安全投入問題初探

安全投入問題初探 摘要：用安全經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，參照歐美發(fā)達(dá)國家及國際勞工組織等的研究成果，闡述了安全生產(chǎn)的
經(jīng)濟(jì)含義、安全成本、安全效益、安全產(chǎn)出及幾個(gè)安全費(fèi)用間的關(guān)系。
關(guān)鍵詞：安全投入；安全成本；安全效益
引言
為了保證國有企業(yè)改善勞動(dòng)條件的資金，國務(wù)院曾于1979年規(guī)定“企業(yè)每年在固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造費(fèi)用中提取10％～20％用于改善勞動(dòng)條件”。1993年新的會(huì)計(jì)制度實(shí)行后，取消了這一規(guī)定。但新的財(cái)務(wù)制度規(guī)定“企業(yè)在基本建設(shè)和技術(shù)改造過程中發(fā)生的勞動(dòng)安全措施有關(guān)費(fèi)用，直接計(jì)入在建工程成本，企業(yè)在生產(chǎn)過程中發(fā)生的勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用直接計(jì)人制造費(fèi)用”。新制度使勞動(dòng)安全措施經(jīng)費(fèi)不受任何比例限制，拓寬了費(fèi)用來源。但事實(shí)上，近年來由于各種原因，企業(yè)實(shí)際用于安全措施上的經(jīng)費(fèi)卻相對(duì)減少。
筆者認(rèn)為，這其中的一個(gè)重要原因是企業(yè)管理者對(duì)安全的經(jīng)濟(jì)含義、安全投入、事故成本等基本概念及其相互之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足。筆者就這些概念談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。
1　安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)含義
任何生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的安全至少在兩個(gè)方面突顯出其經(jīng)濟(jì)意義：第一，安全管理通過防損、減損而直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益，因?yàn)槭鹿试斐傻膿p失最終體現(xiàn)在生產(chǎn)／工程成本方面。第二，安全管理在維持生產(chǎn)／工程過程(經(jīng)濟(jì)增值過程)正常運(yùn)行的過程中，保障了生產(chǎn)力的諸因素，調(diào)節(jié)了生產(chǎn)關(guān)系，更為重要的是，保護(hù)和激發(fā)了勞動(dòng)者的創(chuàng)造力，從而間接地發(fā)揮了社會(huì)效益的增值作用。
計(jì)算安全的“防損／減損”效益并不容易。因?yàn)橐环矫鎿p失受到機(jī)會(huì)因素的影響，另一方面，即使在事故發(fā)生后，只有少部分損失是可以估算的，而大部分損失是難以估算的(例如事故處置的全部費(fèi)用、信譽(yù)損失、精神損失等)。但是從另一個(gè)角度來看待這個(gè)問題：如果用持續(xù)改進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)量，可以利用事故記錄與安全目標(biāo)之間的差距來建立相對(duì)的概念。
要直接計(jì)算安全管理在維持生產(chǎn)過程中所創(chuàng)造的效益也是困難的，因?yàn)榘踩�管理所產(chǎn)生的效益增值體現(xiàn)于生產(chǎn)流程的產(chǎn)出，而生產(chǎn)流程的產(chǎn)出不僅受安全的影響，而且受眾多其他因素的影響；而要從中將安全管理所產(chǎn)生的增值分離出來，則是不現(xiàn)實(shí)的。但是，可以從另一個(gè)角度來看待這個(gè)問題，即如果視原材料、生產(chǎn)工藝和人工等生產(chǎn)因素為生產(chǎn)活動(dòng)的必備常數(shù)，則生產(chǎn)流程的產(chǎn)出(或經(jīng)濟(jì)增值的產(chǎn)出)則可視為是安全變量的函數(shù)。如果安全因素對(duì)經(jīng)營活動(dòng)起著決定性作用，那么“因安全管理所產(chǎn)生的效益增值”就可以認(rèn)為近似等于生產(chǎn)活動(dòng)的產(chǎn)出，例如發(fā)電廠就是這樣的企業(yè)。
從理論上說，安全管理的經(jīng)濟(jì)效益(簡(jiǎn)稱安全效益)(E)應(yīng)等于安全產(chǎn)出(Y)與安全成本(C)之比。
由于定量確定安全產(chǎn)出是困難的，那么可以通過確定安全成本來測(cè)量安全效益。由此可見，深入認(rèn)識(shí)安全成本的內(nèi)涵是十分必要的。
2安全成本
參照歐美發(fā)達(dá)國家、國際勞工組織(1LO)及國內(nèi)安全專家的研究成果，安全成本可看成由“預(yù)防費(fèi)用”和“事故費(fèi)用”兩大部分組成。其中，預(yù)防費(fèi)用包括：固定預(yù)防費(fèi)用、特殊的預(yù)防費(fèi)用和變動(dòng)的預(yù)防費(fèi)用；事故費(fèi)用包括：保險(xiǎn)費(fèi)用和非保險(xiǎn)費(fèi)用。安全成本的結(jié)構(gòu)如圖1所示。



雖然專家學(xué)者對(duì)于構(gòu)成安全成本各個(gè)子項(xiàng)的內(nèi)容的看法不盡相同，但對(duì)其主要成分的識(shí)別則基本上是一致的。
2．1預(yù)防費(fèi)用
2．1．1固定的預(yù)防費(fèi)用
固定的預(yù)防費(fèi)用包含以下主要費(fèi)用：
(1)建立和維護(hù)“安全生產(chǎn)條件”的費(fèi)用即為保障生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)環(huán)境和場(chǎng)所、生產(chǎn)工具的安全性能符合標(biāo)準(zhǔn)所需的費(fèi)用。
　(2)員工健康和勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用，即用于維護(hù)職工身心健康、職業(yè)病防治、勞動(dòng)保護(hù)方面的費(fèi)用。
　(3)安全管理費(fèi)用，包括安全職能部門的工資、安全培訓(xùn)、檢查、咨詢、規(guī)章制度建設(shè)、宣傳教育、安全獎(jiǎng)勵(lì)等費(fèi)用。
　(4)應(yīng)急處置費(fèi)用，即用于為了降低、限制、處理事故后果而預(yù)先準(zhǔn)備的設(shè)施、設(shè)備、人員組織等所需的費(fèi)用，以及應(yīng)對(duì)危機(jī)的專項(xiàng)備用金。
2．1，2特殊的預(yù)防費(fèi)用
特殊的預(yù)防費(fèi)用包含安全生產(chǎn)條件的改造費(fèi)用。

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