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當前我國農(nóng)業(yè)補貼熱門題目探析
2003年1月中心農(nóng)村工作會議，將“探索對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實行補貼的各種有效辦法”作為當前和今后一個時期要著重抓好的工作之一。我國農(nóng)業(yè)補貼改革復雜而艱巨，仍處在探索階段，很多熱門題目還未形成共叫，需要加大研究力度和探索步伐，盡快取得突破。一、補貼階段：農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)平行發(fā)展還是產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)
當前我國國民經(jīng)濟究竟是處在農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)平行發(fā)展還是產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化階段，對此判定尚不一致。從1997年起農(nóng)業(yè)進進新階段以來，我國產(chǎn)業(yè)化也邁進了中期階段。根據(jù)先行產(chǎn)業(yè)化國家中期階段的一般經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)處于平行發(fā)展軌道；只有到后期，產(chǎn)業(yè)才開始反哺農(nóng)業(yè)。目前我國固然已跨人產(chǎn)業(yè)化中期階段，但對農(nóng)業(yè)的投進仍不足，產(chǎn)業(yè)化還在抽取農(nóng)業(yè)的資金積累，并未主動轉移到工農(nóng)業(yè)平行發(fā)展的軌道上來。而且我國正在走以信息化帶動產(chǎn)業(yè)化的新型產(chǎn)業(yè)化道路，與先行產(chǎn)業(yè)化國家當年走過的發(fā)展道路有較大區(qū)別。又值加進世貿組織初期，農(nóng)業(yè)對外承諾的開放度高，貿易保護主義抬頭，國際競爭加劇，發(fā)展環(huán)境也有別于先行產(chǎn)業(yè)化國家中期階段的情形。因此，不能機械照搬先行產(chǎn)業(yè)化國家的經(jīng)驗，需要適當提前產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時間，逐步加大產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，增強農(nóng)業(yè)的國際競爭力，穩(wěn)固新型產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的基礎。
二、如何看待農(nóng)業(yè)補貼中的“少數(shù)人補貼多數(shù)人”現(xiàn)象
目前有一種流行觀點，以為我國城市化率較低，城市人口少于農(nóng)村人口，不可能由少數(shù)城市人來補貼多數(shù)農(nóng)村人，因此農(nóng)業(yè)補貼的時機還不成熟。一個國家能否對農(nóng)業(yè)實現(xiàn)補貼，主要取決于農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)目和比重、農(nóng)業(yè)的財政收進貢獻和國民收進貢獻等因素，而不能簡單地以城鄉(xiāng)人口比例來衡量。由于能否補得起農(nóng)業(yè)，主要看非農(nóng)業(yè)部分勞動力的國民財富貢獻和財政收進貢獻能力是否明顯超過了農(nóng)業(yè)，需要補貼的農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)目或土地等生產(chǎn)資料有多少，并不是簡單地按照城鄉(xiāng)人口一對一的方式來平攤補貼。2001年農(nóng)業(yè)勞動力為3．25億人，占社會勞動力7．30億人的45．2％；農(nóng)業(yè)占gdp份額為15．2％，稅收幾百億元，不足財政收進的10％。其中，種植業(yè)勞動力的社會就業(yè)份額為37％，而土地密集型的糧食以及棉花生產(chǎn)者的比例，尤其是主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)者所占比例更低。因此，只要適當限制補貼品種和區(qū)域，集中有限資金，僅對糧棉主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民給予直接收進補貼，并不是“少數(shù)人補貼多數(shù)人”，而是在局部完全形成了“多數(shù)人補貼少數(shù)人”的格式。在這些多數(shù)人的補貼貢獻中，不僅有城市的非農(nóng)業(yè)勞動力，還有農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)勞動力，以及農(nóng)業(yè)勞動力中尤其是東部糧食主銷區(qū)的非糧棉生產(chǎn)者。
三、農(nóng)業(yè)補貼改革中的政策博弈
目前農(nóng)業(yè)補貼改革的焦點集中在，如何將流通領域的低效率補貼，轉為對農(nóng)民收進的高效率直接補貼。固然此項改革從呼吁到試點已取得一定進展，但推進速度并不快，其主要原因在于：
一是缺乏足夠的增量資金，來填補巨大的糧食虧損掛賬和解決龐大的國有糧食企業(yè)職員臃腫題目。財政資金投進不足的背后，是農(nóng)業(yè)部分與非農(nóng)業(yè)部分在分配財政資金時氣力博弈不均衡的結果。加快基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，又易導致農(nóng)業(yè)部分與非農(nóng)業(yè)部分在爭取增量財政資金投進方面處于較弱地位。
二是少數(shù)集中的國有糧食企業(yè)及職工與廣大分散的小農(nóng)戶，在爭取財政補貼的博弈中還處于上風。目前多數(shù)國有糧食企業(yè)及職工主要靠財政補貼維持生存，假如切割甚至取消這部分補貼，又沒有別的補償，將直接威脅國有糧食企業(yè)的生存和職工的飯碗。這些職工相對于廣大分散的小農(nóng)戶而言，是一個組織性較強、利益比較一致的小團體。相反，農(nóng)民則是一個人數(shù)眾多、組織性弱、利益不太一致、比較疏松的大團體，缺乏利益驅動來改變對己不利的補貼政策。從糧食部分對國有糧食企業(yè)的利益維護，與農(nóng)業(yè)部分對農(nóng)民利益的維護來看，前者比后者的動力足、力度大，由于他們之間的利益連接比后者更加直接、緊密。因此，只要糧食生產(chǎn)和流通環(huán)境不發(fā)生大的變化，國有糧食企業(yè)在補貼政策博弈中仍比農(nóng)民更占上風。
三是糧食流通領域補貼政策改革中有很多需要妥善處理的實際題目。假如大幅度減少甚至取消糧食流通環(huán)節(jié)的補貼，轉為對農(nóng)民的直接補貼，糧食產(chǎn)量是否會銳減?國有糧食企業(yè)的生存與改革怎么辦?若追加資金推進此項改革，勢必會減少其他領域的投進，如何協(xié)調?假如維持現(xiàn)狀，農(nóng)民的收進增加困難，妨礙農(nóng)村市場開拓，不利于實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標；而且農(nóng)業(yè)競爭力衰退，糧食綜合生產(chǎn)能力被削弱，影響未來的糧食安全。因此，這需要全面、周密考慮，處理好各方面的利益關系，處理好長遠的戰(zhàn)略利益與眼前的既得利益的關系。
四、保護價與直接補貼水火不相容嗎
由于現(xiàn)行的糧食保護價政策通過流通領域間接補貼農(nóng)民，補貼效率低，因此不少人都主張采用效率更高的直接補貼政策。但對保護價與直接補貼的定位主要有兩種觀點：一種是取消保護價，以直接補貼取而代之；另一種是兩者并用。前一種觀點似乎贊同者更多。但是，根據(jù)對美國、歐盟、墨西哥等wto主要成員農(nóng)業(yè)補貼的國際經(jīng)驗研究表明，只要一國財力許可，一般都采取價格支持與直接補貼并用策略，只需要調整價格支持的方式和兩種補貼的資金比例即可。由于保護價屬于黃箱補貼政策，能夠直接、快速、明顯地進步農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，維護被保護農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，又能適當增加農(nóng)民收進，因此在貿易保護主義逐漸抬頭的今天，很多成員都不愿主動放棄價格支持等黃箱補貼措施，尤其是美國還加強了保護價補貼措施。而與產(chǎn)量不掛鉤的直接收進補貼政策，只能保護農(nóng)民的收進，卻不能維持政府期看的某種農(nóng)產(chǎn)品的適當產(chǎn)量，保護該產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力。因此，盡管我國目前不少人對現(xiàn)行糧食保護價政策提出了批評，但并不意味著價格支持政策本身已經(jīng)過期，只能說明糧食保護價政策的執(zhí)行方式過期了，急需調整保護價政策的具體實施辦法，采取新型保護價與直接收進補貼相結合的政策，既保護糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，又適當增加農(nóng)民收進。
五、直接補貼辦法的兩種模式
目前探索直接補貼的模式主要有兩種：按面積補貼和按交售量補貼。前一種模式以安徽省為代表。主要辦法是按近三年全縣保護價均勻收購量和保護價與市場價的均勻價差核定對縣的補貼總額，按全縣耕地面積計算每畝補貼標準，再按近三年全縣年均保護價收購面積與全縣計稅農(nóng)田面積測算出畝均商品糧常數(shù)，最后按農(nóng)戶承包耕地的計稅面積將補貼核定到戶，以抵扣農(nóng)業(yè)稅的辦法支付。計算公式為：農(nóng)戶補貼額=全縣畝均商品糧常數(shù)
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