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我國中小企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)問題研究
[提要] 隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，人們對(duì)社保的維護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但很多中小企業(yè)仍然存在一系列社會(huì)保險(xiǎn)問題。本文分析我國中小企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)中存在的主要問題，并提出一些建議。
關(guān)鍵詞：中小企業(yè);社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí);職工參保率;社會(huì)保險(xiǎn)
一、前言
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國早在2004年中小企業(yè)已經(jīng)占了全國總企業(yè)比率的99%，實(shí)數(shù)已超過1，000多萬家，中小企業(yè)總產(chǎn)值占全國的60%、實(shí)現(xiàn)利稅占全國的40%，商品勞務(wù)出口額占全國的60%，特別是城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)高達(dá)75%。很明顯，民營中小企業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的新氣力，在宏觀經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，由于我國中小企業(yè)數(shù)量多、發(fā)展快，在勞動(dòng)就業(yè)中，社會(huì)保險(xiǎn)存在許多問題。
在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)和員工都在逐步加深對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)，但還是有很多中小企業(yè)出現(xiàn)一系列的社保不買，或少買滯后等現(xiàn)象，因而引發(fā)了一系列勞動(dòng)糾紛問題。那么，怎樣解決社會(huì)保險(xiǎn)問題，使企業(yè)雇主和員工能夠在利益上達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)，促進(jìn)雙方的共同發(fā)展，正是眾多中小企業(yè)急需解決的重要問題。
二、我國中小企業(yè)概念的界定
中小型企業(yè)或中小企業(yè)，簡(jiǎn)稱中小企，最早來自于20世紀(jì)80年代末期“smallbusiness”概念，通常是指人員較少，規(guī)模較少的企業(yè)，一般是由個(gè)人集資組建而成。中小企業(yè)有廣義和狹義兩個(gè)概念。我們一般從廣義上來說是指除大型企業(yè)之外的所有企業(yè)。由于世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和社會(huì)環(huán)境關(guān)系不同，對(duì)于中小企業(yè)的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)也不同，一般按企業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額等條件來劃分。
三、社會(huì)保險(xiǎn)的作用
(一)對(duì)員工具有激勵(lì)作用。在現(xiàn)代企業(yè)中，企業(yè)員工已經(jīng)成為企業(yè)的發(fā)展主體。因此，我們讓員工內(nèi)心擁有主人翁意識(shí)，員工也因這個(gè)企業(yè)而感到榮耀。社會(huì)保險(xiǎn)作為一種福利，對(duì)于員工的工作，不僅是提供一種實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的平臺(tái)，還是滿足自身利益的一種基本方法，企業(yè)的價(jià)值要靠員工來實(shí)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)員工的關(guān)懷也是一種激勵(lì)，特別是社會(huì)保險(xiǎn)，既是員工的一種基本權(quán)利，也是企業(yè)的一種根本職責(zé)，企業(yè)購買社會(huì)保險(xiǎn)，不僅激勵(lì)了員工，而且也履行了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。購買社會(huì)保險(xiǎn)在一定情況下，是增加了企業(yè)的人力資源成本，但它的有效激勵(lì)使企業(yè)員工發(fā)揮更大的價(jià)值，為企業(yè)創(chuàng)造了更多的經(jīng)濟(jì)效益。因此，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)管理是企業(yè)人力資源管理的基礎(chǔ)工作，企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家社會(huì)保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障職工權(quán)益。
(二)對(duì)社會(huì)具有調(diào)劑作用。在中國由于經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，勞動(dòng)者個(gè)體之間收入差距開始拉大，而社會(huì)保險(xiǎn)則顧及了眾多群體的實(shí)際承受能力，不會(huì)拉大差距，在一定程度上保障了社會(huì)穩(wěn)定。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：(1)社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)的穩(wěn)定器;(2)社會(huì)保險(xiǎn)保證了社會(huì)勞動(dòng)力的再生產(chǎn);(3)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平;(4)社會(huì)保險(xiǎn)推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。
(三)對(duì)企業(yè)具有增值作用。企業(yè)若為員工購買社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)的整體效益具有很大的增值作用，因?yàn)橄鄬?duì)于那些沒有購買社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)而言，使得員工日后的生活有了保障，在很大程度上激發(fā)了員工對(duì)企業(yè)的熱愛，對(duì)工作熱情，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，具體的隱性增值和直觀增值表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)有利于企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少糾紛;(2)有利于企業(yè)創(chuàng)造效益，在一定程度承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任，解決了員工后顧之憂;(3)有利于降低企業(yè)綜合用工成本。
四、我國中小企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)存在的問題
(一)雇傭雙方對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)缺乏正確的認(rèn)識(shí)
1、雇主對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)缺乏正確的認(rèn)識(shí)。由于我國工業(yè)革命起步較晚，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間還不夠長(zhǎng)，中小企業(yè)發(fā)展迅速，但仍不夠成熟，特別在法律機(jī)制方面缺乏專業(yè)了解，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)易產(chǎn)生誤解，認(rèn)為購買社會(huì)保險(xiǎn)只會(huì)加大人力成本，又因?yàn)橹行∑髽I(yè)成立時(shí)間較短，在短期內(nèi)很難看到社會(huì)保險(xiǎn)制度的好處。
2、雇員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)缺乏正確的認(rèn)識(shí)。由于我國勞動(dòng)者一方面普遍對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的知識(shí)不了解，所以對(duì)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償?shù)囊庾R(shí)不夠，沒有考慮過社會(huì)保險(xiǎn)是自己必須獲得的保障權(quán)益，沒有購買社保的意識(shí);另一方面在當(dāng)今大的就業(yè)環(huán)境下，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，就業(yè)壓力嚴(yán)峻，對(duì)于那部分有文化的員工，特別是大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，他們知道社會(huì)保險(xiǎn)的重要性，但面對(duì)激烈的就業(yè)環(huán)境，能夠找份稍微滿意的工作已經(jīng)很知足了，不敢過于奢侈購買社會(huì)保險(xiǎn)。
(二)購買社會(huì)保險(xiǎn)滯后。目前，我國大部分中小企業(yè)，辦理社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦手續(xù)會(huì)遇到很多不便，有以下幾種情況：
1、員工數(shù)目難以摸清。我國中小企業(yè)分布地域廣，涉及行業(yè)眾多;大部分中小企業(yè)不僅規(guī)模小，在經(jīng)營管理方面并不規(guī)范，在應(yīng)付市場(chǎng)方面抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，導(dǎo)致停業(yè)、歇業(yè)的現(xiàn)象較普遍。由于中小企業(yè)發(fā)展這種不穩(wěn)定性，使國家想查清楚參加社會(huì)保險(xiǎn)的員工數(shù)目難度較大。
2、員工構(gòu)成復(fù)雜。主要表現(xiàn)在各個(gè)方面，比如地域差異、工作性質(zhì)差異、文化程度差異、工資收入差異、年齡機(jī)構(gòu)差異、性別比例差異等，有的來自農(nóng)村，也有的來自城市的;而來自城市的員工中，又有下崗、停薪留職、病休、失業(yè)、退休重新返聘的這幾種情況。與此同時(shí)，還有許多中小企業(yè)里的員工有許多是兼職員工。這樣復(fù)雜的員工構(gòu)成讓部分中小企業(yè)雇主有借口不參加社會(huì)保險(xiǎn)或只給部分員工參加社會(huì)保險(xiǎn)。
3、員工流動(dòng)性大，穩(wěn)定性不高。當(dāng)前，我國中小企業(yè)發(fā)展都還處于不成熟期，而員工的自主選擇性高，因此會(huì)依據(jù)企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀或者自己的一些因素隨時(shí)“跳槽”，使得絕大多數(shù)流動(dòng)人員都在中小企業(yè)。這些情況也使得中小企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)的工作滯后。
(三)職工參保率低。我國中小企業(yè)的參保率很低，基本都不符合法律的規(guī)定。有些企業(yè)只繳“一險(xiǎn)”(養(yǎng)老保險(xiǎn))，有些企業(yè)只繳“三險(xiǎn)”(養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn))，能夠遵守法律規(guī)定繳全“五險(xiǎn)”的很少，甚至有些企業(yè)公開表明“不給繳”。(青島市企調(diào)隊(duì)對(duì)一批中小企業(yè)的專項(xiàng)調(diào)查表明，中小企業(yè)職工參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的比例均低于40%，大部分中小企業(yè)職工沒有享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等權(quán)益。)
(四)職工參保費(fèi)率高。根據(jù)目前我國規(guī)定的企業(yè)需繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率來計(jì)算：20%的養(yǎng)老+8%的醫(yī)療+1%的失業(yè)+1%的工傷+1%的生育共達(dá)工資總額的32%，32%的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，使中小企業(yè)在人力資源成本上面臨巨大壓力。即使就目前很多企業(yè)購買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及工傷保險(xiǎn)這三個(gè)主要險(xiǎn)種的費(fèi)率計(jì)算也達(dá)到了29%，企業(yè)承擔(dān)的費(fèi)率也不低。這對(duì)一般的中小企業(yè)來說，無疑是一種巨大的壓力。一些企業(yè)之所以不愿意與勞動(dòng)者簽勞動(dòng)合同，就是怕要交過重的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，給企業(yè)造成人力成本增加。尤其是一些勞動(dòng)密集型中小企業(yè)、微型企業(yè)，反映的問題幾乎都集中在過高的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)是難以承受甚至無法承受的負(fù)擔(dān)。
(五)缺乏專業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)管理人才。目前，一般的公司社會(huì)保險(xiǎn)方面都是人力資源部門管理。但很多中小企業(yè)，為了節(jié)約人力成本，不僅沒有專業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)管理人才，還沒有專業(yè)的人力資源部門，人事工作由其他部門人員臨時(shí)兼任。他們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理專業(yè)知識(shí)并不很了解，這使得企業(yè)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的管理水平低，社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出它應(yīng)有的作用;而另一方面由于企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的管理工作不夠重視，并不會(huì)考慮對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)范的管理，這也讓社會(huì)保險(xiǎn)管理工作經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤，這對(duì)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的質(zhì)量和實(shí)效不利。
(六)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制不完善。目前我國中小企業(yè)存在眾多的社會(huì)保險(xiǎn)問題，不僅僅是因?yàn)楣椭骱蛦T工的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用過重等原因，還包括社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制不完善。正因?yàn)楸ｋU(xiǎn)機(jī)制不完善，才給了企業(yè)逃避購買社會(huì)保險(xiǎn)的機(jī)會(huì)。
五、解決措施
(一)加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)教育。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳教育工作，國家應(yīng)起帶頭作用，對(duì)企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)的好處要積極向企業(yè)宣傳。讓企業(yè)知道購買社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)增加員工的凝聚力，鼓舞士氣，留住員工，吸引人才，甚至還可以提高企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)等作用，讓企業(yè)增加參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性。還可以考慮將《社會(huì)保險(xiǎn)法》法律法規(guī)發(fā)放到每個(gè)企業(yè)，也可以組織企業(yè)免費(fèi)參加關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)的教學(xué)講座。
(二)加強(qiáng)員工社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)教育。對(duì)于加強(qiáng)員工社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)教育，一方面政府需要加大社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)普及教育宣傳;另一方面員工需主動(dòng)學(xué)習(xí)社會(huì)保險(xiǎn)等知識(shí)，能夠理解社會(huì)保險(xiǎn)是在維護(hù)自己的權(quán)益，購買社會(huì)保險(xiǎn)能夠給自己帶來哪些好處，怎樣利用社會(huì)保險(xiǎn)法來維護(hù)自己的權(quán)益等，提高員工主動(dòng)參保的意識(shí)。讓員工明白購買社會(huì)保險(xiǎn)給自己帶來的好處，轉(zhuǎn)變中小企業(yè)員工的思維模式，普及社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)，提高全民參保意識(shí)。
(三)完善政府社會(huì)保險(xiǎn)體系
1、建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)體系。將一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)體系建立起來可以為國家提供較準(zhǔn)確的中小民營企業(yè)的目前工作狀態(tài)的信息，也為社會(huì)保險(xiǎn)工作的進(jìn)一步管理和落實(shí)打下了良好的基礎(chǔ)。
2、適當(dāng)?shù)慕档椭行∑髽I(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)和繳費(fèi)率。按照目前社會(huì)保障法規(guī)定企業(yè)繳納32%的費(fèi)率來計(jì)算，在人力資源成本中占的比率較高，造成了人力資源成本總額的大幅度增加。而適當(dāng)?shù)慕档椭行∑髽I(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)和繳費(fèi)率，可以使企業(yè)運(yùn)營成本降低，減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
3、實(shí)行彈性繳費(fèi)比率。在我國勞動(dòng)者的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，實(shí)行彈性的繳費(fèi)比率是一種很好的選擇。它是依據(jù)不同崗位的勞動(dòng)年限和勞動(dòng)報(bào)酬的不同，實(shí)行彈性的繳費(fèi)比率。同時(shí)，還要根據(jù)員工收入的不同來制定不同的比率，那些收入相對(duì)較低的員工的繳費(fèi)比率要低于那些收入較高的員工群體。
(四)增強(qiáng)管理部門監(jiān)督執(zhí)法力度
1、建立健全社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制。國家必須強(qiáng)化監(jiān)管社保繳納的力度，做好關(guān)于社保的立法工作。一些中小企業(yè)為了避免承擔(dān)社保費(fèi)用的責(zé)任，在應(yīng)聘員工時(shí)會(huì)采取很多干擾社保發(fā)展的措施。因此，國家要認(rèn)真地監(jiān)督管理好這類企業(yè)的社保問題。增強(qiáng)管理部門的監(jiān)督執(zhí)法力度，能夠很好地把中小企業(yè)存在的關(guān)于社保不規(guī)范的問題處理好，確保員工能夠享受到社會(huì)保險(xiǎn)這一福利。
2、提高社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作和服務(wù)水平。首先，要健全社會(huì)保險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供辦理社會(huì)保險(xiǎn)的平臺(tái)和條件;其次，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定切實(shí)可行的實(shí)施方案;最后，關(guān)鍵要設(shè)置群眾舉報(bào)熱線。發(fā)動(dòng)群眾的力量才能真正做好對(duì)企業(yè)的監(jiān)督工作。
(五)完善企業(yè)本身社會(huì)保險(xiǎn)體系
1、建立和完善與政府相匹配的社會(huì)保險(xiǎn)體系。解決社會(huì)保險(xiǎn)問題，不僅僅是政府部門的事情，企業(yè)也要積極響應(yīng)政府部門的號(hào)召，中小企業(yè)應(yīng)該建立規(guī)范的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)程序，便于企業(yè)能夠主動(dòng)順利地辦理相關(guān)手續(xù)，再按照規(guī)定的費(fèi)率到當(dāng)?shù)氐囟悪C(jī)關(guān)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。只有建立合理的社會(huì)保險(xiǎn)體系，便于企業(yè)實(shí)施過程中操作，便于政府有關(guān)部門嚴(yán)謹(jǐn)檢查審核，便于員工透明了解，對(duì)解決中小企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)問題將有很大的促進(jìn)作用。
2、任用專業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)管理人才。根據(jù)企業(yè)本身的實(shí)際情況與社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的需要，有條件的中小企業(yè)可以配用專業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)管理人員，對(duì)于一般的企業(yè)，至少也要配用專門的管理人員，這些管理人員至少是人力資源專業(yè)方向的，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)與人力資源管理都比較熟練，方可勝任和管理好企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)工作。只有熟練掌握了社會(huì)保險(xiǎn)的法律法規(guī)和操作流程，才能很好地建立公司的社會(huì)保險(xiǎn)體系，明確職責(zé)，確定標(biāo)準(zhǔn)，開展培訓(xùn)，提高企業(yè)社保服務(wù)水平。
六、結(jié)論
我國社會(huì)保險(xiǎn)與西方國家相比，起步較晚，20世紀(jì)50年代我國建立了企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，20世紀(jì)80年代全國開始實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，我國的社會(huì)保障制度也得到了改善和健全。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，各個(gè)地方政府也在積極推進(jìn)本地區(qū)的社保工作，也因此取得了一定的成就，但隨著科技的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，保險(xiǎn)制度與社會(huì)發(fā)展?jié)u漸出現(xiàn)不相適應(yīng)的狀況，政府和企業(yè)都應(yīng)該考慮現(xiàn)行社保出現(xiàn)一系列的問題應(yīng)如何解決。所以，中小企業(yè)在尋求自身發(fā)展的同時(shí)，要目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。作為有關(guān)社保的立法部門，則應(yīng)為員工群體謀取應(yīng)獲得的利益，制定和改進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的政策及細(xì)則讓其更加具體化、成熟，并建立健全社會(huì)保險(xiǎn)體系。還要加大社保法規(guī)的宣傳教育工作，使每個(gè)人都有參加社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)，共同維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)的穩(wěn)定運(yùn)作。而作為享受社保的員工，則應(yīng)堅(jiān)決維護(hù)自身的權(quán)益。只有多方面的共同合作，現(xiàn)存的社會(huì)保險(xiǎn)問題才會(huì)漸漸解決。
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