要的內(nèi)容。外觀要盡量做到美觀、大方、整潔，圖表、證件、證書(shū)等應(yīng)采用彩頁(yè)，頁(yè)面設(shè)置應(yīng)統(tǒng)一。在無(wú)特殊要求的情況下，字體、字號(hào)應(yīng)根據(jù)內(nèi)容和層次關(guān)系保持一致。包封要按要求認(rèn)真細(xì)致，做到四方和整齊，部分招標(biāo)文件要求特殊封簽，也是值得我們注意的地方。投標(biāo)文件的排版裝訂包封是給招標(biāo)人第一印象，第一印象也同業(yè)決定著評(píng)分高低。

　　(三)準(zhǔn)備開(kāi)標(biāo)前的原件

　　參加開(kāi)標(biāo)的人員，一般都是委托代理人，委托代理人應(yīng)認(rèn)真做好投標(biāo)文件遞交前的各項(xiàng)工作，應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定，準(zhǔn)備好遞交投標(biāo)文件時(shí)要攜帶的各種證件和資料，如法人授權(quán)委托書(shū)、身份證等。其他企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中，因委托代理人將授權(quán)委托書(shū)包封在了標(biāo)書(shū)內(nèi)，而無(wú)法開(kāi)標(biāo)，導(dǎo)致廢標(biāo)的情況。除了授權(quán)委托書(shū)和身份證，有些招標(biāo)文件對(duì)授權(quán)委托人也有一定的要求，例如必須是高級(jí)工程師，那么在開(kāi)標(biāo)前，委托代理人必須帶好高工證書(shū)。除此之外，還應(yīng)該按招標(biāo)文件要求，準(zhǔn)備好企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照(副本)、勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)、投標(biāo)保函、銀行匯票、人員職稱(chēng)證、人員注冊(cè)證書(shū)、合同、資信證明等。在實(shí)際投標(biāo)中，因投標(biāo)人的開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)備工作不充分，造成失誤被中止投標(biāo)的事件時(shí)有發(fā)生。

　　四、總結(jié)

　　隨著工程招投標(biāo)法制和機(jī)制的不斷完善，招投標(biāo)工作也逐步得到規(guī)范，為勘察設(shè)計(jì)企業(yè)承攬項(xiàng)目提供了公平的保障。在此環(huán)境下，對(duì)企業(yè)的投標(biāo)工作也提出了更高的要求。不僅要有技術(shù)實(shí)力和良好的信譽(yù)，還要編寫(xiě)出高質(zhì)量的投標(biāo)文件。一個(gè)企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)和擁有一支思想境界高、專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)的投標(biāo)隊(duì)伍，不僅要有團(tuán)隊(duì)精神，還要工作嚴(yán)謹(jǐn)、吃苦耐勞，只有這樣，企業(yè)才能編制出高水平的投標(biāo)文件，從而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。

　　參考文獻(xiàn)：

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