淺談煤炭基本建設(shè)管理

摘 要 隨著目前煤炭基本建設(shè)快速發(fā)展，為進(jìn)一步提高基本建設(shè)投資效益、加快建設(shè)進(jìn)度、提高工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工程建設(shè)目標(biāo)。 從建立法人治理結(jié)構(gòu)、管理制度、“三大控制”信息管理等方面對(duì)煤炭基本建設(shè)進(jìn)行了探討，提出了加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)管理的一些觀點(diǎn)。 　　關(guān)鍵詞 法人治理 制度 質(zhì)量控制 　　近年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)工業(yè)的糧食——煤炭的需求日益增加，由于以往我國(guó)的煤炭基本建設(shè)的發(fā)展相對(duì)緩慢，以至于目前煤炭生產(chǎn)與供應(yīng)極為緊張，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)，這種現(xiàn)象表現(xiàn)得尤為突出，在一定程度上影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。為緩解煤炭供需矛盾，擺脫制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，我國(guó)加快了煤炭工業(yè)建設(shè)力度，生產(chǎn)能力達(dá)23~25億t的13個(gè)大型煤炭基地正在規(guī)劃建設(shè)中，為煤炭行業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,加快煤炭基本建設(shè)速度、提高工程質(zhì)量和投資效益，已成為煤炭基本建設(shè)管理的重要課題。 1 建立項(xiàng)目建設(shè)法人治理結(jié)構(gòu) 　　法人治理結(jié)構(gòu)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下一個(gè)企業(yè)的核心組織架構(gòu)，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度“權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)”的核心內(nèi)容和基本要求。新煤炭項(xiàng)目基本建設(shè)應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，建立一個(gè)規(guī)范的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法人實(shí)體，克服煤炭基本建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的一系列不利影響。成立煤炭建設(shè)項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人按照我國(guó)《公司法》的規(guī)定可設(shè)立有限責(zé)任公司和股份有限公司，實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，依法享有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，對(duì)煤炭建設(shè)項(xiàng)目策劃、資金籌措與使用、規(guī)劃實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還、資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。
　　煤炭建設(shè)項(xiàng)目法人治理結(jié)構(gòu)包括股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層。各組織機(jī)構(gòu)相互間的關(guān)系是：股東會(huì)通過(guò)信任委托關(guān)系將公司的法人財(cái)產(chǎn)交給董事會(huì)，即將公司法人的權(quán)力都交由董事會(huì)執(zhí)行；董事會(huì)通過(guò)委托代理關(guān)系任命經(jīng)理層，經(jīng)理層作為公司執(zhí)行機(jī)構(gòu)處理企業(yè)的日常事務(wù)，包括生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、投資等；董事會(huì)由獨(dú)立董事、執(zhí)行董事組成，獨(dú)立董事負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)執(zhí)行層的監(jiān)督和管理。各機(jī)構(gòu)各自獨(dú)立履行規(guī)定的權(quán)限和職責(zé)，形成有效的相互制衡運(yùn)行機(jī)制，提高煤炭建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)作效率，為以后的高效的生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 2 遵循基建規(guī)律，完善基建管理制度 　　在煤炭基本建設(shè)過(guò)程中，尤其是我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)10多年來(lái)，對(duì)煤炭基本建設(shè)進(jìn)行了大量的探討和實(shí)踐，從資源勘探、項(xiàng)目立項(xiàng)、可研設(shè)計(jì)、工程施工、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案、決算審計(jì)等方面形成了一系列行之有效的法律和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、條例及實(shí)施辦法。煤炭建設(shè)項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、危險(xiǎn)因素多等特點(diǎn)。因此，煤炭建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)落實(shí)以下管理制度。
2.1 招標(biāo)投標(biāo)制
　　《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施5年來(lái)，有力推動(dòng)了煤炭基本建設(shè)領(lǐng)域推行招投標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)展。通過(guò)嚴(yán)格的招標(biāo)投標(biāo)，能夠?yàn)閰⑴c投標(biāo)各方提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，使投資建設(shè)方能夠在一定條件下以更合理投資、優(yōu)良的工程質(zhì)量、較短的工期來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用招投標(biāo)的形式選擇勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物資設(shè)備供應(yīng)等單位，使綜合優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的競(jìng)投單位獲取標(biāo)的，為煤炭工程基本建設(shè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更高的質(zhì)量、更快的速度。由于煤炭建設(shè)的特殊性，基建項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的優(yōu)劣將決定著項(xiàng)目的投資及運(yùn)作效益，在目前，尤其應(yīng)在煤炭建設(shè)項(xiàng)目前期的勘察設(shè)計(jì)階段加大招投標(biāo)力度。
2.2 合同管理制
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，通過(guò)合同規(guī)定參與煤炭基本建設(shè)方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，明確基建項(xiàng)目的目標(biāo)、工期、質(zhì)量、價(jià)款，因此合同管理在基本建設(shè)管理中處于核心地位。煤炭基建合同管理應(yīng)主要包括：對(duì)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，提高合同履約率。主要檢查與合同有關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，合同簽訂和履行情況，從而減少和避免合同糾紛；對(duì)與合同實(shí)施管理有關(guān)的人員進(jìn)行合同法及有關(guān)法律知識(shí)的宣傳教育，提高人員素質(zhì)； 建立完善合同歸口管理、考核、合同用章、合同出賬、合同統(tǒng)計(jì)等制度； 對(duì)合同履行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，包括合同履約率、合同糾紛、違約情況、合同變更等。通過(guò)分析，明確問(wèn)題的性質(zhì)、原因、責(zé)任，依此作為索賠和解決其他問(wèn)題依據(jù)。
2.3 工程監(jiān)理制
在煤炭基本建設(shè)行業(yè)推行工程監(jiān)理10多年來(lái)，取得了較為明顯的成效，突出表現(xiàn)在工程實(shí)體質(zhì)量的提高方面。但到目前為止，煤炭基本建設(shè)監(jiān)理還停留在施工階段，還沒(méi)有對(duì)煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理，這固然有目前的煤炭工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范、發(fā)育不完善因素，但主要還是業(yè)主（投資建設(shè)方）認(rèn)識(shí)上不足所導(dǎo)致。工程監(jiān)理是建設(shè)監(jiān)理單位受業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)、工程建設(shè)監(jiān)理合同和其他相關(guān)合同文件對(duì)基本項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目投資目的。工程建設(shè)監(jiān)理是由高度專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的高智能群體提供的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，對(duì)煤炭工程基本建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)基建項(xiàng)目的決策、勘察設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、施工、保修階段進(jìn)行監(jiān)理，有利于提高項(xiàng)目決策的合理性，優(yōu)化勘察設(shè)計(jì)成果，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)透明度，使業(yè)主基建投資更趨理性。通過(guò)對(duì)煤炭基本建設(shè)各階段實(shí)施監(jiān)理，能夠使基建項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、工期更好的有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。 3 加強(qiáng)基建工程管理，提高質(zhì)量水平 煤炭建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)系到基建投資能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。在煤炭基建過(guò)程中，首先應(yīng)嚴(yán)格把好建設(shè)前期的工作質(zhì)量關(guān)。對(duì)地質(zhì)、資源的勘探，須按照國(guó)家規(guī)定的內(nèi)容和要求，達(dá)到規(guī)定的工作深度，尤其影響以后施工、生產(chǎn)的安全正常運(yùn)行的勘探資料應(yīng)完整、準(zhǔn)確、可靠，滿足基建項(xiàng)目可研、初設(shè)的需要；避免因勘探質(zhì)量差而導(dǎo)致投資失誤、施工及生產(chǎn)的隱患。應(yīng)進(jìn)一步提高基建項(xiàng)目可研、初設(shè)階段的工程技術(shù)方案的優(yōu)化和比較，根據(jù)提供的勘探資料，多方位（工程、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源等）的進(jìn)行分析論證，選擇最佳方案予以實(shí)施。第二，強(qiáng)化施工階段的監(jiān)督管理。施工階段是基建工程實(shí)體形成階段，是基建項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程質(zhì)量很大程度上決定于施工階段的質(zhì)量管理控制，參與工程建設(shè)的各方要通過(guò)建立健全有效的工程質(zhì)量監(jiān)督體系來(lái)確�；�建工程質(zhì)量達(dá)到合同規(guī)定的要求，嚴(yán)格工程質(zhì)量的事前、事中、事后的控制。必須抓好工程所用材料、制品、設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)、檢測(cè)、審核，杜絕不合格品流入到工程實(shí)體；抓好施工工藝過(guò)程的質(zhì)量控制，對(duì)于工序交接、隱蔽工程的檢查驗(yàn)收，應(yīng)參建的有相關(guān)方共同參與嚴(yán)格把關(guān)。第三、嚴(yán)把基建工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)。煤炭基建工程往往是多家施工單位共同參與建設(shè)，對(duì)于單位工程，要在各施工單位自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)由建設(shè)、監(jiān)理、施工、檢測(cè)、質(zhì)監(jiān)共同組成驗(yàn)收小組共同驗(yàn)收。對(duì)于基建單項(xiàng)工程的竣工驗(yàn)收，應(yīng)在整個(gè)工程按照有關(guān)規(guī)定達(dá)到合同的要求，才能進(jìn)行竣工驗(yàn)收。應(yīng)保證基建工程的管理資料、技術(shù)資料、保證資料的齊全完整。 4 樹(shù)立效益意識(shí)，控制工程投資 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境中獲得生存和發(fā)展，煤炭基本建設(shè)的投資方必然追求以最少的投入來(lái)獲得最大的資本收益。而法人治理結(jié)構(gòu)的有效運(yùn)作機(jī)制為發(fā)揮資本效益、控制投資規(guī)模提供了組織保障。煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采取全過(guò)程的招投標(biāo)的方式，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇業(yè)績(jī)突出、經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案先進(jìn)、投資報(bào)價(jià)合理的勘探設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備供應(yīng)等單位。利用市場(chǎng)手段優(yōu)化配置資源，提高投資收益率。在項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)階段，應(yīng)充分進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案的優(yōu)化，在滿足預(yù)定目標(biāo)的前提下，降低基建工程投資；在基建項(xiàng)目的施工階段，嚴(yán)格控制工程變更，這就要求建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等各方在施工項(xiàng)目招標(biāo)前嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求，認(rèn)真審閱核定有關(guān)圖紙資料，盡可能減少圖紙資料的失誤和不足；在施工過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按圖紙和合同進(jìn)行施工，盡量減少變更。 5 增強(qiáng)效率觀念，控制工程進(jìn)度 　　煤炭基建項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中因受各種因素的制約和影響，特別是目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未完善，人們的法律意識(shí)淡漠，隨意違約的現(xiàn)象較為普遍，造成煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工期過(guò)長(zhǎng)。要有效的控制煤炭基建工程進(jìn)度，在保證基建工程質(zhì)量的前提下，建設(shè)單位必須堅(jiān)持效率優(yōu)先的原則，對(duì)項(xiàng)目從決策到項(xiàng)目投入運(yùn)用整個(gè)過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理有序地安排項(xiàng)目實(shí)施各階段的時(shí)間。通過(guò)編制基建工程的總體進(jìn)度計(jì)劃，進(jìn)行目標(biāo)管理。加強(qiáng)對(duì)合同的管理與控制，根據(jù)總體進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行系統(tǒng)周密的安排，在簽訂各階段合同時(shí)應(yīng)予以明確，使工程進(jìn)展協(xié)調(diào)有序；以合同工期為依據(jù)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段來(lái)控制工程進(jìn)度。認(rèn)真審核勘探設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位編制的各相關(guān)階段的工作進(jìn)度計(jì)劃，尤其是施工階段的進(jìn)度計(jì)劃，要滿足總進(jìn)度計(jì)劃的目標(biāo)和施工合同的要求。煤炭基本建設(shè)涉及項(xiàng)目多，參建的單位多，要充分發(fā)揮建設(shè)單位的協(xié)調(diào)職能，使參與煤炭基本建設(shè)的相關(guān)主體配合默契、協(xié)調(diào)一致開(kāi)展各自工作。 6 加強(qiáng)信息建設(shè)，提高信息化管理水平 煤炭基本建設(shè)管理信息化，是在煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中將建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、材料設(shè)備供應(yīng)等相關(guān)各方工作進(jìn)展、物料需求、資金流動(dòng)、事物處理及客戶交互等過(guò)程信息化，有選擇地進(jìn)行加工處理，對(duì)基本建設(shè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和資源的合理配置，使建設(shè)單位能適應(yīng)迅速變化的周邊市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化 。應(yīng)從組織結(jié)構(gòu)上建立健全信息管理部門(mén)和人員，為煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目提供組織保證；加強(qiáng)信息管理的硬件和軟件建設(shè)，配備必需的設(shè)備和應(yīng)用軟件，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)各種方式提高管理人員的信息管理技能，滿足煤炭基本建設(shè)信息管理的需要；健全煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目信息管理標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)制度，促進(jìn)信息管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。針對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目時(shí)實(shí)施的不同階段，按照要求，有針對(duì)性地及時(shí)進(jìn)行信息資料的收集、加工、整理、儲(chǔ)存、傳遞、總結(jié)，通過(guò)信息化管理，進(jìn)一步提高煤炭基本建設(shè)管理效率，實(shí)現(xiàn)“投資、質(zhì)量、進(jìn)度”最佳組合，從而更好地實(shí)現(xiàn)煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。 參考文獻(xiàn)
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