淺談施工企業(yè)的項(xiàng)目成本控制

[摘 要]施工（以下簡稱為企業(yè)）所屬的工程項(xiàng)目部（以下簡稱為項(xiàng)目部），是建筑產(chǎn)品（工程項(xiàng)目）的直接生產(chǎn)者，建筑產(chǎn)品的優(yōu)劣企業(yè)的信譽(yù)，影響企業(yè)承攬工程任務(wù)，并有可能危及企業(yè)的生存與。而建筑產(chǎn)品的直接成本——人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)和間接費(fèi)全部發(fā)生在項(xiàng)目部，這些費(fèi)用約占企業(yè)總成本的90%以上，因此，項(xiàng)目部直接成本的高低取決于企業(yè)成本管理水平的高低。可以這樣認(rèn)為，企業(yè)施工工程的工期、質(zhì)量決定著企業(yè)的信譽(yù)，項(xiàng)目部的盈虧又決定著企業(yè)的盈虧。近幾年來，建筑市場競爭越來越激烈，在這種形式下，項(xiàng)目的利潤空間越來越小。因此，如何加強(qiáng)項(xiàng)目部的成本控制，有效降低工程成本，提高企業(yè)的效益，已成為企業(yè)非常緊迫的任務(wù)。
本論文通過對(duì)施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制的和特點(diǎn)、意義和目的及項(xiàng)目成本控制原則的論述，指出了施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制中目前存在的主要，并對(duì)解決這些問題進(jìn)行了粗淺的探討。
[關(guān)鍵詞]施工企業(yè) 項(xiàng)目成本 控制 成本管理

一、施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制概述
1、施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制的內(nèi)容和特點(diǎn)
施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制，指在施工企業(yè)項(xiàng)目成本的形成過程中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開支進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時(shí)糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本的范圍之內(nèi)，保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]。施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制的對(duì)象是工程項(xiàng)目，由于項(xiàng)目是一次性的，而項(xiàng)目成本由于其結(jié)構(gòu)、規(guī)模和施工環(huán)境各不相同，各項(xiàng)目成本之間又缺乏可比性，各項(xiàng)目隨著這個(gè)工程的完工而結(jié)束其使命，因此工程項(xiàng)目部是施工企業(yè)效益的源頭。
2、施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制的現(xiàn)實(shí)意義和目的
目前施工企業(yè)市場全面開放，全面推行招投標(biāo)制，管理機(jī)制日趨完善，市場競爭日趨激烈，利潤的空間已經(jīng)很小，施工企業(yè)要想創(chuàng)造效益，唯一的出路就是強(qiáng)化內(nèi)部管理，苦練內(nèi)功，向內(nèi)部挖潛要效益。因此，加強(qiáng)施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制是目前非�，F(xiàn)實(shí)的途徑。施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制的目的，在于降低項(xiàng)目成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
3、施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制的原則
施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制原則是企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)和核心，項(xiàng)目部在對(duì)施工過程中進(jìn)行成本控制時(shí)應(yīng)遵循以下基本原則：
（1）成本最低化原則
施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制的根本目的，在于通過成本管理的各種手段，不斷降低項(xiàng)目成本，以達(dá)到可能實(shí)現(xiàn)最低的目標(biāo)成本的要求。在實(shí)現(xiàn)成本最低化原則時(shí)，應(yīng)注意降低成本的可能性和合理的成本最低化。一方面挖掘各種降低成本的能力，使可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；另一方面要從市場實(shí)際出發(fā)，制定相應(yīng)的措施和方案，并通過主觀努力達(dá)到合理的最低成本水平。
（2）全面成本控制原則
全面成本管理是全企業(yè)、全員和全過程的管理，亦稱“三全”管理。項(xiàng)目成本的全員控制有一個(gè)系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，包括各部門、各單位的責(zé)任和班組經(jīng)濟(jì)核算等，應(yīng)防止成本控制人人無責(zé)，人人不管。項(xiàng)目成本的全過程控制要求成本控制工作要隨著項(xiàng)目施工進(jìn)展的各個(gè)階段連續(xù)進(jìn)行，既不能疏漏，又不能時(shí)緊時(shí)松，應(yīng)使施工項(xiàng)目成本自始至終置于有效的控制之下。
（3）動(dòng)態(tài)控制原則
施工企業(yè)項(xiàng)目是一次性的，成本控制應(yīng)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的中間控制，即動(dòng)態(tài)控制，因?yàn)槭┕��?zhǔn)備階段的成本控制只是根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容確定成本目標(biāo)、編制成本計(jì)劃、制訂成本控制的方案，為今后的成本控制作好準(zhǔn)備；而竣工階段的成本控制，由于成本盈虧已基本定局，即使發(fā)生了糾差，也已來不及糾正。
（4）目標(biāo)管理原則
目標(biāo)管理的內(nèi)容包括：目標(biāo)的設(shè)定和分解，目標(biāo)的責(zé)任到位和執(zhí)行，檢查目標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果，評(píng)價(jià)目標(biāo)和修正目標(biāo)，形成目標(biāo)管理的計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理循環(huán)，即PDCA循環(huán)。一個(gè)工程項(xiàng)目是由許多個(gè)單項(xiàng)工程組成的，每個(gè)單項(xiàng)工程也應(yīng)具有相應(yīng)的成本目標(biāo)。因此，應(yīng)將一個(gè)工程項(xiàng)目的總成本目標(biāo)逐個(gè)細(xì)化，落實(shí)到施工班組，簽訂成本管理責(zé)任書，使成本管理自上而下形成良性循環(huán)，從而達(dá)到參與工程施工的部門、個(gè)人從第一道工序起就注重成本管理的目的。
（5）責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則
在施工過程中，項(xiàng)目部各部門、各班組在肩負(fù)成本控制責(zé)任的同時(shí)，享有成本控制的權(quán)利，同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理要對(duì)各部門、各班組在成本控制中的業(yè)績進(jìn)行定期的檢查和考評(píng)，實(shí)行有獎(jiǎng)有罰。只有真正做好責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的成本控制，才能收到預(yù)期的效果。
二、 施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制存在的問題
施工企業(yè)全面推行項(xiàng)目法施工管理，項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)型后實(shí)行了“五項(xiàng)費(fèi)用包干、百元產(chǎn)值工資含量包干”以及“承包責(zé)任制管理”等等，項(xiàng)目部在施工生產(chǎn)和隊(duì)伍素質(zhì)方面都有長足的進(jìn)步。但毋容置疑的是只管干活，不管算賬的生產(chǎn)模式仍然存在。有的項(xiàng)目部只管生產(chǎn)任務(wù)的完成，成本意識(shí)淡薄，把成本管理看作可有可無。近兩年來在抓項(xiàng)目部達(dá)標(biāo)升級(jí)，企業(yè)考核項(xiàng)目部的指標(biāo)時(shí)，重點(diǎn)放在生產(chǎn)任務(wù)完成上，降低了對(duì)施工質(zhì)量、效益的考核，項(xiàng)目成本控制存在的許多問題，主要表現(xiàn)在：
1、百含工資超支嚴(yán)重
項(xiàng)目成本構(gòu)成主要是由工、料、機(jī)三大部分組成，人工成本在招投標(biāo)綜合單價(jià)中的比例：大型橋梁一般在10%以內(nèi)，路基工程一般在16%以內(nèi)，路面工程一般在10%以內(nèi)，當(dāng)然人工費(fèi)用比例隨特定項(xiàng)目的施工環(huán)境、機(jī)械化程度不同而有所不同，目前，稅務(wù)、勞動(dòng)人事等相關(guān)部門審定的百元產(chǎn)值含量工資一般在16%左右，并隨企業(yè)效益等各方面因素而浮動(dòng)，但這含量系數(shù)是包括全企業(yè)的總工資開支水平，而不是特定某一項(xiàng)目可實(shí)際開支的工資水平，據(jù)筆者調(diào)查，項(xiàng)目工資開支總額一般都達(dá)到15%左右，個(gè)別項(xiàng)目甚至達(dá)到了25%，有些項(xiàng)目大鍋飯現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，公司職工放假工資，大量外聘技術(shù)人員、農(nóng)民工、臨時(shí)工工資，項(xiàng)目部仍承擔(dān)責(zé)任，致使工資居高不下，如某項(xiàng)目完成工程產(chǎn)值為17052萬元，實(shí)際開支工資總額為2840萬元，占產(chǎn)值16.67%,其中負(fù)擔(dān)公司職工放假工資300萬元,負(fù)擔(dān)外聘各類技術(shù)工、農(nóng)民工、合同工工資120萬元。
另外當(dāng)前項(xiàng)目部在勞動(dòng)力使用上，不按崗，不按實(shí)際需要配備人員，兩人能完成的工作安排三人，可使用低工費(fèi)的工種卻使用高工費(fèi)的勞力，為了照顧關(guān)系、人情，安排一些不對(duì)專業(yè)的人員上崗，對(duì)臨時(shí)工閑時(shí)也留用，職工對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營狀況可以不聞不問，但每月的工資、津貼、獎(jiǎng)金一樣不能少拿，從而人為的擴(kuò)大人工費(fèi)開支。
2、材料管理制度不健全及不重視材料管理制度
材料費(fèi)指在施工過程中耗用的構(gòu)成工程實(shí)體的原材料、輔助材料和周轉(zhuǎn)材料攤銷等材料費(fèi)用以及材料租賃費(fèi)等。由于材料成本在施工企業(yè)工程成本中占相當(dāng)重的比例，一般經(jīng)驗(yàn)值為55%-65%，特別在橋梁、通涵、防護(hù)工程中更為明顯，因此它在施工企業(yè)項(xiàng)目成本中具有舉足輕重的地位，可以說材料成本管理的成敗，就是工程項(xiàng)目成本管理的成敗。
在實(shí)際施工過程中，大多數(shù)項(xiàng)目部在購入大型結(jié)構(gòu)、施工鋼材及各種配件、低值易耗品等時(shí)，無計(jì)劃的采購現(xiàn)象比比皆是，或采購計(jì)劃非常隨意，控制權(quán)完全在項(xiàng)目經(jīng)理及采購員身上，結(jié)果往往導(dǎo)致材料的積壓、超支；另外項(xiàng)目部未掌握相對(duì)合理的價(jià)格信息，也不懂采購材料的資金成本，從而使項(xiàng)目部購買了大量的高價(jià)材料；采購人員大都是項(xiàng)目經(jīng)理“信得過”的人，對(duì)材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)知之甚少，甚至購買不達(dá)標(biāo)的材料，從而增大材料需要量；采購人員暗箱操作，抬高材料價(jià)格，索要高額回扣，直接導(dǎo)致材料采購成本增加。再者，在材料保管階段，沒有把好用人關(guān)，經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)守自盜的現(xiàn)象，另外，材料堆放零亂，沒有及時(shí)清點(diǎn)，變質(zhì)銹蝕厲害，有效利用率低。在材料的領(lǐng)用上，不按定額發(fā)料，施工人員想領(lǐng)什么就領(lǐng)什么，想領(lǐng)多少就領(lǐng)多少，多發(fā)的材料就浪費(fèi)在工地上，材料被盜的現(xiàn)象時(shí)時(shí)發(fā)生。機(jī)械配件領(lǐng)用不審查，壞了就換，沒有人去修復(fù)；在對(duì)砂卵石的專項(xiàng)材料管理上，沒有安排專人管理，浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
3、機(jī)械設(shè)備完好率、利用率低，使用費(fèi)高
施工機(jī)械費(fèi)占施工企業(yè)項(xiàng)目總成本20%左右，因此，對(duì)施工機(jī)械設(shè)備的使用和管理是成本管理的重要環(huán)節(jié)。造成機(jī)械使用費(fèi)成本偏高的原因很多，歸結(jié)起來有：第一，盲目投資，不能根據(jù)市場行情和項(xiàng)目施工需要作可行性來購買或租賃設(shè)備，致使投資無法取得實(shí)效，無法收回投資設(shè)備成本，項(xiàng)目完工后造成設(shè)備閑置。第二，設(shè)備采購選型盲目，專用性太強(qiáng)，一旦設(shè)計(jì)變更，花巨資所采購的設(shè)備就無使用價(jià)值，造成設(shè)備投資浪費(fèi)。據(jù)筆者調(diào)查的某一施工企業(yè)，花費(fèi)200多萬元購買的進(jìn)口路緣石攤鋪機(jī)，由于設(shè)計(jì)變更，致使該設(shè)備長期閑置。第三，購買大批設(shè)備不實(shí)行招投標(biāo)，不資金成本。第四，企業(yè)缺乏計(jì)劃管理和統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，同一企業(yè)內(nèi)部無法實(shí)現(xiàn)資源共享。有些項(xiàng)目由于需要不斷新購設(shè)備，加大對(duì)設(shè)備的投入，而有的公司或項(xiàng)目設(shè)備閑置，設(shè)備利用率不高。第五，設(shè)備管理不到位，設(shè)備的使用、維護(hù)、保養(yǎng)均不能按操作規(guī)程辦理，設(shè)備使用及操作人員素質(zhì)參差不齊，操作人員不能執(zhí)證上崗，甚至造成人為損壞等現(xiàn)象。機(jī)械設(shè)備有了故障不分析主觀原因，不追究當(dāng)事人的責(zé)任，壞了有料就換，無料就等的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
4、間接費(fèi)用控制不力
間接費(fèi)占施工企業(yè)項(xiàng)目總成本10%左右，間接費(fèi)是指管理人員的工資、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、其他費(fèi)等，其中最主要的是辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、及業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支嚴(yán)重失控。辦公費(fèi)開支無計(jì)劃，辦公人員想買什么就買什么，高檔的辦公用品如手機(jī)、筆記本電腦、照相機(jī)隨意買；項(xiàng)目部差旅費(fèi)開支無控制標(biāo)準(zhǔn)，不管事情的輕重緩急，一律坐飛機(jī)出差，什么樣的高檔賓館都敢��；有的項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)不顧項(xiàng)目部的實(shí)際情況，員工工資可以欠發(fā)，外欠款可以拖延，但小汽車不能不坐，而且講究檔次。如筆者了解的情況看，大型國企只要新接項(xiàng)目一進(jìn)場，就是項(xiàng)目經(jīng)理購買小汽車。有的項(xiàng)目部擅自擴(kuò)大業(yè)務(wù)招待費(fèi)的范圍及標(biāo)準(zhǔn)，即使是招待內(nèi)部管理人員也動(dòng)輒到高檔飯店就餐，尤其承接的項(xiàng)目是沿海及經(jīng)濟(jì)特區(qū)，則業(yè)務(wù)招待費(fèi)高得驚人。據(jù)筆者調(diào)查的某經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目，合同金額4959萬元，業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支的標(biāo)準(zhǔn)，按稅法規(guī)定，“全年銷貨凈額在1500萬元以下的，不得超過銷貨凈額的5‰，全年銷貨凈額超過1500萬元的部分，不得超過該部分銷貨凈額的3‰[3]�！卑匆�(guī)定該項(xiàng)目可開支招待費(fèi)17.87萬元，實(shí)際開支70.92萬元，超支53.05萬元，僅此一項(xiàng)就調(diào)增企業(yè)所得稅17.51萬元。
5、財(cái)務(wù)管理混亂
財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象具體體現(xiàn)在：一是沒有完整的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)開支無計(jì)劃，想怎么開支就怎么開支；二是貨幣資金管理混亂，開設(shè)多個(gè)銀行存款賬號(hào)，但又不及時(shí)核對(duì)清理，導(dǎo)致銀行存款和現(xiàn)金賬款不符。巨額成本隱匿在銀行存款和現(xiàn)金余額里；三是債權(quán)債務(wù)的確認(rèn)不準(zhǔn)確，結(jié)算不及時(shí),導(dǎo)致多付貨款,應(yīng)收款無法收回；四是收入、成本的計(jì)算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致成本不實(shí)、盈虧不準(zhǔn)；五是基礎(chǔ)工作較差，賬物不符。上述問題的存在，必然影響到成本信息的準(zhǔn)確性,繼而造成項(xiàng)目部成本控制不準(zhǔn)。
6、安全事故較多
項(xiàng)目的安全、健康管理，就是在項(xiàng)目實(shí)施過程中，組織安全生產(chǎn)的全部管理活動(dòng)，通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)施安全狀態(tài)的控制，使不安全的行為和狀態(tài)減少或消除，以使項(xiàng)目工期、質(zhì)量和費(fèi)用等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)得以充分的保證[4]。但大多數(shù)項(xiàng)目部均發(fā)生過不同程度的安全事故，輕傷影響員工上班，重傷既影響員工上班，又需要開支醫(yī)療費(fèi)，同時(shí)還使員工的體質(zhì)和技能下降，降低勞動(dòng)能力和勞動(dòng)效率；特別是死亡事故的發(fā)生，既造成巨額撫恤費(fèi)用開支，又造成很大的負(fù)面影響。根據(jù)目前對(duì)施工企業(yè)安全事故的調(diào)查，其個(gè)人撫恤金的費(fèi)用已達(dá)到十多萬元以上。究其原因主要有：一，紀(jì)律松弛，管理混亂，有章不循或無章可循；二，現(xiàn)場缺乏必要的安全檢查；三，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾思想麻痹；四，機(jī)械設(shè)備年久失修，開關(guān)失靈，儀表不準(zhǔn)，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)或帶病作業(yè)；五，缺乏安全技術(shù)措施；六，忽視勞動(dòng)保護(hù)；七，工人操作技術(shù)不熟練，安全意識(shí)差，違章作業(yè)；八，領(lǐng)導(dǎo)違章指揮。
7、承包措施不配套
工程項(xiàng)目實(shí)行內(nèi)部隊(duì)伍承包，其目的是使職工樹立主人翁意識(shí)，有效降低各項(xiàng)成本費(fèi)用。但大多數(shù)項(xiàng)目部對(duì)內(nèi)部隊(duì)伍的承包沒有相應(yīng)配套的管理措施，實(shí)行承包后漏洞百出，致使成本超支。比如，有的承包方案規(guī)定完成多少任務(wù)發(fā)多少工資，但對(duì)材料的消耗和設(shè)備的使用、維修沒有明確要求，形成包工不包料、包盈不包虧。例如筆者所經(jīng)歷的某大橋由一內(nèi)部施工隊(duì)承包，由于沒有配套的管理措施，對(duì)施工鋼材、小型機(jī)具、乙炔氧氣以及工具等缺乏強(qiáng)有力的管理控制，造成巨大材料成本支出。如鋼材領(lǐng)料700多噸，只回收了400噸，氧氣瓶丟失42個(gè)，小型機(jī)具、工具接二連三領(lǐng)用或維修，各種油料、乙炔氧氣、鋼絲繩等遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)，所有這些成本都進(jìn)入了項(xiàng)目成本，而承包工程隊(duì)照拿工資。有的承包方案雖然合理，但計(jì)價(jià)不及時(shí)，或者不能按照承包方案進(jìn)行兌現(xiàn)，致使承包無法進(jìn)行下去。如某大橋頂推梁片區(qū)實(shí)行承包后，工人干勁十足，工程進(jìn)度非�？�，工人的工資也相應(yīng)較高，這就造成了另外一些人的心理不平衡。相關(guān)部門的人員也提出要加工資，否則就有意怠慢工作，不積極配合施工，等到月末發(fā)放工資時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理部為了或是借口平衡相關(guān)部門的心理，不足額發(fā)放承包工資，這就大大打擊了承包工人的積極性，久而久之也就無法承包下去。
8、分包工程存在漏洞
分包就是承包人把從業(yè)主那里承接到的工程中的某些分項(xiàng)工程或工作分包給另一個(gè)承包人來完成，與其簽訂分包合同[5]。近幾年來的工程實(shí)踐中，大多數(shù)項(xiàng)目部對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍包工不包料，導(dǎo)致材料費(fèi)用失控；有的項(xiàng)目部對(duì)分包隊(duì)伍施工的部分工序的工程數(shù)量存在重復(fù)計(jì)價(jià)現(xiàn)象，導(dǎo)致多撥工程款，最后形成虧損；有的項(xiàng)目部對(duì)分包工程的價(jià)格非常隨意，沒有重新按照定額和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，僅隨便定一個(gè)提取管理費(fèi)的比例就萬事大吉，最終提取的管理費(fèi)還不夠補(bǔ)償投標(biāo)所開支的費(fèi)用；有的項(xiàng)目部甚至不考慮中標(biāo)價(jià)格，把工程以高于中標(biāo)價(jià)的價(jià)格分包出去（并不是中標(biāo)價(jià)偏低的原因），形成巨額虧損；有的項(xiàng)目部大量使用分包隊(duì)伍，最多的達(dá)10多個(gè)，導(dǎo)致超撥款，分包隊(duì)伍欠款等現(xiàn)象不斷發(fā)生，最后造成巨大損失；有的項(xiàng)目部讓多個(gè)外部單位掛靠，僅象征性地向掛靠單位收取一點(diǎn)管理費(fèi)，最后掛靠單位一走了之，而所有的善后費(fèi)用（如工期、質(zhì)量、掛靠單位以項(xiàng)目部的名義購買材料所欠的貨款等）全部由被掛靠的項(xiàng)目部承擔(dān)，形成巨額損失。例如在特大橋施工項(xiàng)目里，筆者調(diào)查的某項(xiàng)目，將樁基礎(chǔ)施工分包給某一基礎(chǔ)公司，項(xiàng)目部對(duì)其監(jiān)管不力，支付工程款及代墊備料款900多萬元，實(shí)際結(jié)算才800萬元，多付的工程款很難追回，最后只能終止分包合同。
9、出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題
施工企業(yè)必須堅(jiān)持貫徹“質(zhì)量第一”的方針，工程質(zhì)量是核心，是生命線。但大多數(shù)項(xiàng)目部在施工過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題，從而導(dǎo)致返工、修復(fù)、推倒重來等重復(fù)施工的現(xiàn)象發(fā)生，加大了工程成本。比如，在隧道施工中大的方面存在開挖偏離主線、不按規(guī)范施工造成塌方、掉拱、邊墻倒塌等現(xiàn)象，小的方面存在超挖、欠挖、邊墻襯砌錯(cuò)臺(tái)、砼強(qiáng)度不夠、蜂窩麻面等現(xiàn)象；在橋梁施工中，大的方面存在基礎(chǔ)下沉、橋墩歪斜等現(xiàn)象，小的方面存在墩臺(tái)襯砌錯(cuò)臺(tái)、砼強(qiáng)度不夠、蜂窩麻面等現(xiàn)象。路基施工中壓實(shí)度不過而導(dǎo)致檢測不能過關(guān)而重新挖開重來。這些現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致了無效的工程量增加，加大了人力、材料、設(shè)備的投入，最終 增加了成本支出。
10、合同管理混亂
同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。但目前大多數(shù)項(xiàng)目部合同管理的意識(shí)淡薄，對(duì)購貨、雇用人員、提供服務(wù)、分包工程、承包工程等合同知識(shí)知之甚少，不理解合同的訂立、合同的效力、合同的履行、合同的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等基本要素，導(dǎo)致合同管理混亂，企業(yè)遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失。如有的項(xiàng)目部與對(duì)方簽訂的只有小寫金額的合同，在對(duì)方篡改小寫金額訴至法院時(shí),因企業(yè)證據(jù)不足而敗訴；有的項(xiàng)目部與對(duì)方簽訂只有數(shù)量沒有單價(jià)、只有單價(jià)沒有數(shù)量或只有數(shù)量、單價(jià)而沒有總價(jià)的合同，致使官司不斷，嚴(yán)重影響了企業(yè)的信譽(yù)；有的項(xiàng)目部甚至與對(duì)方簽訂“一邊倒”的合同，對(duì)方只有權(quán)利沒有責(zé)任，而項(xiàng)目部則只有責(zé)任沒有權(quán)利，導(dǎo)致項(xiàng)目部出現(xiàn)較大虧損。
三、強(qiáng)化施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制的措施及對(duì)策
（一）近期對(duì)策
1、做好成本預(yù)測，加強(qiáng)前期成本控制
成本預(yù)測就是對(duì)影響成本的各種因素在采取相應(yīng)降低成本措施做出充分分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)施工技術(shù)條件和發(fā)展目標(biāo)，運(yùn)用一定的，對(duì)一定時(shí)期或一個(gè)成本項(xiàng)目的成本水平、成本目標(biāo)進(jìn)行測算、分析和預(yù)見。成本預(yù)測是一個(gè)完整的決策過程。通過預(yù)測可以為企業(yè)降低成本,指明方向和途徑，為此選擇最優(yōu)計(jì)劃方案提供科學(xué)的依據(jù)[8]。
項(xiàng)目部的成本預(yù)測的程度可以分為三步進(jìn)行：一是掌握情報(bào)信息。主要收集、調(diào)查、了解、掌握企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的資料，為成本預(yù)測提供依據(jù)；二是擬定初始目標(biāo)。根據(jù)掌握的情報(bào)信息分析、測算后建立初始目標(biāo)，并發(fā)動(dòng)職工討論，選擇最優(yōu)的預(yù)測目標(biāo)以及實(shí)施目標(biāo)的方案提到司務(wù)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層討論審定；三是確定控制目標(biāo)。即在司務(wù)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層討論審定修改后確定的最終控制要求。
做好成本預(yù)測，加強(qiáng)前期成本控制，歸結(jié)起來有：一是做好投標(biāo)工作。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使施工企業(yè)經(jīng)常處于找飯吃的緊張狀態(tài)，僧多粥少，市場競爭十分激烈，企業(yè)忙于找信息，忙于搞投標(biāo)。標(biāo)價(jià)的高低，直接關(guān)系到效益的好壞，投標(biāo)是一種激烈的競爭。由于建筑市場不規(guī)范，施工企業(yè)為了找飯吃，受各方面利益驅(qū)動(dòng)，把標(biāo)價(jià)越壓越低。投標(biāo)，要發(fā)生多種費(fèi)用，包括標(biāo)書費(fèi)、差旅費(fèi)、咨詢費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)等等。據(jù)筆者調(diào)查的某施工企業(yè)，年發(fā)生的投標(biāo)費(fèi)用，相當(dāng)于當(dāng)年完成產(chǎn)值的0.5%-1%,其中未中標(biāo)工程的費(fèi)用占三分之一,這是一項(xiàng)不小的開支。因此提高中標(biāo)率、節(jié)約投標(biāo)費(fèi)開支，成為降低成本開支一項(xiàng)重要內(nèi)容。這就要有專門的投標(biāo)機(jī)構(gòu)，不斷提高投標(biāo)人員素質(zhì)和責(zé)任心。不能有標(biāo)就投，而是要進(jìn)行認(rèn)真的分析，有一定的把握的才能夠投。同時(shí)，對(duì)投標(biāo)費(fèi)用，要進(jìn)行與標(biāo)價(jià)相關(guān)聯(lián)的總額控制，規(guī)范開支范圍和數(shù)額，并落實(shí)到投標(biāo)責(zé)任人進(jìn)行管理。為了考核投標(biāo)費(fèi)用開支情況，建議單列科目并按費(fèi)用性質(zhì)進(jìn)行核算，期終，按費(fèi)用性質(zhì)轉(zhuǎn)入管理費(fèi)用有關(guān)科目。
二是中標(biāo)后的價(jià)格分解。各個(gè)中標(biāo)工程，因降低幅度不同，中標(biāo)價(jià)格也肥瘦各異，一個(gè)項(xiàng)目，為了統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中標(biāo)工程，首先要對(duì)中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行復(fù)核分析，看哪些分項(xiàng)工程價(jià)格較高，有利可圖或盈利，哪些分項(xiàng)工程價(jià)格較低，無利可圖或是虧損，然后編制內(nèi)部預(yù)算或是按部的標(biāo)準(zhǔn)及編制辦法編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算（標(biāo)價(jià)），根據(jù)編制的預(yù)算和費(fèi)用項(xiàng)目，通過對(duì)項(xiàng)目工程成本與標(biāo)價(jià)的比較測算，把項(xiàng)目成本價(jià)格確定在標(biāo)價(jià)的一定百分比之內(nèi)。
三是工程成本預(yù)測可以依據(jù)單項(xiàng)工程投資分割，測算出該項(xiàng)工程應(yīng)收取的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等，然后再根據(jù)公司或項(xiàng)目經(jīng)理部編制的施工技術(shù)組織方案和降低成本措施，對(duì)該單項(xiàng)工程逐一測算出實(shí)際需要各項(xiàng)成本費(fèi)用和成本降低額。
2、加強(qiáng)成本的事中控制
成本的事中控制是加強(qiáng)成本管理，降低工程成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，除了建立成本控制責(zé)任制外，還需從以下幾個(gè)方面實(shí)行控制。
（1）人工費(fèi)的控制
重點(diǎn)是定額定員的控制，項(xiàng)目部一方面要根據(jù)工程的實(shí)際情況制訂勞動(dòng)定額、工時(shí)定額，認(rèn)真進(jìn)行定員配備和勞動(dòng)力安排，這樣既能提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，又可以消除過多占用勞動(dòng)力的現(xiàn)象。另一方面對(duì)生產(chǎn)工人的工時(shí)利用也應(yīng)控制，使實(shí)際消耗的工時(shí)總數(shù)不超過規(guī)定工時(shí)數(shù)。除此之外，對(duì)職工的獎(jiǎng)金也應(yīng)加以控制，獎(jiǎng)金的發(fā)放必須按照實(shí)際完成的工作量認(rèn)真，并報(bào)勞資部門審批。要徹底打破大鍋飯的分配方式，做到按勞取酬。要合理配備民工，加強(qiáng)民工管理，杜絕民工使用上的浪費(fèi)[9]。
（2）材料費(fèi)的控制
材料價(jià)格控制包括：①買價(jià)控制。通過對(duì)市場行情的調(diào)查，在保質(zhì)保量的前提下，貨比三家，擇優(yōu)購料并公開采用招標(biāo)方式[10]；②運(yùn)費(fèi)控制。合理組織運(yùn)輸，就近購料，選用最的運(yùn)輸方法，以降低運(yùn)輸成本；③考慮資金的時(shí)間價(jià)值，減少資金占用，合理確定進(jìn)貨批量和批次，盡可能降低材料儲(chǔ)備；⑤工程合同科一定要制定材料計(jì)劃表，并報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理部審批，采購人員憑材料計(jì)劃表購料，否則倉庫人員不予驗(yàn)收，財(cái)會(huì)部門不予入賬。
材料用量的控制包括：①按定額確定的材料消耗量，實(shí)行限額領(lǐng)料制度，各班組只能在規(guī)定限額內(nèi)分期分批領(lǐng)用，如超出限額領(lǐng)料，要原因，及時(shí)采取糾正措施，低于定額用料，則可以提取一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)；②改進(jìn)施工技術(shù)，推廣使用降低消耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料；③在對(duì)工程進(jìn)行功能分析、對(duì)材料進(jìn)行性能分析的基礎(chǔ)上，力求用價(jià)格低的材料代替價(jià)格高的材料；④認(rèn)真計(jì)量驗(yàn)收，堅(jiān)持余料回收，降低料耗水平；⑤加強(qiáng)現(xiàn)場管理，合理堆放，減少搬運(yùn)，倉儲(chǔ)損耗。
（3）機(jī)械使用費(fèi)的控制
主要從六個(gè)方面入手：一是項(xiàng)目部根據(jù)自己的施工生產(chǎn)特點(diǎn)，從實(shí)際情況出發(fā)向公司或項(xiàng)目經(jīng)理部申請(qǐng)配備合理、經(jīng)濟(jì)的施工機(jī)械，對(duì)那些使用時(shí)間較短的特種施工機(jī)械，可以采用從外部租用的辦法，并搞好市場摸底，對(duì)一些機(jī)械設(shè)備，以先進(jìn)的技術(shù)給予改造，使其具有更多的功能，大大提高效率；二是嚴(yán)格機(jī)械設(shè)備利用定額和油料消耗定額，開展單機(jī)、單車等多種形式的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)承包核算，從而達(dá)到增加機(jī)械設(shè)備的作業(yè)產(chǎn)量和進(jìn)一步減少配件和油料的消耗；三是加強(qiáng)對(duì)機(jī)械設(shè)備的日常性管理工作，平時(shí)編制好機(jī)械設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、維修、保養(yǎng)計(jì)劃，做好設(shè)備管理保養(yǎng)工作，保證機(jī)械設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高設(shè)備完好率、利用率和使用效果，減少大修費(fèi)用的支出，并在設(shè)備維修保養(yǎng)過程中，加強(qiáng)審批與監(jiān)控，避免“帶水”修理。四是加強(qiáng)對(duì)設(shè)備及配件的采購與管理，大型設(shè)備一定要采用招投標(biāo)，機(jī)械配件是機(jī)械設(shè)備的易損件，更換頻繁，對(duì)機(jī)械設(shè)備應(yīng)嚴(yán)格按安全操作規(guī)程操作，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)，保證其正常壽命，對(duì)正常機(jī)械配件的更換也應(yīng)加強(qiáng)審批與監(jiān)控，避免“水分”開支，增加成本；五是實(shí)行計(jì)劃管理和建立統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，對(duì)內(nèi)部或項(xiàng)目部的設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源共享；六是固定資產(chǎn)更新決策，一定要集體決策，計(jì)算現(xiàn)金流量。
（4）其他直接費(fèi)、間接費(fèi)的控制
其他直接費(fèi)是指施工過程中發(fā)生的材料二次搬運(yùn)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施攤銷費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)費(fèi)、工程點(diǎn)交費(fèi)、場地清理費(fèi)等費(fèi)用。這些費(fèi)用具有較大的彈性，有些可能發(fā)生，有些可能不發(fā)生。就公路工程施工企業(yè)而言，發(fā)生較多的是臨時(shí)設(shè)施、工具用具、實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)和場地清理等費(fèi)用，對(duì)這些費(fèi)用的控制也應(yīng)采取相應(yīng)的措施。如橋梁工程大量的小型工具用具須采取領(lǐng)用登記、規(guī)定使用時(shí)間等措施，出現(xiàn)丟失、毀損等情況應(yīng)查清責(zé)任，區(qū)分情況進(jìn)行處理。
間接費(fèi)用項(xiàng)目繁多，包括管理人員的工資、資金、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、電話費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、上級(jí)管理費(fèi)以及其他費(fèi)用。稍微放松，極易失控，因此要精簡項(xiàng)目機(jī)構(gòu)，避免人浮于事，行政辦公用品，一律要有計(jì)劃采購，一律要登卡使用，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的設(shè)置要根據(jù)工程規(guī)模大小和工程難易等程度，按照組織設(shè)計(jì)原則，因事設(shè)職、因職選人、各司其職、各負(fù)其責(zé)，最好選擇一專多能的復(fù)合型人才，降低管理人員的費(fèi)用；當(dāng)前，特別應(yīng)控制的是項(xiàng)目部的招待費(fèi)，要根據(jù)工作制定招待標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格控制[11]。
（5）安全事故的預(yù)防及措施
安全工作要預(yù)防為主,消除事故隱患.小事故要當(dāng)大事故抓；別人的事故要當(dāng)自己的事故抓，險(xiǎn)肇事故要當(dāng)事故抓。另外，不應(yīng)把搞好安全生產(chǎn)單純看作技術(shù)性工作，而必須從思想上、組織上、制度上、技術(shù)上采取相應(yīng)的措施，綜合治理才能奏效。一，思想上重視。首先是項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)要重視。糾正只管生產(chǎn)，不管安全；只抓進(jìn)度，不抓安全；不出事故，不抓安全的錯(cuò)誤傾向。其次，要加強(qiáng)對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)的思想，使每個(gè)職工牢固樹立“安全第一”的思想。二，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。首先要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，各級(jí)項(xiàng)目部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全管理責(zé)任制和職工的安全操作責(zé)任制，真正做到“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”。其次，要堅(jiān)持安全生產(chǎn)檢查制度，通過檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)，堵塞事故漏洞。再次，要堅(jiān)持安全生產(chǎn)教育制度。最后，要建立安全事故處理制度。事故發(fā)生后，應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。三，制訂切實(shí)可行的安全技術(shù)措施。公路施工的安全技術(shù)措施，如針對(duì)土石方工程、高空作業(yè)、超重吊裝以及采用新工藝、新結(jié)構(gòu)工程的特點(diǎn)制訂的安全技術(shù)規(guī)程；機(jī)械設(shè)備使用中的安全技術(shù)措施，如使用前通過檢驗(yàn)排除隱患，按性能使用，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)經(jīng)過驗(yàn)算、加固和測試，以及加設(shè)安全保險(xiǎn)、安全信號(hào)、危險(xiǎn)警示和防護(hù)裝置；改善勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境的技術(shù)措施，如開展文明施工活動(dòng)，做到施工現(xiàn)場整潔有序等。
（6）分包工程的成本控制措施
首先按照確定總成本目標(biāo)的方式確定分包工程價(jià)款。其具體操作過程是：第一，按照確定工程項(xiàng)目總成本的方式和分包單位承擔(dān)的工程量，確定分包工程的項(xiàng)目直接費(fèi)和現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)；第二，按照分包單位的資質(zhì)等級(jí)，將其應(yīng)當(dāng)計(jì)取的企業(yè)管理費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用的費(fèi)率降低30%—50%；第三，按照上述確定的項(xiàng)目直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用總額，把該工程項(xiàng)目的計(jì)劃利潤降低60%以上計(jì)取計(jì)劃利潤；第四，按照國家或該工程項(xiàng)目規(guī)定的稅種、稅率，以1—3項(xiàng)的費(fèi)用總額為基數(shù)計(jì)取稅金；第五，將上述費(fèi)用相加，即為分包工程的價(jià)款。按照此方法確定分包工程價(jià)款，其與工程正常預(yù)算價(jià)值的差額約為18%—20%。
其次嚴(yán)格按照規(guī)定撥付和結(jié)算工程款。項(xiàng)目部必須按照合同規(guī)定的工程價(jià)款結(jié)算方式，對(duì)分包單位完成的合格工程量按月進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)，然后結(jié)算工程款，不得為分包單位預(yù)付備料款和工程款。在結(jié)算工程時(shí)，必須及時(shí)扣除項(xiàng)目部代付的各項(xiàng)費(fèi)用，要建立結(jié)算工程款的聯(lián)簽制度，即在結(jié)算工程款時(shí)，除驗(yàn)工計(jì)價(jià)報(bào)表外，還要與分包單位有關(guān)的業(yè)務(wù)部門是否扣款加具意見。
（7）加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，控制質(zhì)量成本
質(zhì)量成本是指為保證和提供建筑產(chǎn)品質(zhì)量而進(jìn)行的質(zhì)量管理活動(dòng)所花費(fèi)的費(fèi)用，或者說與質(zhì)量管理職能管理有關(guān)的成本。包括故障成本、預(yù)防成本、鑒定成本三部分。項(xiàng)目部一次性完成合格的建筑產(chǎn)品也是降低成本的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)把工程質(zhì)量管理當(dāng)作成本管理的重要來抓，在施工生產(chǎn)中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，從施工前的測量放樣、施工中材料投入以及施工后工程質(zhì)量養(yǎng)護(hù)等，都必須嚴(yán)格按工程質(zhì)量要求作業(yè)，避免不必要的返工損失。
財(cái)務(wù)人員應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量成本核算，質(zhì)量成本核算方法基本與成本核算方法相同，財(cái)務(wù)部門要建立質(zhì)量成本臺(tái)帳，逐月進(jìn)行匯總，以便使決策者了解質(zhì)量成本的情況，并嚴(yán)格質(zhì)量成本責(zé)任制，但在把握施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的問題上，有的項(xiàng)目一味追求高質(zhì)量，追求100%合格率等，這樣勢必降低施工進(jìn)度，增大施工成本。要避免這種傾向，首先要在施工組織設(shè)計(jì)時(shí)就要對(duì)質(zhì)量目標(biāo)的確定有一定的前瞻性；其次，對(duì)質(zhì)量目標(biāo)要有一個(gè)理性的認(rèn)識(shí)，不要盲目追求“最新、最高、最好”等目標(biāo)；第三要定量分析提高質(zhì)量目標(biāo)后對(duì)施工成本目標(biāo)的，最大限度地降低質(zhì)量成本。
（8）加強(qiáng)合同管理
項(xiàng)目施工合同管理的時(shí)間應(yīng)從合同談判開始，至保修日結(jié)束止。尤其加強(qiáng)施工過程中的合同管理，抓好合同管理的攻與守。合同管理，應(yīng)嚴(yán)格按照合同進(jìn)行工程結(jié)算，特別是以分包工程為主的項(xiàng)目部，承包合同的工程價(jià)款應(yīng)以重新編制的施工預(yù)算依據(jù)進(jìn)行確定，另外，必須指定專人負(fù)責(zé)合同管理，除能夠及時(shí)結(jié)算或者處理的事項(xiàng)外，其他的與外單位或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)往來，技術(shù)、用工等事項(xiàng)，都必須簽訂正式的具有效力的合同，不得以口頭形式約定。在合同履行過程中，要嚴(yán)格按照合同有關(guān)條款進(jìn)行處理。
（9）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)
財(cái)務(wù)部門是成本控制的重要組成部分，主要是通過審核各項(xiàng)費(fèi)用的支出，平衡調(diào)度資金以及建立各項(xiàng)輔助記錄和配合項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)各部門成本執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督等手段，對(duì)工程進(jìn)行全方位的成本分析，并及時(shí)反饋到?jīng)Q策部門，以便采取有效措施來糾正項(xiàng)目成本的偏差。
對(duì)財(cái)務(wù)人員要大力開展專業(yè)崗位培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，使企業(yè)的成本始終處于制度和紀(jì)律的約束之下，以適應(yīng)進(jìn)一步完善和加強(qiáng)成本管理的要求。作為企業(yè)只有不斷深化財(cái)務(wù)管理體制的改革，突出成本管理的中心地位，進(jìn)一步加強(qiáng)成本管理，實(shí)行全員、全過程、全方位的成本控制，才能不斷適應(yīng)市場競爭的形勢，擺脫困境，實(shí)現(xiàn)成本控制的目標(biāo)。
此外，為防止不可抗力給工程帶來意外損失，開工之初對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)產(chǎn)及其他保險(xiǎn)、對(duì)員工進(jìn)行意外保險(xiǎn)，遭到不可抗力時(shí)，及時(shí)向保險(xiǎn)公司進(jìn)行索賠，也能使工程成本損失降到最低。
3、加強(qiáng)成本在工程結(jié)算階段的控制
在竣工驗(yàn)收階段，應(yīng)抓好每個(gè)單項(xiàng)工程的完工清算和整個(gè)項(xiàng)目的竣工決算，當(dāng)整個(gè)項(xiàng)目完工后，應(yīng)按合同要求，及時(shí)組織有關(guān)人員搞好竣工決算，核實(shí)項(xiàng)目發(fā)生的實(shí)際成本，分析目標(biāo)責(zé)任成本的執(zhí)行情況，加強(qiáng)工程索賠工作及工程計(jì)量工作,充分發(fā)揮爭產(chǎn)創(chuàng)效的潛能,公路施工項(xiàng)目由于其工程規(guī)模大,施工條件復(fù)雜,工程實(shí)施過程中變化因素多,因此在合同實(shí)施過程中,合同雙方必然面臨各種風(fēng)險(xiǎn)。在辦理工程竣工決算時(shí),必須認(rèn)真清理實(shí)際計(jì)量及實(shí)際施工過程中的認(rèn)證工作。工程計(jì)量人員要計(jì)算分部分項(xiàng)工程的直接成本并與預(yù)算成本對(duì)比，以發(fā)現(xiàn)是否存在中標(biāo)定額外還需業(yè)主簽認(rèn)的費(fèi)用，預(yù)算人員必須與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行認(rèn)真全面的核對(duì)，相互補(bǔ)正，以免漏項(xiàng)，確保取得工程結(jié)算收入，財(cái)務(wù)人員應(yīng)扎扎實(shí)實(shí)進(jìn)行材料及固定資的清理，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)收質(zhì)保金的收回，并及時(shí)與公司并帳，堵塞成本流失的漏動(dòng)。同進(jìn)做好成本的核算和分析工作，為以后新接項(xiàng)目提供成本控制的依據(jù)。
（二）遠(yuǎn)期對(duì)策
1、建立一個(gè)完善的成本管理組織機(jī)構(gòu)，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為主的成本控制體系
在成本管理依據(jù)上，要制定一套符合市場實(shí)際的內(nèi)部施工定額，用來結(jié)合已簽訂的合同、施工組織設(shè)計(jì)或施工方案、材料市場價(jià)格等相關(guān)資料，編制成本計(jì)劃和下達(dá)成本控制指標(biāo)，同時(shí)用來作為成本責(zé)任指標(biāo)考核的重要依據(jù)之一。在組織上，首先要確定公司層面成本管理的牽頭部門和責(zé)任人，代表企業(yè)行使成本控制職權(quán)。其次要分別明確項(xiàng)目部、施工機(jī)組以及各專業(yè)成本管理的責(zé)任人，下達(dá)成本控制責(zé)任指標(biāo)。因?yàn)槭┕ろ?xiàng)目成本還涉及到其他與施工項(xiàng)目有關(guān)的部門、單位及職工，所以要把成本指標(biāo)分解到所有部門和個(gè)人，實(shí)行全員控制。要堅(jiān)決克服責(zé)任不落實(shí)，成本只在口頭上控制的現(xiàn)象。在政策上，要實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，這是成本控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。在成本控制過程中，項(xiàng)目經(jīng)理及各專業(yè)管理人員都負(fù)有成本責(zé)任感，相應(yīng)地應(yīng)享有一定的權(quán)限，包括用人權(quán)、財(cái)權(quán)等。如物質(zhì)采購人員在采購材料時(shí)，在保證功能和質(zhì)量的前提下，應(yīng)享有選擇供應(yīng)商的權(quán)利，以確保材料成本相對(duì)較低。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)各部門在成本控制中的業(yè)績要進(jìn)行定期檢查和考評(píng)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取糾正措施，要與工資、獎(jiǎng)金掛鉤，做到獎(jiǎng)罰分明。制訂和完善成本管理責(zé)任制，制定出一系列規(guī)章制度，使成本控制的責(zé)任落實(shí)到施工管理的每一個(gè)角落和每一個(gè)人。
2、建立施工企業(yè)項(xiàng)目成本核算制是當(dāng)前工程項(xiàng)目成本控制的中心任務(wù)項(xiàng)目部用制度規(guī)定成本核算的內(nèi)容并按規(guī)定程序進(jìn)行核算，是成本控制取得良好效果的基礎(chǔ)和手段。
工程項(xiàng)目成本核算是項(xiàng)目經(jīng)理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段履行職責(zé)的前提條件，也是施工企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益的直接來源。只有通過嚴(yán)肅認(rèn)真、切實(shí)可行的項(xiàng)目成本核算，才能驅(qū)動(dòng)各方面利益。所以，項(xiàng)目成本核算既是調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部各方面積極性的動(dòng)力，又是施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的直接源泉。
正確制定項(xiàng)目成本核算的考核目標(biāo)。企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部成本考核的目標(biāo)應(yīng)該是企業(yè)下達(dá)的計(jì)劃成本。要逐步克服項(xiàng)目部粗放型的承包模式，依據(jù)企業(yè)的有關(guān)管理制度、費(fèi)用核定的內(nèi)容和范圍，通過施工組織設(shè)計(jì)和施工預(yù)算，確定施工項(xiàng)目的計(jì)劃成本。以計(jì)劃成本作為對(duì)項(xiàng)目部成本降低和超支的考核、控制依據(jù)。
準(zhǔn)確把握項(xiàng)目成本核算的管理重點(diǎn)。項(xiàng)目成本核算的管理重點(diǎn)是項(xiàng)目成本的過程控制。它包括項(xiàng)目部本身為實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)而進(jìn)行的自我控制和企業(yè)為監(jiān)督項(xiàng)目成本目標(biāo)的實(shí)施情況而進(jìn)行跟蹤控制。其主要管理點(diǎn)有：一是指導(dǎo)思想明確，建章立制，使項(xiàng)目成本控制有制可依，形成項(xiàng)目成本核算的制度體系。二是進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目成本目標(biāo)責(zé)任制，使目標(biāo)成本層層分解，橫向要分解到單位工程、分部工程和分項(xiàng)工程等不同施工部位的費(fèi)用控制，縱向要分解到施工準(zhǔn)備、主體施工、收尾交付等不同階段的費(fèi)用控制。三是加大事中檢查，事后審計(jì)的力度，保證項(xiàng)目成本控制落實(shí)到實(shí)處。企業(yè)必須定期對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行跟蹤分析，無論盈虧，均應(yīng)做到有理有據(jù)，對(duì)虧損因素必須找出原因，制定糾正和預(yù)防措施，防止項(xiàng)目成本的大起大落。項(xiàng)目完工交付后，必須進(jìn)行債權(quán)債務(wù)清理和項(xiàng)目審計(jì)，確保項(xiàng)目經(jīng)營成果的真實(shí)可靠。
3、規(guī)避客觀因素引起項(xiàng)目成本增加的對(duì)策
客觀因素引起施工企業(yè)項(xiàng)目成本增加并不是企業(yè)自身的原因，因此，承包商應(yīng)合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)損失，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。從施工一開始，就要認(rèn)真研究設(shè)計(jì)文件、圖紙、合同條款和現(xiàn)場條件等，找準(zhǔn)索賠的切入點(diǎn)，抓住機(jī)會(huì)，及時(shí)編制索賠資料，據(jù)理力爭，把索賠工作貫穿于施工的全過程，提高索賠效果。索賠是工程項(xiàng)目成本控制一個(gè)不可忽視的內(nèi)容。因此要強(qiáng)化索賠觀念，加強(qiáng)索賠管理。
各項(xiàng)目經(jīng)理部在工程建設(shè)項(xiàng)目中索賠是經(jīng)常發(fā)生的。項(xiàng)目各參加者屬于不同的單位，其經(jīng)濟(jì)利益并不一致。而合同是在工程實(shí)施前簽訂的，合同規(guī)定的工期和價(jià)格是基于對(duì)環(huán)境狀況預(yù)測基礎(chǔ)上的，同時(shí)又假設(shè)合同各方都正確地履合同所規(guī)定的責(zé)任。而在工程實(shí)施中常常發(fā)生承包商和業(yè)主之間索賠糾紛。即索賠是承包商和業(yè)主之間承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)比例的合理再分配。在提出索賠要求時(shí)，必須提供索賠證據(jù)。
索賠證據(jù)必須具備真實(shí)性。索賠證據(jù)必須是在實(shí)際實(shí)施工合同過程中出現(xiàn)的，必須完全反映實(shí)際情況，能經(jīng)得住對(duì)方推敲。由于在合同實(shí)施過程中業(yè)主和承包商都在進(jìn)行合同管理，收集有關(guān)資料，所以雙方應(yīng)有內(nèi)容相同的證據(jù)。不真實(shí)、虛假的證據(jù)是違反法律和商業(yè)道德的。
索賠證據(jù)必須具有全面性。索賠方所提供的證據(jù)應(yīng)能說明事件的全過程。索賠報(bào)告中所涉及的問題都有相應(yīng)的證據(jù)，不能零亂和支離破碎。否則對(duì)方可退回索賠報(bào)告，要求重新補(bǔ)充證據(jù)，這樣會(huì)拖延索賠的解決，對(duì)索賠方不利。
索賠證據(jù)必須符合特定條件。索賠證據(jù)必須是索賠事件發(fā)生時(shí)的書面包商雙方簽署，或以會(huì)議紀(jì)要的形式確定，且為決定性的決議。一切商討性、意向性的意見或建議均不應(yīng)算作有效的索賠證據(jù)；施工合同履行過程中的重大事件、特殊情況的記錄應(yīng)由業(yè)主、監(jiān)理工程簽署認(rèn)可。
索賠證據(jù)必須具備及時(shí)性。索賠證據(jù)是施工過程中的記錄或?qū)κ┕ず贤�履行過程中有關(guān)活動(dòng)的認(rèn)可，通常，后補(bǔ)的索賠證據(jù)很難被對(duì)方認(rèn)可。所以在施工中要及時(shí)記錄保留證據(jù)。
綜上所述，其一，施工索賠證據(jù)要真實(shí)，虛假的證據(jù)經(jīng)不起工程審計(jì)；其二，索賠證據(jù)必須全面；不全面的索賠證據(jù)可退回；其三、索賠證據(jù)必須符合特定條件，不符合特定條件的索賠證據(jù)無效；其四，施工索賠證據(jù)要及時(shí)，不及時(shí)的索賠證據(jù)不被認(rèn)可。總之，施工索賠是利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行項(xiàng)目管理的有效手段，對(duì)承包商、業(yè)主和監(jiān)理工程師來說，對(duì)處理索賠問題水平的高低，反映了對(duì)項(xiàng)目管理水平的高低。由于索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，也是計(jì)劃管理的動(dòng)力，更是挽回成本損失的重要手段，所以隨著建筑市場的建立和，是企業(yè)自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)后，應(yīng)居于重要地位的一項(xiàng)核心工作，它將成為項(xiàng)目管理中越來越重要的問題。

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