高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理相關(guān)問題研究論文
論文摘要：本文闡述了高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理中存在一些突出的問題，分析了問題產(chǎn)生的成因，探索性提出了加強(qiáng)高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理的措施，以促使各高校加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用率。
論文關(guān)鍵詞：高校,科研經(jīng)費(fèi),管理,研究
近年來(lái),隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì),科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來(lái)源，這為高校開展科研和教學(xué)，提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，同時(shí)也使高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。
一、高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理存在的突出問題
1、科研經(jīng)費(fèi)支出存在無(wú)序性和隨意性
“課題制”管理是目前高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理的主要方法，但這種方法導(dǎo)致了一些不容忽視的弊病，那就是課題經(jīng)費(fèi)往往被課題主持人視為己有，任意支配。在這種情況下，課題主持人成了課題組的“老板”，勞務(wù)費(fèi)、鑒定費(fèi)、交通費(fèi)、資料費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和會(huì)議費(fèi)等等，都是“老板”說(shuō)了算，因此也出現(xiàn)了很多違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的經(jīng)費(fèi)支出，有的則將已經(jīng)進(jìn)入學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)以合作研究、子項(xiàng)目、技術(shù)測(cè)試、會(huì)議經(jīng)費(fèi)和資助出版等方式轉(zhuǎn)移到校外，造成事實(shí)上的“洗錢”；有的卻以與事實(shí)不符的票據(jù)報(bào)銷，套取現(xiàn)金，如大量的復(fù)印費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)和籠統(tǒng)模糊的“辦公用品”費(fèi)等；真正用于科研的經(jīng)費(fèi)比重較少，有些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于科研的費(fèi)用竟不足１０％。
2、科研資產(chǎn)疏于管理流失比較嚴(yán)重。
一方面，高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)購(gòu)置固定資產(chǎn)的管理，名義上存在著科研處、院所、財(cái)務(wù)處等齊抓共管，實(shí)際上共管缺位。購(gòu)置后的科研儀器設(shè)備、圖書資料大部分由課題組保管使用，在科研人員工作調(diào)動(dòng)和崗位調(diào)整時(shí)，缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走。更有甚者，某些固定資產(chǎn)被化整為零，將國(guó)有資產(chǎn)拆分成材料開具發(fā)票。造成學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。另一方面，對(duì)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、軟件等，學(xué)校管理的意識(shí)、措施非常薄弱，流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
3、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算無(wú)法執(zhí)行，影響科研項(xiàng)目核算的準(zhǔn)確性和全面性
核算按照國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理改革的總體要求,對(duì)課題經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算管理,細(xì)化預(yù)算編制,并實(shí)行課題預(yù)算評(píng)估評(píng)審制度,課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算一旦審批通過,必須嚴(yán)格執(zhí)行,一般不做調(diào)整。在實(shí)際工作中，經(jīng)常發(fā)生批復(fù)的預(yù)算無(wú)法執(zhí)行,申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算,如果缺乏充足的理由,未獲批準(zhǔn),課題負(fù)責(zé)人必然面臨兩難選擇:要么按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行,將超預(yù)算的經(jīng)費(fèi)調(diào)整到其他課題支付或者自己墊支;要么違反有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法,隨意變更預(yù)算,使得決算與預(yù)算差異較大,影響科研項(xiàng)目核算的準(zhǔn)確性和全面性。
二、高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理存在問題的成因分析
（一）高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理松散
各高校為了鼓勵(lì)教職工的積極性，在科研經(jīng)費(fèi)特別是橫向課題的管理上都比較寬松，沒有完善的科研管理制度，特別是沒有完善的支出范圍與支出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)不同來(lái)源的經(jīng)費(fèi)沒有制定不同的支出范圍支出標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限及其審批程序。
�。ǘ⿲�(duì)科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)界定不明晰，混淆公私財(cái)產(chǎn)
“科研經(jīng)費(fèi)不是科研人員可以任意處置的私有財(cái)產(chǎn)”看似如此簡(jiǎn)單的一個(gè)命題，在日�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理中卻被錯(cuò)誤地理解，進(jìn)而影響科研經(jīng)費(fèi)的管理。一些科研人員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是我的私有財(cái)產(chǎn)，我的項(xiàng)目我說(shuō)了算，而不必接受國(guó)家法規(guī)和學(xué)校財(cái)務(wù)制度的約束。
（三）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué),難以進(jìn)行準(zhǔn)確的科研項(xiàng)目核算
由于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是由課題負(fù)責(zé)人和課題組成員編制,大多數(shù)課題負(fù)責(zé)人缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算編制的知識(shí),科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算普遍存在預(yù)算編制依據(jù)不足、編制方法不統(tǒng)一、指標(biāo)論證不充分等問題。具體而言，有些項(xiàng)目預(yù)算是在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)估算出來(lái)的，甚至是拍腦袋拍出來(lái)的造成編制的項(xiàng)目預(yù)算不全面，不完整的情況時(shí)有發(fā)生，這就不可避免的造成批復(fù)的預(yù)算無(wú)法執(zhí)行,預(yù)算失去了約束力。
三、加強(qiáng)高等學(xué)�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理的探索性措施
�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ龋岣呖蒲腥藛T對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的正確認(rèn)識(shí)
高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)和審計(jì)監(jiān)督部門、科研管理部門密切配合，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的積極支持下，積極主動(dòng)地在科研人員中大力宣傳《會(huì)計(jì)法》和教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理的.若干意見》等財(cái)經(jīng)法規(guī)，端正高�？蒲腥藛T對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的正確認(rèn)識(shí)。高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)分為縱向和橫向兩類。從其來(lái)源與性質(zhì)上看，縱向科研資金是財(cái)政性撥款，屬于國(guó)家預(yù)算資金，是無(wú)償使用的國(guó)家資金；而橫向科研經(jīng)費(fèi)是高校通過與企事業(yè)單位簽訂技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)協(xié)作等服務(wù)性項(xiàng)目而獲得的，具有社會(huì)投資性質(zhì)，是企事業(yè)單位向高校的一種投資，需高校以勞務(wù)或成果償付，兩種科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)不同，但無(wú)論是縱向國(guó)家資金還是橫向社會(huì)投資，都是學(xué)校收入，而不是科研人員的私有財(cái)產(chǎn)，均應(yīng)全部納入高校的統(tǒng)一管理中，即使實(shí)行“課題組負(fù)責(zé)制”也不能“我的項(xiàng)目我說(shuō)了算”，而必須接受國(guó)家法規(guī)和學(xué)校財(cái)務(wù)制度的約束，集中核算，�？顚Ｓ�，不得隨意挪作他用，更不能支付其他費(fèi)用。學(xué)�？蒲腥藛T，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，唯其如此，才能嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。
�。ǘ┓e極探索制度創(chuàng)新，提高高�？蒲泄芾碚w水平
1、制定完善的支出范圍及支出標(biāo)準(zhǔn)制度，實(shí)現(xiàn)支出核算合理化。
各高校要根據(jù)有關(guān)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，完善支出范圍與支出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，特別要對(duì)不同來(lái)源的經(jīng)費(fèi)制定不同的支出范圍支出標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限及其審批程序，并嚴(yán)格執(zhí)行，與項(xiàng)目研究無(wú)關(guān)的支出堅(jiān)決不予報(bào)銷，國(guó)家明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)禁在科研經(jīng)費(fèi)中列支。對(duì)科研項(xiàng)目前期投入與產(chǎn)出效益進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目中期管理，對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出信息進(jìn)行收集、歸類、整理和分析，將有關(guān)信息及時(shí)反饋給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，使其能及時(shí)調(diào)整支出方向，保證經(jīng)費(fèi)合理使用。
2、制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，確�？茖W(xué)編制預(yù)算
對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程、預(yù)算的可執(zhí)行度，以及建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查體系和約束機(jī)制等作出明確的規(guī)定�？蒲薪�(jīng)費(fèi)預(yù)算編制應(yīng)堅(jiān)持與科研目標(biāo)相關(guān)、遵紀(jì)守法和實(shí)事求是原則。將科研項(xiàng)目的科學(xué)性、新穎性和創(chuàng)新性，與可行性、實(shí)用性和在有限條件下達(dá)成目標(biāo)的可能性相結(jié)合。經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須以科研項(xiàng)目申報(bào)書或計(jì)劃書中確定的研究任務(wù)為依據(jù)。經(jīng)費(fèi)預(yù)算表與項(xiàng)目申報(bào)書中的關(guān)鍵信息必須嚴(yán)格一致，不能進(jìn)行隨意調(diào)整、修改和刪除。財(cái)務(wù)人員的盡早介入對(duì)科研人員來(lái)說(shuō)，有利于解決上述問題編制科學(xué)的預(yù)算；對(duì)財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)，有利于掌握科研項(xiàng)目的有關(guān)情況，便于及時(shí)提供財(cái)會(huì)服務(wù)及進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查。
3、制定高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)購(gòu)置固定資產(chǎn)的管理制度，減少和避免科研固定資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失
要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)中設(shè)備購(gòu)置的監(jiān)督和管理，應(yīng)對(duì)科研資產(chǎn)采取統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)有償調(diào)配和使用。重視科研成果形成的無(wú)形資產(chǎn)的入賬管理，有關(guān)部門要及時(shí)出臺(tái)無(wú)形資產(chǎn)核算管理辦法，以便高校對(duì)科研成果形成的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行有效的評(píng)估和規(guī)范的管理。定期對(duì)科研購(gòu)置設(shè)備進(jìn)行資產(chǎn)清查，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。凡是使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，均屬于國(guó)有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，不能當(dāng)做課題組或課題負(fù)責(zé)人的私有財(cái)產(chǎn)，結(jié)題后應(yīng)上交單位保管。固定資產(chǎn)報(bào)廢處置時(shí)應(yīng)按上級(jí)有關(guān)規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)后才能處置。
�。ㄈ┓e極開展結(jié)題審計(jì)，確保高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)的合理使用。
對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)是監(jiān)督課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的有力措施。通過結(jié)題審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)癥下藥。具體而言，項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收前要進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)論作為項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)；對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督是一項(xiàng)貫穿科研經(jīng)費(fèi)全過程的工作。其包括：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)行預(yù)算情況、經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算情況、設(shè)備購(gòu)置和管理情況、經(jīng)費(fèi)決算和財(cái)務(wù)驗(yàn)收制度執(zhí)行情況。其中要重點(diǎn)檢查有無(wú)超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出，擠占、挪用、轉(zhuǎn)移、擅自轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)等問題；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組成員是否在批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)和承擔(dān)單位的日常監(jiān)督下按照勤儉節(jié)約的原則使用經(jīng)費(fèi)。
參考文獻(xiàn)
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