建設(shè)工程電子招投標(biāo)監(jiān)管的現(xiàn)狀與提升對(duì)策論文
在學(xué)習(xí)、工作生活中，大家都寫(xiě)過(guò)論文，肯定對(duì)各類(lèi)論文都很熟悉吧，論文對(duì)于所有教育工作者，對(duì)于人類(lèi)整體認(rèn)識(shí)的提高有著重要的意義。為了讓您在寫(xiě)論文時(shí)更加簡(jiǎn)單方便，以下是小編收集整理的建設(shè)工程電子招投標(biāo)監(jiān)管的現(xiàn)狀與提升對(duì)策論文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
摘要：
改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)下，工程招投標(biāo)制度迅速發(fā)展并產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為屢禁不止，給建筑市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)諸多負(fù)面影響，如何加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理成為棘手問(wèn)題。以電子招投標(biāo)大發(fā)展為前提，在分析電子招投標(biāo)監(jiān)管現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，基于博弈論視角，通過(guò)構(gòu)建博弈模型并進(jìn)行博弈分析，最后提出強(qiáng)化電子招投標(biāo)監(jiān)管的具體舉措和建議：落實(shí)“管辦分離”、統(tǒng)一監(jiān)管體系；加大監(jiān)管處罰力度，嚴(yán)格執(zhí)法；強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)督管理、構(gòu)筑多元協(xié)同監(jiān)管；電子監(jiān)管系統(tǒng)化、創(chuàng)新監(jiān)管方式。
關(guān)鍵詞:
博弈論;建設(shè)工程;電子招投標(biāo);監(jiān)管;
引言；
自20世紀(jì)80年代我國(guó)在建設(shè)工程領(lǐng)域推廣招投標(biāo)制度以來(lái)，招投標(biāo)憑借其公開(kāi)、公平、公正特性，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)背景下對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮著重要作用。進(jìn)入21世紀(jì)后，電子招投標(biāo)（招投標(biāo)電子化）開(kāi)始取代傳統(tǒng)招投標(biāo)，電子招投標(biāo)憑借招標(biāo)工作高效化智能化、招標(biāo)過(guò)程公開(kāi)化透明化、招標(biāo)流程信息化數(shù)據(jù)化，在各地政府大力支持下，得到快速推廣普及。2013年，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》出臺(tái)，我國(guó)電子招投標(biāo)步入法制發(fā)展階段。電子招投標(biāo)趨勢(shì)下，招投標(biāo)監(jiān)督管理迎來(lái)諸多新挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)所帶來(lái)的傳統(tǒng)圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為的隱蔽化、復(fù)雜化；如何主動(dòng)吸納大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)等科技創(chuàng)新成果提升監(jiān)管水平，時(shí)刻考驗(yàn)監(jiān)管者的智慧，也直接影響監(jiān)管的成效。在分析建設(shè)工程電子招投標(biāo)監(jiān)管現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過(guò)博弈模型的歸納演繹提出提升電子招投標(biāo)監(jiān)管對(duì)策，為提高電子招投標(biāo)監(jiān)管水平提供借鑒。
1、建設(shè)工程電子招投標(biāo)監(jiān)管現(xiàn)狀
在我國(guó)，建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)管歸口部門(mén)由法律確定，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法》）明確指出“有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為”[1]。我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)工程監(jiān)督管理體系是由發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，住建、水利、交通等各工程建設(shè)行業(yè)自行管理的“綜合監(jiān)管+行業(yè)監(jiān)管”的監(jiān)管模式，這種監(jiān)管模式能夠有效規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，穩(wěn)定招投標(biāo)秩序，推動(dòng)建筑工程市場(chǎng)健康有續(xù)發(fā)展。但多年實(shí)踐中，特別是在電子招投標(biāo)快速發(fā)展背景下，建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管出現(xiàn)一些亟待解決的問(wèn)題。
1.1、監(jiān)管體制不夠通暢
(1）監(jiān)管體系不合理。目前廣泛采用的由發(fā)展改革部門(mén)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、各行業(yè)主管部門(mén)分業(yè)管理的監(jiān)管體系存在弊端，一方面各行政部門(mén)職能定位不清晰，容易產(chǎn)生多頭管理或者監(jiān)管越位、缺位；另一方面有些政府行政部門(mén)既是招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管者，又是招投標(biāo)參與者，自己監(jiān)督自己，監(jiān)管成為擺設(shè)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的約束和制衡，容易滋生腐敗。
(2）層級(jí)監(jiān)督協(xié)調(diào)難。經(jīng)過(guò)新一輪國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，全國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督體系有了適當(dāng)調(diào)整，國(guó)家、省級(jí)及大部分市級(jí)層面由發(fā)改委進(jìn)行監(jiān)管，部分地級(jí)市建立了統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)市公共資源交易監(jiān)督管理局（公管局，下同），縣級(jí)層面發(fā)改委監(jiān)管占絕對(duì)主導(dǎo)。國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)管體系看似能提高監(jiān)督效率，但溝通不暢時(shí)有發(fā)生，特別是地市級(jí)的公管局與縣級(jí)的發(fā)改委協(xié)調(diào)溝通困難較多。另外，專(zhuān)門(mén)從事招投標(biāo)交易服務(wù)的公共資源交易中心往往是同級(jí)別公管局的直屬事業(yè)單位，電子招投標(biāo)所提倡的交易、服務(wù)、監(jiān)督、操作四分離沒(méi)有真正落實(shí)。
1.2、監(jiān)管處罰力度偏弱
為了打擊工程招標(biāo)中的違法違規(guī)行為，《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律規(guī)定，招投標(biāo)參與主體串通投標(biāo)或賄賂中標(biāo)的，給予責(zé)任單位以項(xiàng)目中標(biāo)金額的5‰至10‰的處罰，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人處以單位罰金的'5%至10%的罰款。如果該違法行為造成比較嚴(yán)重的后果，該單位1～3年內(nèi)不得參與有關(guān)項(xiàng)目招投標(biāo)并吊銷(xiāo)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照，構(gòu)成犯罪的對(duì)有關(guān)責(zé)任人判處不超過(guò)3年的有期徒刑。與通過(guò)在招投標(biāo)中非法競(jìng)標(biāo)獲得的超額利潤(rùn)相比，我國(guó)法律對(duì)違法行為的處罰力度較弱，難以遏制各種違法違規(guī)行為。再者，電子招投標(biāo)過(guò)程中各種違法違規(guī)行為較隱蔽，監(jiān)督部門(mén)調(diào)查和判定難度大，即使有單位被認(rèn)定參與串通投標(biāo)，相關(guān)部門(mén)的處罰往往也傾向采用行政手段進(jìn)行處罰，入刑的較少，無(wú)法產(chǎn)生足夠的法律威懾力。
1.3、標(biāo)后監(jiān)督及外部監(jiān)督作用有限
標(biāo)后監(jiān)管沒(méi)有常態(tài)化。目前、監(jiān)管部門(mén)對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)管主要集中在標(biāo)前、標(biāo)中環(huán)節(jié)，中標(biāo)后的監(jiān)督管理沒(méi)有得到足夠重視。投標(biāo)單位中標(biāo)后，缺少標(biāo)后監(jiān)管機(jī)制的制約，往往不按照合同要求履約，隨意違法轉(zhuǎn)包和分包，工程質(zhì)量堪憂。
外部監(jiān)督作用發(fā)揮不足。一是審計(jì)監(jiān)督力度不夠。國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)政府投資建設(shè)工程預(yù)算決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，但在實(shí)際審計(jì)中，審計(jì)機(jī)關(guān)由于受到地方政府的干預(yù)，對(duì)違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行審計(jì)查處力度不夠[2]。二是社會(huì)監(jiān)督作用不強(qiáng)。電子招投標(biāo)下圍串標(biāo)等違法違規(guī)行為不易被察覺(jué)，需要國(guó)內(nèi)新聞媒體及社會(huì)公眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)披露，并建立公開(kāi)透明的信息披露機(jī)制，但社會(huì)力量對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域的各種違法違規(guī)行為關(guān)注不夠。
1.4、監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后
全國(guó)各地電子招投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)層次不齊，截止2019年，全國(guó)僅有13個(gè)省建立了省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，16個(gè)省建立了市級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，僅5個(gè)省的市級(jí)監(jiān)管平臺(tái)覆蓋率超過(guò)50%[3]。大部分投入使用的電子監(jiān)管平臺(tái)往往是基于交易平臺(tái)進(jìn)行的功能延伸，獨(dú)立性差。交易平臺(tái)的交易數(shù)據(jù)不能有效地傳遞到相應(yīng)的電子行政監(jiān)管平臺(tái)，在線監(jiān)管信息量有限，監(jiān)管效率低。不管是傳統(tǒng)紙質(zhì)招投標(biāo)還是現(xiàn)在電子招投標(biāo)，行政監(jiān)管部門(mén)對(duì)工程招投標(biāo)的監(jiān)管都相對(duì)被動(dòng)，監(jiān)管主要來(lái)自招投標(biāo)參與主體的投訴舉報(bào)，無(wú)投訴不監(jiān)管是常態(tài)。監(jiān)管部門(mén)沒(méi)能適應(yīng)招投標(biāo)電子化變革，不能大規(guī)模運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析預(yù)警電子招投標(biāo)過(guò)程中的異常情況，電子招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制亟待建立。
2、建設(shè)工程電子招投標(biāo)監(jiān)管博弈論分析
2.1、博弈論的概念及分類(lèi)
2.1.1、博弈論概念
博弈論（GameTheory）又稱(chēng)對(duì)策論，是研究某一行為主體的決策受到其他主體決策影響而且該主體的相應(yīng)決策又反過(guò)來(lái)影響其他主體的決策問(wèn)題和均衡問(wèn)題[4]。
博弈論概念包括參與人、信息、行為、戰(zhàn)略、支付函數(shù)、結(jié)果、均衡等，參與人也即“博弈方”，是博弈中進(jìn)行決策實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的個(gè)人或者群體，信息指博弈參與人掌握的對(duì)其策略選擇有影響的相關(guān)知識(shí)，行為是參與人在博弈中采取的行動(dòng)組合，戰(zhàn)略或者策略是博弈方所選擇的行動(dòng)組合，支付函數(shù)是參與人從博弈中獲得的效用水平，結(jié)果指博弈方感興趣的要素集合，均衡指所有參加博弈的參與人的最優(yōu)策略和行動(dòng)的集合。
2.1.2、博弈論分類(lèi)
博弈論有不同類(lèi)型，按照參與主體之間有否存在具有約束力的協(xié)議分為合作博弈與非合作博弈，前者指博弈各方之間存在一個(gè)具有約束力的協(xié)議，后者則不存在。一般研究的博弈通常指非合作博弈。
根據(jù)博弈主體之間信息掌握程度不同，有完全信息博弈及不完全信息博弈。完全信息博弈指博弈的其中一方完全了解掌握其他各方的策略、收益等博弈信息。不完全信息博弈指參與博弈各方相互之間無(wú)法完全了解對(duì)方的相關(guān)信息。
根據(jù)行為策略發(fā)生的先后順序，博弈論又可分成靜態(tài)博弈和動(dòng)態(tài)博弈，靜態(tài)博弈指參與人同時(shí)選擇行動(dòng)，或者雖然沒(méi)有同時(shí)行動(dòng)，但后行動(dòng)者并不知道先行動(dòng)者采取了什么具體行動(dòng)。動(dòng)態(tài)博弈指博弈方行動(dòng)有先后順序，后行動(dòng)者在獲得先行動(dòng)者的行動(dòng)決策信息后，再采取行動(dòng)。
建設(shè)工程招投標(biāo)其實(shí)是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)博弈的過(guò)程，招標(biāo)人、投標(biāo)人、監(jiān)管部門(mén)等招標(biāo)參與主體所采取的決策會(huì)相互影響、相互作用。行政監(jiān)管部門(mén)不了解投標(biāo)企業(yè)圍串標(biāo)操作過(guò)程，投標(biāo)企業(yè)不知道招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管力度的強(qiáng)弱，監(jiān)管部門(mén)和投標(biāo)企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行不斷博弈，用博弈論理論研究投標(biāo)人和監(jiān)管部門(mén)的策略行為具有一定的價(jià)值。
2.2、監(jiān)管機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人的博弈
假設(shè)在某建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中，有n家企業(yè)參與投標(biāo)，其中有M家企業(yè)結(jié)成圍標(biāo)聯(lián)盟參與圍標(biāo)，投標(biāo)人甲為圍標(biāo)發(fā)起人，其他M-1家企業(yè)為陪標(biāo)人。我們假設(shè)圍標(biāo)人甲通過(guò)圍標(biāo)中標(biāo)的概率為P1，通過(guò)圍標(biāo)未中標(biāo)的概率為1-P1，招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往會(huì)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)人圍標(biāo)將會(huì)對(duì)圍標(biāo)人進(jìn)行處罰。圍標(biāo)人甲組織圍標(biāo)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的概率為P2（監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理），圍標(biāo)人甲因圍標(biāo)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)所受的處罰為G；圍標(biāo)人甲組織圍標(biāo)沒(méi)有被監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的概率為1-P2。我們?cè)诩僭O(shè)圍標(biāo)人參與圍標(biāo)的中標(biāo)價(jià)是A，工程總成本為B，圍標(biāo)人給每個(gè)陪標(biāo)人的陪標(biāo)成本為C，圍標(biāo)人甲的圍標(biāo)行為如圖1所示。
2.3、博弈結(jié)果分析
基于上述假設(shè)和行為分析，我們可以得出圍標(biāo)人甲參與項(xiàng)目圍標(biāo)的預(yù)期收益Y。
縱觀圍標(biāo)人的收益，我們可以得出以下結(jié)論。
(1）監(jiān)管機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管處罰力度可以減少違法違規(guī)行為。在其他條件不變的情況下，圍標(biāo)人的圍標(biāo)收益（A-B)P1-P2G與圍標(biāo)人因圍標(biāo)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)所受的處罰為G成反比，也就是說(shuō)一旦監(jiān)管機(jī)構(gòu)加大招標(biāo)投標(biāo)的處罰力度，圍標(biāo)人的圍標(biāo)收益會(huì)下降，圍標(biāo)人參與圍標(biāo)的積極性降低。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)提高現(xiàn)有監(jiān)管處罰標(biāo)準(zhǔn)來(lái)強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。
(2）監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管能有效遏制各種違法違規(guī)行為。圍標(biāo)人的圍標(biāo)收益（A-B)P1-P2G是圍標(biāo)人甲組織圍標(biāo)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的概率為P2的減函數(shù)，圍標(biāo)人圍標(biāo)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的概率也就是監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的重視程度，當(dāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)非常重視招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，會(huì)采取多種有效方法來(lái)查處各種違法違規(guī)行為，此時(shí)，投標(biāo)企業(yè)參與圍標(biāo)很容易被發(fā)現(xiàn)。面對(duì)當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中所出現(xiàn)的各種問(wèn)題，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管非常必要。
3、提升建設(shè)工程電子招投標(biāo)監(jiān)管的對(duì)策
3.1、落實(shí)“管辦分離”、統(tǒng)一監(jiān)管體系
“管辦分離”即政府的監(jiān)管職能和舉辦職能相分離，由政府進(jìn)行行政管理，事業(yè)單位承擔(dān)經(jīng)辦。招投標(biāo)領(lǐng)域的“管辦分離”主要解決招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管錯(cuò)位失位，政事不分等問(wèn)題，強(qiáng)化行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。自國(guó)家要求深化公共資源交易領(lǐng)域改革以來(lái)，招投標(biāo)“管辦分離”從省到市、縣已全面落實(shí)見(jiàn)效，形成辦事機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)各司其職的局面�，F(xiàn)階段，要不斷優(yōu)化“一委一辦一中心”模式，“一委”指成立負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策和頂層協(xié)調(diào)的公共資源交易管理委員會(huì)，“一辦”是在公共資源交易管理委員會(huì)設(shè)辦公室負(fù)責(zé)交易監(jiān)管與協(xié)調(diào)；“一中心”單獨(dú)成立公共資源交易中心，交易中心提供日常交易服務(wù)[3]。
統(tǒng)一招標(biāo)監(jiān)管體系。目前，各地形成兩種不同的監(jiān)管模式，一種采用統(tǒng)一監(jiān)管，2013年，合肥市通過(guò)出臺(tái)全國(guó)首部地方性公共資源交易監(jiān)管法規(guī)，將采購(gòu)、工程、產(chǎn)權(quán)等公共資源交易項(xiàng)目統(tǒng)一納入監(jiān)管，并組建統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局，市公管局同時(shí)也是市政府組成部門(mén)。重慶市、湖北省、昆明市等其他地方也建立類(lèi)似的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)。另一種是分業(yè)監(jiān)管，被大部分省市縣采用，由縣級(jí)以上財(cái)政、發(fā)展改革委、住建、水利、交通等部門(mén)依法對(duì)本行業(yè)的公共資源交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。統(tǒng)一監(jiān)管模式更能集中監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力，有效打擊各種違法違規(guī)行為，建議國(guó)家推動(dòng)招投標(biāo)監(jiān)管由分業(yè)監(jiān)管向統(tǒng)一監(jiān)管轉(zhuǎn)變，嘗試建立中央、省、市、縣四級(jí)統(tǒng)一監(jiān)管體系。
3.2、加大監(jiān)管處罰力度，嚴(yán)格執(zhí)法
首先，加大違法行為處罰力度。提高經(jīng)濟(jì)處罰額度，特別是要提高罰金占中標(biāo)金額的比例。借鑒并推行西方國(guó)家的“三倍損害賠償制度”，在具體違法行為中由違法者（圍標(biāo)人）對(duì)其因違法行為給投標(biāo)人或其他投標(biāo)人造成的損失給予三倍賠償。在相對(duì)較高的處罰下，招標(biāo)人進(jìn)行權(quán)力尋租的意愿大大降低，投標(biāo)人因圍標(biāo)成本上升而不敢輕易圍標(biāo)。
其次，監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法。招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)敢于對(duì)政府工作人員在工程招投標(biāo)中濫用職權(quán)、違規(guī)干預(yù)操縱招標(biāo)投標(biāo)等行為視情節(jié)嚴(yán)重給予降職、撤職、開(kāi)除等處罰，構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任，嚴(yán)懲不貸。定期開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查工作，加大建筑市場(chǎng)違法行為打擊力度。這幾年，各地頻繁重拳出擊、治理招投標(biāo)亂象，取得了良好效果。安慶市公管局在2019年打擊圍串標(biāo)行動(dòng)中，成果顯著，先是在一個(gè)800多萬(wàn)元的項(xiàng)目中對(duì)串通投標(biāo)的146家企業(yè)做出總計(jì)2336萬(wàn)元投標(biāo)保證金予以沒(méi)收決定，接著在另一個(gè)項(xiàng)目中對(duì)參與圍標(biāo)的84家企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)其中連續(xù)兩次違規(guī)的34家企業(yè)各記不良行為記錄一次[5]。類(lèi)似的定期執(zhí)法檢查有效地震懾了工程圍串標(biāo)，較好地凈化了招投標(biāo)市場(chǎng)。
最后，設(shè)置寬免體系。寬免體系是政府鼓勵(lì)在工程中參與合謀的投標(biāo)人主動(dòng)第一個(gè)站出來(lái)揭發(fā)整個(gè)合謀行為，并對(duì)其不進(jìn)行處罰的一種方式。該方式利用圍標(biāo)團(tuán)體中利益分配不均、信任度較低等特點(diǎn)，讓堡壘從內(nèi)部瓦解，有效打擊圍串標(biāo)。
3.3、強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)督管理、構(gòu)筑多元協(xié)同監(jiān)管
行政監(jiān)管部門(mén)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，以“放管服”改革為契機(jī)，推動(dòng)招投標(biāo)監(jiān)管由標(biāo)前、標(biāo)中向標(biāo)后延伸。按照國(guó)家統(tǒng)一部署有條件的推廣“告知承諾制”，推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，加大招投標(biāo)事中事后監(jiān)督檢查力度[6]。健全標(biāo)后質(zhì)疑、投訴機(jī)制，加強(qiáng)招標(biāo)主體標(biāo)后審查，嚴(yán)格合同履約管理。定期開(kāi)展房建、市政、公路、水利等領(lǐng)域建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)核查招投標(biāo)中違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處，對(duì)招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)不講情面、不袒護(hù)，對(duì)投標(biāo)企業(yè)不手軟、不姑息，建立招投標(biāo)領(lǐng)域標(biāo)后巡查長(zhǎng)效機(jī)制。
構(gòu)筑協(xié)同監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)多元主體聯(lián)合監(jiān)管。政府監(jiān)督是主導(dǎo)，要發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)招投標(biāo)監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)察職能，審計(jì)機(jī)關(guān)的工程審計(jì)職能，司法機(jī)構(gòu)的司法監(jiān)督作用，促進(jìn)各監(jiān)管主體協(xié)作配合。社會(huì)監(jiān)管是力量，借助群眾及媒體等社會(huì)力量對(duì)信息的敏感性來(lái)彌補(bǔ)政府監(jiān)管的不足，認(rèn)真對(duì)待群眾與媒體提出的問(wèn)題與建議，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管在協(xié)同監(jiān)管模式中的輔助和支撐作用。自我監(jiān)督是提升，招投標(biāo)參與各方進(jìn)行自我監(jiān)督管理，招標(biāo)人強(qiáng)化自我約束、公正招標(biāo)；投標(biāo)人強(qiáng)化遵紀(jì)守法意識(shí)，公平競(jìng)標(biāo)；評(píng)委強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，公正評(píng)標(biāo)。
3.4、電子監(jiān)管系統(tǒng)化、創(chuàng)新監(jiān)管方式
加快電子監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，補(bǔ)齊電子監(jiān)管發(fā)展短板，推動(dòng)招投標(biāo)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管、在線監(jiān)管轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大電子監(jiān)管平臺(tái)使用范圍，提高電子監(jiān)管系統(tǒng)使用率。開(kāi)通行業(yè)行政監(jiān)管部門(mén)、紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)在線監(jiān)督通道，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)一網(wǎng)監(jiān)管。
開(kāi)展大數(shù)據(jù)智能監(jiān)管。依托電子招投標(biāo)系統(tǒng)，采集、整合招投標(biāo)交易信息數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，建立投標(biāo)企業(yè)及人員招投標(biāo)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)利用“四庫(kù)一平臺(tái)”數(shù)據(jù)提高投標(biāo)企業(yè)研判效率，標(biāo)后評(píng)估工作中開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析，探尋“大數(shù)據(jù)+人工智能”監(jiān)管新模式。推廣貴州省、深圳市等先進(jìn)典型的電子監(jiān)管模式。貴州省雖然經(jīng)濟(jì)不算發(fā)達(dá)，但其大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和使用走在全國(guó)前列，很好地將大數(shù)據(jù)運(yùn)用到了工程招標(biāo)標(biāo)監(jiān)管領(lǐng)域。貴州省以省級(jí)交易中心電子化平臺(tái)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以貴州省電子政務(wù)網(wǎng)為支撐，利用互聯(lián)網(wǎng)“云上貴州”平臺(tái)，為各級(jí)行政監(jiān)督和綜合監(jiān)管部門(mén)提供項(xiàng)目交易過(guò)程遠(yuǎn)程電子化監(jiān)管，同時(shí)提供遠(yuǎn)程智能化跟蹤和投訴受理的電子通道[7]。
構(gòu)筑信用體系、打造信用監(jiān)管。做好信用體系頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)公共資源交易領(lǐng)域信用法律，建立完善招投標(biāo)領(lǐng)域誠(chéng)信體系，促進(jìn)各地區(qū)、各行業(yè)信息信用共享，推動(dòng)公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的融合，建立全國(guó)一體的信用信息互聯(lián)互通平臺(tái)。完善投標(biāo)企業(yè)及人員“黑名單”制度，建立企業(yè)及個(gè)人誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)信用管理、重視信用評(píng)價(jià)，打造守信激勵(lì)機(jī)制及失信懲戒機(jī)制。進(jìn)而構(gòu)筑電子化在線監(jiān)管、全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)智能監(jiān)管、全方位信用監(jiān)管為一體的監(jiān)管新機(jī)制[8]。
4、結(jié)束語(yǔ)
電子招投標(biāo)背景下，招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)統(tǒng)一監(jiān)管體系、加大處罰力度、強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管方式等舉措可以有效提升監(jiān)管水平。監(jiān)管是進(jìn)行時(shí)，招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)要善于應(yīng)對(duì)各種新挑戰(zhàn)，在監(jiān)管中不斷探索、不斷創(chuàng)新，以高效監(jiān)管來(lái)推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)穩(wěn)定良性發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]卞耀武.中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法釋義剖析[M].北京:法律出版社,2001:20-29.
[2]朱嬋.我國(guó)政府公共工程審計(jì)現(xiàn)狀及模式研究[D].昆明:云南財(cái)經(jīng)大學(xué),2013:16-19.
[3]王曉鵬,衛(wèi)小淇,王從虎.“互聯(lián)網(wǎng)+視角下我國(guó)整合統(tǒng)-的公共資源交易平臺(tái)策略研究[J].電子政務(wù)。2019,17(11):82-90.
[4]厲以寧,章錚.西方經(jīng)濟(jì)學(xué)(第4版)[M].北京:高等教育出版社,2015:135-139.
[5]馮君.146家企業(yè)串標(biāo),2336萬(wàn)元投標(biāo)保證金不予退還[J].中國(guó)招標(biāo),2019,439(43):19-21.
[6]鄭臣克,張石波,余寅同,等.以信用管理為突破口-推動(dòng)招投標(biāo)領(lǐng)域新型監(jiān)管模式運(yùn)用[J].征信,2019,251(12):12-18.
[7]安通�！耙辉埔痪W(wǎng)一平臺(tái)讓數(shù)據(jù)飛起來(lái)[J].當(dāng)代貴州,2019,456(12).22-23.
[8]喬柱,劉伊生.大數(shù)據(jù)背景下我國(guó)電子招投標(biāo)監(jiān)管研究[J].工程管理學(xué)報(bào),2019,33(1):1-5.
【建設(shè)工程電子招投標(biāo)監(jiān)管的現(xiàn)狀與提升對(duì)策論文】相關(guān)文章：
高校建設(shè)工程審計(jì)現(xiàn)狀與改進(jìn)對(duì)策論文08-03
電子商務(wù)環(huán)境下客戶(hù)關(guān)系管理的現(xiàn)狀與提升對(duì)策論文（通用6篇）04-28
高校電子校務(wù)建設(shè)對(duì)策論文11-28
電子信息工程發(fā)展現(xiàn)狀與展望論文06-22
電子信息工程發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策探究論文07-30
公路工程電子招投標(biāo)策略論文11-27
試論建筑工程管理的現(xiàn)狀與對(duì)策10-22