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淺談農(nóng)村中小型水利施工管理問題與優(yōu)化措施
農(nóng)村水利工程的建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本保障。因此，也受到了社會各界的廣泛關(guān)注。現(xiàn)階段，針對農(nóng)村水利工程建設(shè)方面的研究相對繁雜，主要集中在三個方面： 第一，針對農(nóng)村水利工程建設(shè)領(lǐng)域的研究，包括了建設(shè)必要性、施工方法、設(shè)計選擇、環(huán)境影響等諸多方面。此類研究更多的從理論出發(fā)，為后續(xù)的指導(dǎo)建設(shè)提供必要的理論基礎(chǔ)； 第二，針對農(nóng)村水利工程建設(shè)作用、具體施工方法與具體施工工藝與技巧。此方面研究為后續(xù)的具體施工奠定堅實基礎(chǔ)的同時也通過技術(shù)的融合與優(yōu)化切實的推動了我國水利建設(shè)的相關(guān)技術(shù)進步。尤其是針對農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的中小型水利工程的施工對策探究更是結(jié)合了我國施工的實際情況為我國水利的發(fā)展貢獻了力量； 第三，針對施工管理進行的研究。為了進一步提高工程質(zhì)量與工程施工安全保障奠定了基礎(chǔ)。從上述的研究現(xiàn)狀我們可以看出，現(xiàn)階段農(nóng)村水利工程的施工技術(shù)已經(jīng)相對城市，而管理層面上的體系建設(shè)還存在一定的差距與不足。這正是本文亟待解決的關(guān)鍵問題與研究的重要切入點。
1 農(nóng)村中小型水利建設(shè)的必要性
農(nóng)村中小型水利建設(shè)對于農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展提供了堅實的保障，因此其建設(shè)是具有必要性的，從其根本目的與作用來講可以分為如下幾個方面：
第一，農(nóng)村中小型水利建設(shè)有助于農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)。水利設(shè)施對于農(nóng)村區(qū)域水源具有明顯的涵養(yǎng)作用，同時能夠改善一定區(qū)域內(nèi)的水土流失現(xiàn)狀。在水利建設(shè)的過程中對于周邊生態(tài)建設(shè)的物種多樣性具有積極的意義，并在一定情況下起到調(diào)節(jié)區(qū)域微氣象的目的，進而對于農(nóng)村區(qū)域的整體生態(tài)環(huán)境起到積極的作用。
第二，農(nóng)村中小型水利建設(shè)有助于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。水利項目的建設(shè)的根本目的是對于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的水源保障。在其具體功能與作用應(yīng)用的過程中還能夠在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的基礎(chǔ)上，為地方工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的助力。從而使得地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由單一的農(nóng)業(yè)向包括畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、食品加工、旅游、住宿等多維度的經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)變，進而進一步調(diào)整農(nóng)村的經(jīng)濟生態(tài)結(jié)構(gòu)，為地方經(jīng)濟的綜合發(fā)展提供條件與平臺。
第三，農(nóng)村中小型水利建設(shè)有助于農(nóng)村的民生改進。水利工程的建設(shè)不僅在生態(tài)建設(shè)方面具有較大的作用，還能夠在包括休閑、生活用水保障、公路建設(shè)、就業(yè)環(huán)境與崗位提供等多方面民生指標上提供一定的保證，進而客觀推動農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的民生建設(shè)進展。
2 農(nóng)村中小型水利施工管理中存在的問題
上文對農(nóng)村中小型水利建設(shè)的研究進展、作用及其必要性進行了探討。其施工目的與對地方發(fā)展的推動已經(jīng)受到了普遍的認可。而具體的施工是保障水利工程有效性與質(zhì)量壽命的客觀保障。為此，我們需要從施工管理的角度對其施工合規(guī)度進行探究。從目前的施工管理建設(shè)現(xiàn)狀來看，其主要存在如下幾個方面的問題：
首先，施工管理體系的建設(shè)相對遲緩。一方面由于中小型水利工程建設(shè)的承建單位相對規(guī)模較小，自身缺乏科學的現(xiàn)場管理體系與施工管理要求。這一現(xiàn)象使得在施工過程中自上而下缺乏對于施工管理重要意義的認識。另一方面，從客觀條件上來看，包括管理人才、管理體系、績效與追責體系的不完善也是客觀限制水利施工管理體系建設(shè)的重要因素。
其次，施工管理體系項目單一�，F(xiàn)階段的中小型水利項目施工多以分級管理的方式來進行。如原料的采買、成本的預(yù)算、施工的現(xiàn)場管理、質(zhì)量檢測與保障體系等管理措施缺乏或者“各自為戰(zhàn)”沒有形成一個有效的整體，或者獨立的部門。這種組織模式容易形成各個部門之間的人力雍余與權(quán)責不明。此外，在多部門共同管理的過程中各個環(huán)節(jié)之內(nèi)的信息公開與共享還存在一定的瓶頸，信息獲取的時效性與成本相對較大也是限制了現(xiàn)階段施工管理體系構(gòu)建的重要因素。
最后，施工管理缺乏統(tǒng)一的制度與標準。面對中小水利工程不同工段的分包情況，各個階段的施工管理沒有可執(zhí)行的必要制度與標準。
常常造成一個部門審計合格的項目與管理標準而在另一個部門內(nèi)則由于不符合部門規(guī)定形成了阻礙； 或者由于各個部門的質(zhì)量保障與管理體系流程的不同形成了具體事務(wù)無法推進等問題。上述問題如果無法得到有效解決，農(nóng)村中小型水利工程將面臨著缺乏施工管理或者施工管理效能極低的尷尬局面，不利于提高水利工程質(zhì)量與功能有效性。
3 施工管理控制措施優(yōu)化
施工管理控制措施的不足造成了現(xiàn)階段農(nóng)村中小型水利建設(shè)項目施工管理的混亂。進而影響了水利工程建設(shè)的質(zhì)量與現(xiàn)場管理水平。為了解決上述問題，切實保障工程安全與質(zhì)量，我們可以從如下幾個方面對具體的施工管理控制措施進行優(yōu)化：
首先，構(gòu)建完善的施工控制管理體系。在具體體系構(gòu)建的過程中可以從組織優(yōu)化與定崗分責兩個方面來進行。在組織優(yōu)化層面，需要建立統(tǒng)一的施工管理機構(gòu)，將現(xiàn)行的多部門管理體系進行有效整體。
并在統(tǒng)一的管理平臺之上提供更為廣泛的信息溝通與共享的可能，為后續(xù)進一步推進施工管理與控制工作奠定基礎(chǔ)。在定崗分責優(yōu)化層面上，一方面應(yīng)該做到響應(yīng)人才的儲備，將施工管理融入到施工單位的企業(yè)管理體系中去； 另一方面則需要根據(jù)管理需求通過分部管理，權(quán)責分明的管理模式，并適當引入管理績效的模式來發(fā)揮管理人員的主觀能動性。
其次，優(yōu)化設(shè)計方案，建立工程造價管理系統(tǒng)。對具體的水利工程設(shè)計方案進行論證，并采用設(shè)計方、施工方、使用方，三方協(xié)商的方式進行溝通，并由施工管理部門出具相應(yīng)工程造價成本一共相關(guān)協(xié)商提供可靠依據(jù)。而施工過程中則應(yīng)該監(jiān)督保障成本落實到位，并嚴格控制以及測算的成本體系與質(zhì)量，切實保障施工的落實。
最后，統(tǒng)一管理標準，建立整體控制措施。建立嚴格的統(tǒng)一質(zhì)量標準。通過對工藝、技術(shù)保障等系統(tǒng)的研究。對原料進廠、施工流程、過程質(zhì)量檢測、工程質(zhì)量驗收等環(huán)節(jié)提供完善的管理模式與具體的體系標準。只有如此，才能夠切實發(fā)揮施工管理在施工成本與質(zhì)量體系中的真實作用，才能夠從根本上杜絕由于施工不遵從而造成的成本浪費與施工不合規(guī)現(xiàn)象。
4 總結(jié)
農(nóng)村水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本保障，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。 在該區(qū)域內(nèi)的水利工程多以中小型為主，而該類別的水利工程施工過程中由于管理體系的缺失以及人員素質(zhì)的不足容易產(chǎn)生各類施工不遵從現(xiàn)象。 本文以此為背景對農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)施工的管理控制措施進行分析。在充分探究其必要性的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)階段農(nóng)村中小型水利工程施工管理中存在的問題進行探討，并從存在的問題與根本原因的角度結(jié)合相關(guān)的管理實踐提出了優(yōu)化方案。希望同過本文的研究能夠為今后的相關(guān)施工管理體系建設(shè)提供必要的理論基礎(chǔ)并為后續(xù)的體系執(zhí)行提供可行參考。
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