基于合同管理的工程量清單編制

【摘要】隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的推行，工程量清單在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中起到了越來越重要的作用。如何進(jìn)行有針對性的工程量清單編制，使之更好的與工程承包合同管理相銜接，就成為了工程量清單招標(biāo)不得不考慮的問題。本文從合同管理的需要出發(fā)，對工程量清單的編制進(jìn)行了針對性的設(shè)計和改進(jìn)，并且提出了相應(yīng)的解決辦法�！　　娟P(guān)鍵詞】合同管理 清單計價規(guī)范 工程量清單編制
　　
　　2003年7月1日，國家建設(shè)部及國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布并正式施行了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱《計價規(guī)范》），明文要求對國有資金項(xiàng)目及國有控股項(xiàng)目強(qiáng)制執(zhí)行工程量清單招標(biāo)。工程量清單簡而言之就是把招標(biāo)文件及承包合同條款中規(guī)定的準(zhǔn)備實(shí)施的全部工程項(xiàng)目和內(nèi)容，按工程部位和性質(zhì)以及它們的數(shù)量、單價、合價等列表表示出來，用來作為投標(biāo)報價和中標(biāo)后計算工程價款的依據(jù)，它是承包合同的重要組成部分。由于在推行過程中工程量清單的優(yōu)點(diǎn)和作用不斷地被認(rèn)識和接受，從而推動了國標(biāo)工程清單在非國有企業(yè)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域的廣泛使用。
　　
　　一、工程清單的優(yōu)點(diǎn)和問題
　　
　　在工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域推行基于合同管理下的工程量清單招標(biāo)有利于促進(jìn)業(yè)主的成本管理重心向前期轉(zhuǎn)移，真正做到施工階段的事前控制，其作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是有利于促進(jìn)在項(xiàng)目前期階段按照工程招標(biāo)范圍、施工界面進(jìn)行項(xiàng)目總體的合同規(guī)劃。二是有利于在招標(biāo)時，對某些常規(guī)材料事先確定品牌，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)報價的完全競爭。三是有利于在招標(biāo)時通過投標(biāo)競爭解決施工措施費(fèi)與總包配合管理費(fèi)的價格問題，避免造成在工程施工中與施工單位反復(fù)談判且價格難以下降的局面。四是有利于在中標(biāo)時就確定合同總價從而在前期基本鎖定成本目標(biāo)。五是有利于將合同總價切分成按施工進(jìn)度節(jié)點(diǎn)付款額，促使施工單位在保證質(zhì)量前提下主動加快施工進(jìn)度。六是有利于不同地域同類型建筑產(chǎn)品成本數(shù)據(jù)的積累和統(tǒng)一對比分析。七是工程量清單形式簡單明了，有利于施工過程中的成本核算。
　　
　　但在實(shí)踐當(dāng)中，工程量清單的編制不是一個單純的按國標(biāo)清單生搬硬套的過程，而是一個需要瞻前顧后，統(tǒng)籌管理，兼顧實(shí)際情況和合同管理要求進(jìn)行靈活規(guī)劃和設(shè)計的過程。具體地講，主要有兩大方面的問題需要解決。一是如何結(jié)合國標(biāo)清單和合同管理的需要，靈活進(jìn)行招標(biāo)清單報價表的設(shè)計，從而快速、簡捷、有效地進(jìn)行投標(biāo)報價和評標(biāo)、定標(biāo)并簽訂合同。二是目前大部分總承包施工單位抗風(fēng)險能力與全面管理能力比較缺乏，對于承包范圍內(nèi)的大宗材料（如鋼材）價格波動的抗風(fēng)險能力有限，需要建設(shè)方分擔(dān)一部分市場價格風(fēng)險。并且，大部分總承包施工單位欠缺對某些專業(yè)分包工程以及重要材料、設(shè)備的采購管理能力，需要建設(shè)單位單獨(dú)進(jìn)行分包和甲供（由建設(shè)方直接采購然后向總包單位供料），而總承包單位只承擔(dān)一部分施工和配合管理等工作內(nèi)容。這些方面的實(shí)際情況與后期的合同管理密切相關(guān)，因此在編制工程清單時，需要結(jié)合上述實(shí)際情況和項(xiàng)目實(shí)施的具體要求，兼顧合同條款的制定，靈活編制工程量清單。而要達(dá)到上述目的，就需要在工程量清單的設(shè)計和編制上進(jìn)行靈活創(chuàng)新。
　　
　　 二、基于合同管理下的工程量清單編制方法的改進(jìn)
　　
　　 1、充分利用Excel，簡捷有效地設(shè)計和編制工程量清單
　　 在工程量清單編制上，一般都借助Excel這一普通而靈活的辦公工具來實(shí)現(xiàn)。在功能的使用上，主要是利用Excel的公式設(shè)定與鏈接功能，使清單的編制與生成準(zhǔn)確有效。工程量清單在Excel文檔中的表現(xiàn)框圖如圖1。
　　
　　具體編制時，首先在Excel表中建立各單項(xiàng)工程單價分析表。列項(xiàng)后，在清單單價分析表中設(shè)定各子項(xiàng)的單價組成公式并鎖定，投標(biāo)單位只要按規(guī)定填指定數(shù)據(jù)，單價即自動生成。然后，將單項(xiàng)工程清單單價與各單項(xiàng)工程報價表鏈接，實(shí)現(xiàn)各子項(xiàng)單價與報價表中的工程量結(jié)合，自動生成各單項(xiàng)工程總價，而單項(xiàng)工程總價與報價匯總表鏈接，則自動生成報價匯總表。通過此種設(shè)計，在招投標(biāo)過程中可減少數(shù)據(jù)差錯，大大節(jié)省投標(biāo)、評標(biāo)時的復(fù)核檢查時間，提高投標(biāo)、評標(biāo)時的效率。
　　 2、根據(jù)工程計價的實(shí)際情況與合同管理要求對清單作適當(dāng)調(diào)整
　　 （1）清單列項(xiàng)合理的二次拆分調(diào)整。在國標(biāo)工程量清單中，有些清單子項(xiàng)的綜合范圍較大，在實(shí)際施工中，如果其中某一程序發(fā)生變化將導(dǎo)致整個子項(xiàng)單價的變化。為避免此種現(xiàn)象，在清單列項(xiàng)時需要進(jìn)行合理的二次拆分，以滿足后期履約施工的要求。例如在某些國標(biāo)清單子項(xiàng)中，裝飾做法包括基層、中間層（如找平層）、面層；又如各類現(xiàn)澆混凝土基礎(chǔ)（包括條基、獨(dú)立基礎(chǔ)、樁承臺基礎(chǔ)等）中均包括了墊層的工作內(nèi)容。工程實(shí)施過程中的上述裝飾做法、基礎(chǔ)或基礎(chǔ)墊層的尺寸或標(biāo)號的其中一個變更都將涉及到單價的調(diào)整，若沒有在投標(biāo)時考慮這一點(diǎn)，在履約施工中，單價的調(diào)整上往往存在困難與爭議。所以，在分析工序的基礎(chǔ)上，在招標(biāo)階段就將清單項(xiàng)目拆分，是非常有利于履約過程中的合同價款的管理。
　　 （2）清單單價中甲供材料暫定價和消耗量的設(shè)定。一般來說，實(shí)際施工當(dāng)中甲供材料包括裝飾性材料、市場波動幅度大的材料以及一些特殊的難于競爭比價的材料，在投標(biāo)報價中為滿足總價評標(biāo)的需要必須規(guī)定暫定價以利于總價的計算。
　　由于暫定價與實(shí)際供應(yīng)價的不同，導(dǎo)致了合同價款中材料價差的調(diào)整。從有利于合同價款管理的需要出發(fā)，必須在清單單價中作相應(yīng)的設(shè)計。已知材料價差由材料實(shí)際消耗量與材料單價價差兩個因素決定。而材料實(shí)際消耗量與清單上的工程量是不同的，通常實(shí)際消耗量大于清單工程量，這是由于施工過程中的材料損耗造成的，因此必須在單價組成分析表中增加設(shè)置主材消耗率，要求投標(biāo)單位投報，相應(yīng)可以得到甲供供應(yīng)數(shù)量如式（1），材料單價價差如式（2），綜合可得材料價差如式（3）。與此同時，需要在合同中約定當(dāng)暫定材料按實(shí)際材料價格調(diào)整時，除調(diào)整材料價差外，管理費(fèi)、利潤、稅金也按同比例調(diào)整。

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