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農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的突出問(wèn)題
[摘 要]農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目的管理水平，一定程度上制約著農(nóng)業(yè)科研單位的改革方向和發(fā)展質(zhì)量。在實(shí)踐中，筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位的基本建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中存在的問(wèn)題比較突出，有的已經(jīng)嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)科研單位日常管理的正常進(jìn)行。本文以“苦瓜設(shè)施栽培技術(shù)集成與示范”項(xiàng)目為藍(lán)本，對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中普遍存在的六個(gè)層面的突出問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)梳理。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè);基本建設(shè)項(xiàng)目;科研單位
為支持農(nóng)業(yè)科研單位的改革和發(fā)展，國(guó)家在最近十來(lái)年持續(xù)不斷地增加對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的投資，但同時(shí)也因?yàn)橥顿Y速度加快而帶來(lái)了一系列比較突出的問(wèn)題，外加上各農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目管理的水平參差不齊，讓農(nóng)業(yè)科研單位的基本建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有很好地發(fā)揮“為農(nóng)業(yè)科研服務(wù)”的重要作用。
筆者以“苦瓜設(shè)施栽培技術(shù)集成與示范”為藍(lán)本，淺析存在的六大突出問(wèn)題。
一、農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目管理的底不清、事不明
1.1 想當(dāng)然地編寫(xiě)可行性報(bào)告
農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目的可行性報(bào)告非常重要和關(guān)鍵，它是在做出投資決策前，通過(guò)對(duì)擬建農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的自然的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)資料的等一系列因素的調(diào)查分析，對(duì)比可能投資建設(shè)的最佳方案，評(píng)估和初步預(yù)測(cè)項(xiàng)目開(kāi)建和建成后能產(chǎn)生的社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、經(jīng)濟(jì)的、農(nóng)業(yè)科研的乃至生態(tài)環(huán)境方面的影響和作用，并在此基礎(chǔ)上綜合論證建設(shè)該農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目的可能性、盈利性、合理性、實(shí)用性、必要性和可行性等等前期準(zhǔn)備工作。
但目前社會(huì)上具有專門(mén)資質(zhì)編寫(xiě)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告的咨詢和執(zhí)行機(jī)構(gòu)少之又少，而且匱乏具有相當(dāng)專業(yè)水準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)專業(yè)人才，即使有，但整體技術(shù)力量仍然較弱，因此所編的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告往往出現(xiàn)想當(dāng)然的現(xiàn)象，以“苦瓜設(shè)施栽培技術(shù)集成與示范”這個(gè)筆者親自參與的項(xiàng)目為例，要么是對(duì)為什么投資建設(shè)的理由牽強(qiáng)，要么是投資建設(shè)的定位不準(zhǔn)、要么是為了科研項(xiàng)目而編造出不協(xié)調(diào)的相關(guān)基本建設(shè)項(xiàng)目、要么是前因后果的論證出現(xiàn)前言不搭后語(yǔ)等問(wèn)題較突出。農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告如果是想當(dāng)然地編寫(xiě)出來(lái)的，那么到了接下來(lái)的初步設(shè)計(jì)階段，則漏洞百出，甚至等到項(xiàng)目批復(fù)下來(lái)就出現(xiàn)預(yù)算的投資幾乎不可控，或者項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度拖沓，甚至執(zhí)行不下去，驗(yàn)收不了等突出問(wèn)題接踵而至。
1.2 閉門(mén)造車地計(jì)價(jià)工程量清單
農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭泄こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)是與國(guó)際接軌的需要，也是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的有力手段之一。
國(guó)家從2008年實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范以來(lái)，在農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)踐過(guò)程中，比如，在“苦瓜設(shè)施栽培技術(shù)集成與示范”項(xiàng)目執(zhí)行中也發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的一些問(wèn)題，如編制人員計(jì)價(jià)用的定額水平低于市場(chǎng)行情、計(jì)算出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤或定額計(jì)算類別相互匹配錯(cuò)誤;工程量清單的項(xiàng)目特征描述不清楚，所選用的材料品牌規(guī)格模糊不清;工程量清單與定額工程量的規(guī)定不一致，在軟件計(jì)算輸入數(shù)據(jù)時(shí)或由于粗心大意而造成明顯錯(cuò)誤;工程造價(jià)信息管理方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)正常要求等比較突出的問(wèn)題，為后期甲乙雙方出現(xiàn)爭(zhēng)議留下后患。
二、農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目的合同用語(yǔ)不精確、不規(guī)范
合同用語(yǔ)不精確、不規(guī)范，導(dǎo)致結(jié)算時(shí)甲乙雙方產(chǎn)生大量爭(zhēng)議。比如，在簽訂“苦瓜設(shè)施栽培技術(shù)集成與示范”基本建設(shè)項(xiàng)目合同前期撇開(kāi)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求而另寫(xiě)一套出來(lái);有的合同用語(yǔ)明顯與招標(biāo)文件的內(nèi)容要求不同或不完全一致;有的在合同中對(duì)于諸如工程材料款等款項(xiàng)的調(diào)價(jià)條件和內(nèi)容明顯認(rèn)定比較含糊，甚至出現(xiàn)簽訂的補(bǔ)充合同或協(xié)議與主合同的部分用語(yǔ)明顯矛盾，擾亂正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序?qū)е录m紛不斷。
例如，某些建設(shè)單位與施工方在簽訂主合同中明確提到某些建材依據(jù)市場(chǎng)行情調(diào)價(jià)，其他輔助材料不調(diào)價(jià)，但是其后來(lái)的補(bǔ)充合同中又提到把其他輔助材料也依據(jù)市場(chǎng)行情調(diào)價(jià)，導(dǎo)致較大幅度的投資預(yù)算超標(biāo)而讓項(xiàng)目一做就虧、不做不虧，于是就干脆不再繼續(xù)執(zhí)行項(xiàng)目的情況。
三、農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)不主動(dòng)、不作為
“重施工技術(shù)、輕施工管理”是農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目的管理團(tuán)隊(duì)比較突出的問(wèn)題之一，由于我國(guó)還沒(méi)有完全建立起與農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目相配套的完善的法律法規(guī)和技術(shù)參考體系，也極度缺乏高水平的農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目管理理論和操作模式及其指標(biāo)。一個(gè)方面是由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠?qū)е鹿芾韴F(tuán)隊(duì)不主動(dòng);另一個(gè)方面是由于專業(yè)技術(shù)人員和項(xiàng)目管理人員配備不到位出現(xiàn)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的不作為、時(shí)常心有余而力不足或者不考慮苦瓜設(shè)施栽培技術(shù)本身的特征情況。出現(xiàn)比較突出的問(wèn)題就是有些農(nóng)業(yè)科研單位的基本建設(shè)項(xiàng)目因?yàn)楦鲄⒓咏ㄔO(shè)單位的管理模式、監(jiān)督辦法、激勵(lì)機(jī)制等不健全導(dǎo)致該項(xiàng)目明顯沒(méi)有在前期準(zhǔn)備階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工準(zhǔn)備階段、施工過(guò)程和竣工驗(yàn)收階段作統(tǒng)籌考慮，實(shí)施和驗(yàn)收起來(lái)漏洞百出。另外，也因?yàn)轫?xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的技術(shù)骨干力量缺乏，出現(xiàn)各環(huán)節(jié)投入的人員和技術(shù)力量相當(dāng)有限，總感覺(jué)到缺人手，嚴(yán)重的到后面出現(xiàn)項(xiàng)目管理各個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)、項(xiàng)目質(zhì)量存在隱患、投資超出預(yù)算太多等突出問(wèn)題。
四、農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目管理方式不合情、不合理
按照頂層設(shè)計(jì)的原理和要求，農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理單位和承建單位應(yīng)該建立起與基本建設(shè)項(xiàng)目管理相對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和基本建設(shè)項(xiàng)目管理體系，在功能、機(jī)構(gòu)等方面應(yīng)該滿足基本建設(shè)項(xiàng)目管理的基本要求，基本建設(shè)項(xiàng)目管理的崗位職責(zé)、組織結(jié)構(gòu)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)文件等應(yīng)該健全待查，但是實(shí)踐過(guò)程中往往恰好相反。農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目管理方式不合情，農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理單位和承建單位幾乎分工不明確，你馬虎點(diǎn)我模糊點(diǎn)，得過(guò)且過(guò)，要文件沒(méi)文件，要規(guī)范沒(méi)規(guī)范。
“苦瓜設(shè)施栽培技術(shù)集成與示范”項(xiàng)目實(shí)施前期，也有施工方把不沾邊的、用來(lái)應(yīng)付檢查的、只有封面相關(guān)里面的內(nèi)容概不相關(guān)的文件、規(guī)范一大摞放著，不忍去細(xì)看。有的甚至是檢查要的制度、文件材料一個(gè)不少，隨便查找比較突出的問(wèn)題卻也一個(gè)不少。這種不合情的管理方式跟本不能滿足對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目管理的基本要求。
另外，在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理中，國(guó)家和地方相關(guān)配套的法律法規(guī)和政策不健全，如對(duì)勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等都有相關(guān)的法律規(guī)定，但是卻沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，管理漏洞較多，比較極端的例子就是由于不合理的管理方式導(dǎo)致的不合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)的問(wèn)題比較突出，筆者曾見(jiàn)過(guò)在其他項(xiàng)目中的一些承包商或轉(zhuǎn)包多次后的承包商，在低于成本價(jià)或利潤(rùn)較少的情況下取得了農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目的施工資格進(jìn)場(chǎng)施工，發(fā)生工程的質(zhì)量打折扣或干一半項(xiàng)目就直接跑路，個(gè)別承包商甚至采用拖欠工人工資等方式謀取盡可能多的利潤(rùn)，這樣一來(lái)，施工項(xiàng)目被通知限期整改或工人采用斷電斷水堵門(mén)等方式反過(guò)來(lái)轉(zhuǎn)身直接找農(nóng)業(yè)科研單位討要承包商拖欠的工資等現(xiàn)象，給農(nóng)業(yè)科研單位的改革、發(fā)展，乃至日常的管理都帶來(lái)一系列突出問(wèn)題。
五、農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理體制與現(xiàn)實(shí)不適應(yīng)
目前，農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理體制已不適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。最突出的就是沒(méi)有權(quán)威的評(píng)估模式，從企業(yè)來(lái)說(shuō)就是無(wú)法形成適合該企業(yè)有參考價(jià)值和借鑒意義的報(bào)價(jià)系統(tǒng)，從農(nóng)業(yè)科研單位來(lái)說(shuō)這就是科研項(xiàng)目因基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)的一些重要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)數(shù)據(jù)隨著建設(shè)標(biāo)的之完成而結(jié)束，沒(méi)有留下同類項(xiàng)目相應(yīng)的、有參考價(jià)值的借鑒數(shù)據(jù)。以“苦瓜設(shè)施栽培技術(shù)集成與示范”項(xiàng)目為例，雖然杜絕了，但是筆者發(fā)現(xiàn)其他可能出現(xiàn)的較為突出問(wèn)題還有3個(gè)方面：一是建設(shè)單位及其主管部門(mén)、施工單位、設(shè)計(jì)單位各自為政，該互相協(xié)調(diào)的地方卻互相脫節(jié)，比如在投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、合同造價(jià)、工程結(jié)算價(jià)等方面沒(méi)有形成一個(gè)互相適應(yīng)、相互協(xié)調(diào)的完整管理體制;二是技術(shù)人員與管理人員之間互不通氣，不注重互相協(xié)調(diào)著把技術(shù)方案更優(yōu)化，主動(dòng)改進(jìn)施工工藝，以達(dá)到降低建設(shè)成本的目的，沒(méi)有成本控制的概念，管理相當(dāng)不到位，比如在施工過(guò)程中只重視技術(shù)和怎樣施工更方便，造成成本的人為不可控制，等到項(xiàng)目竣工時(shí)才發(fā)現(xiàn)比較突出的由于管理體制原因?qū)е碌慕?jīng)費(fèi)超支或花大錢辦小事等問(wèn)題;三是項(xiàng)目管理人員的作用發(fā)揮不夠，或者說(shuō)是管理體制不健全，整體忽略準(zhǔn)備工作階段應(yīng)該做的正確估算、概算，施工過(guò)程中也不考慮設(shè)計(jì)的方案和實(shí)際操作之間的誤差，對(duì)著方案依照葫蘆畫(huà)瓢，出現(xiàn)“預(yù)算超概算、概算超估算、估算當(dāng)結(jié)算、結(jié)算超預(yù)算”等突出問(wèn)題。
六、農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目的可控因素不明確、不清晰
農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目執(zhí)行密切相關(guān)的特殊性決定了從前期準(zhǔn)備階段和決策開(kāi)始階段就要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目執(zhí)行的客觀規(guī)律來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和設(shè)計(jì)，如果前期準(zhǔn)備階段缺乏明確溝通和沒(méi)有對(duì)可控因素進(jìn)行清晰界定、管理起來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)不到位的情況，輕則耗費(fèi)大量時(shí)間，讓施工實(shí)施階段的時(shí)間相當(dāng)緊張，甚至必須要延期才能完工影響農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的實(shí)施，重則到施工階段難以確定進(jìn)度考核，引發(fā)一系列的施工矛盾，可能出現(xiàn)無(wú)法繼續(xù)施工的突出問(wèn)題。
由于可控因素沒(méi)明確或者說(shuō)是界定不清晰，項(xiàng)目管理中“跟農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目執(zhí)行相適應(yīng)”的新的管理理念沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，“苦瓜設(shè)施栽培技術(shù)集成與示范”項(xiàng)目跟別的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目不一樣，加上受社會(huì)上一般的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的影響，或者認(rèn)為先隨便計(jì)劃一個(gè)進(jìn)度，出現(xiàn)了問(wèn)題再調(diào)整;或者說(shuō)在相關(guān)資源配備上憑設(shè)計(jì)人員和管理人員以往的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)度到了哪里再考慮該如何辦，毫無(wú)系統(tǒng)性;或者說(shuō)是明明發(fā)現(xiàn)跟農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目執(zhí)行要求不相符合，由于可控因素不明確不清晰，卻一定要等到驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)再重新來(lái)草草整改了事，這必然會(huì)拖延工期，給農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目執(zhí)行帶來(lái)一定困難。正因?yàn)榭煽匾蛩夭幻鞔_、不清晰，出現(xiàn)不能根據(jù)實(shí)際情況來(lái)及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃和部分指標(biāo)，也不可避免地會(huì)出現(xiàn)因管理人員掌握信息的局限性、管理人員和施工技術(shù)人員經(jīng)驗(yàn)的豐富程度不同、施工現(xiàn)場(chǎng)情況變化的因素導(dǎo)致施工實(shí)際與計(jì)劃不符等問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)：
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