關(guān)于煙草專賣管理的論文

　　一、煙草專賣管理存在的問題

　　1.管理觀念落后

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的專賣管理發(fā)生了一系列變化，從監(jiān)管層次到監(jiān)管對(duì)象都有著相應(yīng)的變動(dòng)，這就要求專賣管理也要與時(shí)俱進(jìn)，能適應(yīng)當(dāng)前專賣市場(chǎng)的需求。然而，從當(dāng)前的管理實(shí)際來(lái)看，大多數(shù)部門還保留著傳統(tǒng)的管理思想，習(xí)慣運(yùn)用強(qiáng)制手段或集中治理的方式對(duì)煙草專賣進(jìn)行管理，忽略了日常管理的重要性，一些行政管理人員思想保守、僵化，缺乏創(chuàng)新性，影響了行政管理職能的有效發(fā)揮。

　　2.行政執(zhí)法不規(guī)范

　　在行政執(zhí)法過(guò)程中，一些行政管理人員的執(zhí)法依據(jù)應(yīng)用不當(dāng)或不正確，比如：在煙草經(jīng)營(yíng)者的住所發(fā)現(xiàn)卷煙時(shí)，不能嚴(yán)格按照相關(guān)的法律制度有效查處。此外，一些行政管理人員缺乏完備的法律知識(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)懲罰及罰款的力度把握不夠，很大程度上都是自主裁量，過(guò)于隨意，造成懲罰體制的不統(tǒng)一。

　　3.管理相對(duì)被動(dòng)

　　在以往的煙草專賣過(guò)程中，大部分行政管理人員將“任務(wù)”作為工作的重心，管理者與經(jīng)營(yíng)者之間形成了一種被動(dòng)的關(guān)系，不僅信息不對(duì)稱，而且缺乏有效的溝通與交流，這一方面降低了信息傳遞的有效性，另一方面也存在暗箱操作的可能性，很難對(duì)經(jīng)營(yíng)者起到有效的監(jiān)督作用，制約了行政人員的跟蹤管理。

　　二、煙草專賣行政管理方式的創(chuàng)新策略

　　1.建立卷煙經(jīng)營(yíng)商戶籍制度，提升行政管理水平

　　對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)商的管理，是煙草專賣行政管理中一個(gè)極為重要的組成部分，因此，必須采取具有針對(duì)性的措施加大對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)商的戶籍管理，建立完善的戶籍制度，使卷煙市場(chǎng)得以規(guī)范，同時(shí)提升卷煙市場(chǎng)的凈化程度。首先，要對(duì)經(jīng)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行動(dòng)態(tài)審查與管理，對(duì)于那些非法經(jīng)營(yíng)或無(wú)證經(jīng)營(yíng)的商戶要及時(shí)取締；其次，要掌握經(jīng)營(yíng)商戶的銷售、購(gòu)買與預(yù)存狀況，積極做好配送工作，保證卷煙市場(chǎng)的占有率。另外，行政部門要將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，分區(qū)域管理，這不僅能調(diào)動(dòng)行政管理人員的積極性，而且能在一定程度上提升管理水平。對(duì)于經(jīng)營(yíng)商戶的戶籍檔案，要定期進(jìn)行匯總與更新，并對(duì)其進(jìn)行有效地分析，提升行政管理水平。

　　2.統(tǒng)一煙草零售價(jià)，完善煙草價(jià)格管理體系

　　目前，我國(guó)大部分地區(qū)已逐步實(shí)行了卷煙最低批發(fā)限價(jià)制度，這在一定程度上規(guī)范了煙草經(jīng)營(yíng)的內(nèi)部市場(chǎng)，對(duì)一些違法經(jīng)營(yíng)行為起到了打擊作用。然而，具體到每個(gè)地域，最低批發(fā)限價(jià)又有著一定的差異性，造成了煙草市場(chǎng)價(jià)格的不穩(wěn)定，因此，必須對(duì)其進(jìn)行改革，深入實(shí)際，對(duì)煙草市場(chǎng)進(jìn)行有效地調(diào)查，并綜合各方面的利益，制定出具有可行性的價(jià)格管理體系，規(guī)范市場(chǎng)。行政管理人員要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)市場(chǎng)形成有效地監(jiān)管，定期對(duì)市場(chǎng)煙草的價(jià)格情況進(jìn)行審查，對(duì)于違規(guī)行為要嚴(yán)厲懲處。

　　3.建立網(wǎng)絡(luò)信息化管理，打造數(shù)字專賣體系

　　當(dāng)前，我國(guó)的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)得到了充分地發(fā)展，這也在一定程度上為煙草專賣管理提供了新的發(fā)展方向，也有利于促進(jìn)行政管理的科學(xué)性與高效性。首先，行政管理部門要有效規(guī)劃信息系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)部署，并與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，建立規(guī)范化的信息管理體系。其次，要做好推廣工作，完善煙草管理的信息化建設(shè)，并發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的作用，建立集戶籍管理、專賣信息、專賣資格等為一體的信息體系，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提升行政管理效率。相關(guān)行政管理人員要能掌握基本的計(jì)算機(jī)操作技能，加強(qiáng)培訓(xùn)與鍛煉，提高行政執(zhí)法水平。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　煙草專賣行政管理方式的創(chuàng)新是一個(gè)逐漸轉(zhuǎn)化的過(guò)程，需要在探索中不斷更新管理觀念，調(diào)整管理方式，提升行政管理水平，保障煙草專賣市場(chǎng)的長(zhǎng)期有效發(fā)展。因此，必須將其充分落實(shí)在具體行動(dòng)中，堅(jiān)持以法治“煙”，使煙草專賣管理更為科學(xué)、有效。

　　作者:趙世鵬 單位:山東濟(jì)寧煙草有限公司微山營(yíng)銷部

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]張文江.以法治“煙”創(chuàng)新管理——完善行政指導(dǎo)在專賣管理中的運(yùn)用[J].上海商業(yè),2014(11).

　　[2]王志峰.加強(qiáng)依法行政為“卷煙上水平”提供堅(jiān)實(shí)的法治保障[J].科技創(chuàng)業(yè)家,2013(5).

　　[3]張世杰,馬向榮.淺析新形式下如何全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)[J].東方企業(yè)文化,2015(15).

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