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城市道路養(yǎng)護(hù)施工技術(shù)論文
一、城市道路養(yǎng)護(hù)管理的內(nèi)容
城市道路養(yǎng)護(hù)管理工作的基本內(nèi)容可以概括為：規(guī)劃、設(shè)計、施工、養(yǎng)護(hù)、路況監(jiān)測和評價等方面。
（一）規(guī)劃
評價現(xiàn)有路網(wǎng)狀況，提出需改善的項目，確定需改善項目優(yōu)先次序，制定計劃并編制預(yù)算。
�。ǘ┰O(shè)計
收集原材料、交通、環(huán)境、費(fèi)用等數(shù)據(jù)，對需改善項目提出設(shè)計方案，進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析和經(jīng)濟(jì)評價后，提出費(fèi)用-效益最佳方案。
（三）施工
編制招標(biāo)文件，提出施工要點(diǎn)，組織道路工程施工，控制施工質(zhì)量。
�。ㄋ模B(yǎng)護(hù)
提出養(yǎng)護(hù)要點(diǎn)，編制養(yǎng)護(hù)計劃。
�。ㄎ澹┞窙r監(jiān)測和評價
進(jìn)行道路日常巡檢，確定控制或評價路段，定期監(jiān)測路況變化。城市道路養(yǎng)護(hù)管理工作分屬不同的管理層面。如規(guī)劃活動主要指整個路網(wǎng)的投資決策和計劃安排，設(shè)計和施工活動則涉及各個工程項目的技術(shù)管理。城市道路管理部門的日常工作，就是在監(jiān)測路況取得道路服務(wù)狀態(tài)數(shù)據(jù)的情況下，不斷做出與道路有關(guān)的各項管理決定，并加以實(shí)施。
二、城市道路養(yǎng)護(hù)管理的作用
城市道路養(yǎng)護(hù)管理的目的是為了經(jīng)常性保證道路及其附屬設(shè)施處于良好的技術(shù)狀態(tài)，從而保證道路安全快速通行和服務(wù)等功能的實(shí)現(xiàn)。通過對城市道路的養(yǎng)護(hù)管理，起到以下作用：
（一）及時了解和正確評價道路狀況和服務(wù)水平
根據(jù)道路狀況和服務(wù)水平，及時安排維修保養(yǎng)、中修、大修等工程，合理安排維修養(yǎng)護(hù)資金，保證道路完好。通過養(yǎng)護(hù)調(diào)查建立相應(yīng)的技術(shù)狀況數(shù)據(jù)庫，為城市道路的運(yùn)行管理提供完整、科學(xué)的技術(shù)數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)分析處理后為決策服務(wù)。
（二）提前預(yù)防道路設(shè)施病害發(fā)生
及時治理隨時出現(xiàn)的損壞，防止微小病害的進(jìn)一步擴(kuò)大，盡可能延長道路設(shè)施的使用壽命，延緩大修周期，降低運(yùn)行管理成本。
�。ㄈ┘皶r發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ)道路設(shè)施先天不足或使用缺陷道路設(shè)施在建設(shè)期間，由于設(shè)計或其他原因，造成使用過程中出現(xiàn)道路排水、通道設(shè)置等方面問題，只能通過后期的養(yǎng)護(hù)維修加以彌補(bǔ)。
�。ㄋ模p少或杜絕意外損害和傷害
對道路設(shè)施進(jìn)行科學(xué)、到位的養(yǎng)護(hù)管理工作，可以最大限度地減少或杜絕由于設(shè)施病害、維護(hù)不當(dāng)?shù)仍蚪o道路使用者帶來的意外損害和傷害，避免由此發(fā)生的不必要的法律糾紛。
三、城市道路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題
當(dāng)前，城市道路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題主要是：護(hù)管理體制落后、養(yǎng)護(hù)管理資金嚴(yán)重不足、養(yǎng)護(hù)管理體系不健全、養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平低和法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后。
�。ㄒ唬B(yǎng)護(hù)管理體制落后
1、不能對道路設(shè)施實(shí)施統(tǒng)一管理
當(dāng)前，許多城市存在著多個養(yǎng)護(hù)管理部門，這樣就人為把統(tǒng)一的設(shè)施劃分不同區(qū)域管理，顯然不利于道路設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理的統(tǒng)籌考慮、整體安排。同時，由于各部門職責(zé)交叉，經(jīng)常會出現(xiàn)面對問題、責(zé)任，互相推諉扯皮的情況。
2、管養(yǎng)不分，責(zé)任不清
現(xiàn)行管理體制下，養(yǎng)護(hù)管理部門既是城市道路養(yǎng)護(hù)的管理單位，又是養(yǎng)護(hù)的生產(chǎn)者。管理者責(zé)任不清，經(jīng)常就養(yǎng)護(hù)計劃與養(yǎng)護(hù)資金的分配發(fā)生矛盾，一旦發(fā)生質(zhì)量問題，很難追究責(zé)任。
3、有限養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)用之不當(dāng)
每個養(yǎng)護(hù)管理部門為了應(yīng)對養(yǎng)護(hù)資金的不足，均成立了施工企業(yè)，造成冗員過多，養(yǎng)人包袱沉重。
4、缺乏競爭與創(chuàng)新
現(xiàn)行管理體制下，缺少市場壓力與變革的動力，容易導(dǎo)致資產(chǎn)流失、非生產(chǎn)人員膨脹、隊伍素質(zhì)下降、行業(yè)管理職能削弱等問題。城市道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量主要靠內(nèi)部機(jī)制來保證，在缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制的情況下，直接導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)不能創(chuàng)新、養(yǎng)護(hù)水平難以提高，道路完好率始終處于不理想狀態(tài)。
5、企業(yè)失去活力
許多養(yǎng)護(hù)管理部門成立的施工企業(yè)既具有企業(yè)身份，又要負(fù)擔(dān)部分行政事業(yè)單位的責(zé)任和義務(wù)，要服從以社會效益為主的行政指令，這就束縛了企業(yè)活力，不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則，也無法調(diào)動企業(yè)積極性。
�。ǘB(yǎng)護(hù)管理資金嚴(yán)重不足
城市道路養(yǎng)護(hù)資金是保證城市道路養(yǎng)護(hù)管理工作正常開展、道路設(shè)施完好滿足功能需求的重要基礎(chǔ)條件。由于城市道路的公益屬性，其養(yǎng)護(hù)資金完全靠政府的財政投入。但是，在大多數(shù)地區(qū)，城市道路養(yǎng)護(hù)資金每年的支出額只占所需資金的一半左右，每年城市道路增長的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于養(yǎng)護(hù)維修資金的提高幅度，可以說養(yǎng)護(hù)資金處于嚴(yán)重不足的狀態(tài)。
�。ㄈB(yǎng)護(hù)管理體系不健全
1、缺少完備的路況數(shù)據(jù)
正確、全面的路況數(shù)據(jù)可以反映路網(wǎng)使用狀況的實(shí)際水平，從而對路網(wǎng)的使用性能做出正確評價。許多地方缺乏完整而詳?shù)某鞘械缆窔v史數(shù)據(jù)檔案，如各種路面結(jié)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)歷史數(shù)據(jù)、路面的使用性評價數(shù)據(jù)等，而這些信息對于科學(xué)的養(yǎng)護(hù)決策而言是必需的。
2、現(xiàn)有檔案信息管理手段落后
許多城市道路養(yǎng)護(hù)管理部門都存有該部門成立以來所管轄道路設(shè)施的檔案，但是檔案的借閱、查詢及保存工作仍然采用人工方法，工作效率低。由于借閱頻繁，資料破損比較嚴(yán)重。
3、沒有建立定期路況檢測、評價機(jī)制
多數(shù)城市道路路況數(shù)據(jù)的采集是以“道路完好率”為主，表征的是養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量，并不能準(zhǔn)確反映路面結(jié)構(gòu)、損壞、平整、抗滑等多方面的使用性能。
4、養(yǎng)護(hù)決策制定的主觀性
許多城市道路養(yǎng)護(hù)管理工作由于沒有建立相應(yīng)的信息化管理和輔助決策系統(tǒng)，缺乏決策方面的先進(jìn)技術(shù)支持，以往的養(yǎng)護(hù)決策往往依靠經(jīng)驗(yàn)做出，無法從路網(wǎng)整體角度出發(fā)，對整個路面使用壽命周期進(jìn)行對策類型和實(shí)施時間的優(yōu)化，人為因素很強(qiáng)，所得出的決策無法保證最優(yōu)。這樣的決策不能使有限資金得到最好利用，也不能提供最優(yōu)的路面狀況。
5、缺乏養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)理體系
由于許多城市道路的保養(yǎng)小修和中修工程并未進(jìn)入招投標(biāo)市場，而是由養(yǎng)護(hù)管理部門直接實(shí)施，雖然具體施工時有養(yǎng)護(hù)管理部門的質(zhì)檢科監(jiān)督工程質(zhì)量，但是缺乏第三方、無利害關(guān)系的專業(yè)監(jiān)理公司的監(jiān)督，工程質(zhì)量的保證體系還不完備。
�。ㄋ模B(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平低
1、設(shè)備種類單一
目前城市道路養(yǎng)護(hù)管理部門擁有的設(shè)備大都是功能單一的小型維修機(jī)械，種類單一，缺乏大型多功能養(yǎng)路機(jī)械，致使道路養(yǎng)護(hù)維修機(jī)械化水平較低，制約了道路養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量。
2、養(yǎng)護(hù)維修設(shè)備數(shù)量少
許多城市道路養(yǎng)護(hù)管理部門，道路設(shè)施技術(shù)裝備率距建設(shè)部1992年頒布的《城市道路橋梁和排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修機(jī)械裝備標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的1500元/千平方米相距甚遠(yuǎn)。
3、既有設(shè)備工作性能不高
許多地方現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)維修設(shè)備都是國產(chǎn)養(yǎng)路機(jī)械，大部分購置年代較早，功能比較單一。經(jīng)過十多年的使用，設(shè)備性能已經(jīng)嚴(yán)重衰減，故障率較高，一些設(shè)備還超過了報廢期限，嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)維修工藝的可靠性和施工進(jìn)度。
4、設(shè)備更新改造慢
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)的迅速發(fā)展，交通量迅速增長，路面破損越來越嚴(yán)重，道路的養(yǎng)護(hù)工程量也越來越大。但是現(xiàn)在路政管理使用的機(jī)械設(shè)備多是使用20多年，甚至30多年的。
5、機(jī)械化程度低
由于設(shè)備的缺乏和陳舊，道路養(yǎng)護(hù)工程機(jī)械化程度較低，大部分養(yǎng)護(hù)維修工作處于半機(jī)械半人工操作狀態(tài)，相當(dāng)一部分道路病害來不及處理，很多道路處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。
（五）法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后
1、缺少有針對性的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)
目前，城市道路養(yǎng)護(hù)維修領(lǐng)域還缺少有針對性、具有地區(qū)特點(diǎn)的各類養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護(hù)保障、養(yǎng)護(hù)定額等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，造成養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支出缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大；養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核仍沿用一般的“道路完好率”指標(biāo)，缺乏整套完整的評價體系，不能滿足現(xiàn)今城市道路全方位養(yǎng)護(hù)的客觀要求。
2、《城市道路管理條例》急需修訂
建設(shè)部頒布的《城市道路管理條例》于1996年實(shí)施，距今已十多年之久，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，尤其是體制即管理者是誰的問題，近十年的改革發(fā)展，市政工程的投資來源已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，工程養(yǎng)護(hù)主體條塊分散、獨(dú)立管理、各自為戰(zhàn)，工程養(yǎng)護(hù)的操作層沒有市場準(zhǔn)入資格限制，造成水平參差不齊，任意隊伍都能披掛上陣，養(yǎng)護(hù)市場缺乏規(guī)范。
四、解決問題的措施
�。ㄒ唬⿺U(kuò)大資金籌措渠道
從目前來看，可供城市道路養(yǎng)護(hù)管理的資金來源渠道主要有：土地有償使用收入中提��；有選擇地出讓部分基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)；合作路橋經(jīng)營權(quán)；吸收增量資本；合理收取各種占道費(fèi)；征收出租房稅；建立以養(yǎng)路費(fèi)為主的道路用戶稅費(fèi)籌資體制；國家或省支持的城市管理的專項資金；關(guān)鍵路段設(shè)置軸重檢測設(shè)備；居民收入調(diào)節(jié)稅的征管；修建具有優(yōu)質(zhì)服務(wù)設(shè)施的車輛清洗站；修建優(yōu)質(zhì)設(shè)施污水處理廠；修建地上或地下大型停車場；修建優(yōu)質(zhì)服務(wù)設(shè)施城市道路等。
（二）提高資金使用效率
提高城市道路養(yǎng)護(hù)資金的使用效率，花更少的錢辦更多的事，達(dá)到更好的效果，也是節(jié)省資金的有效辦法�？梢詮囊韵聨讉�方面著手提高資金效率：加強(qiáng)資金的使用管理；提高養(yǎng)護(hù)決策水平；應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料節(jié)約成本；嚴(yán)格審批養(yǎng)護(hù)工程變更等。
（三）實(shí)現(xiàn)道路養(yǎng)護(hù)管理信息化
城市道路養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)需要實(shí)現(xiàn)以下功能：
1、檔案存儲的電子化
存儲完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的路網(wǎng)基本數(shù)據(jù)和路況調(diào)查數(shù)據(jù)，能夠迅速、及時地查詢有關(guān)管理信息、數(shù)據(jù)、資料等，為道路的規(guī)劃、設(shè)計施工和養(yǎng)護(hù)提供依據(jù)，提高決策的科學(xué)性和效率。
2、對道路使用性能進(jìn)行監(jiān)測和評價
通過監(jiān)測采集系統(tǒng)，定期采集城市道路動態(tài)數(shù)據(jù)，通過客觀資料對路面技術(shù)狀況進(jìn)行評價，說明道路的現(xiàn)有狀況，以便及時采取適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)對策措施。
3、對道路的養(yǎng)護(hù)狀況進(jìn)行評定
通過對路面技術(shù)狀況進(jìn)行監(jiān)測和評價，以及階段檢查和年度檢查的結(jié)果，對道路養(yǎng)護(hù)狀況進(jìn)行等級評定，以考察和評價設(shè)計、施工和養(yǎng)護(hù)工作，為改善和更新設(shè)計、施工、養(yǎng)護(hù)方法提供依據(jù)，并據(jù)此對承擔(dān)道路養(yǎng)護(hù)維修任務(wù)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)公司進(jìn)行獎懲。
4、科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)計劃
根據(jù)道路狀況給出養(yǎng)護(hù)對策，制定養(yǎng)護(hù)全市道路整體養(yǎng)護(hù)計劃，并給出不同投資水平對路網(wǎng)狀況和服務(wù)水平的影響，以科學(xué)客觀的數(shù)據(jù)作為申請養(yǎng)護(hù)維修資金的依據(jù)。
5、根據(jù)養(yǎng)護(hù)資金的限制，給出最優(yōu)養(yǎng)護(hù)策略
根據(jù)下達(dá)的養(yǎng)護(hù)維修資金數(shù)額，合理有效地分配投資，提供費(fèi)用-效益最佳方案。
6、養(yǎng)護(hù)計劃所涉及養(yǎng)護(hù)項目的具體實(shí)施方案
養(yǎng)護(hù)計劃中具體養(yǎng)護(hù)項目給出最佳的養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案，據(jù)此對承擔(dān)道路養(yǎng)護(hù)維修任務(wù)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)公司的方案進(jìn)行評價。
7、預(yù)測路網(wǎng)技術(shù)水平狀況
利用具有一定可靠度的道路使用性能預(yù)測模型，預(yù)測各種養(yǎng)護(hù)改建對策的后效，以及路網(wǎng)內(nèi)的路況今后發(fā)展變化情況。
（四）機(jī)械化發(fā)展對策
1、需要配備完善的主要設(shè)備
�。�1）路況數(shù)據(jù)采集設(shè)備
路況數(shù)據(jù)采集設(shè)備主要是給城市道路養(yǎng)護(hù)管理部門配備，進(jìn)行路況數(shù)據(jù)采集和評價。主要包括：多功能道路檢測車和FWD（落錘式彎沉儀）。
�。�2）日常養(yǎng)護(hù)與維修機(jī)械主要是承包小修保養(yǎng)作業(yè)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)配備，進(jìn)行道路養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)。主要有：多功能瀝青路面養(yǎng)護(hù)工程車、稀漿封層機(jī)、瀝青補(bǔ)縫機(jī)、瀝青混凝土攪拌設(shè)備、瀝青混合料攤鋪機(jī)、路面銑刨機(jī)、路面切縫機(jī)、振動壓路機(jī)、挖掘裝載機(jī)、自卸汽車、平地機(jī)和多功能水泥路面維修車等。
2、發(fā)展機(jī)械設(shè)備租賃市場
為適應(yīng)城市道路養(yǎng)護(hù)維修市場化的需要，提高設(shè)備使用效率，大修工程和改擴(kuò)建工程及部分中小修工程所需的大型機(jī)械設(shè)備，由于設(shè)備復(fù)雜、費(fèi)用高、閑置時間長等問題，一般從費(fèi)用效益的角度考慮不予購置，而是通過社會租賃市場解決。其主要的實(shí)現(xiàn)方式有三種：
�。�1）養(yǎng)護(hù)機(jī)械的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離
公路管理部門以在公路建設(shè)投資期和運(yùn)營期內(nèi)購置的養(yǎng)護(hù)機(jī)械為資本，采取投資入股或者委托經(jīng)營的方式，由一些具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)及信譽(yù)的公司進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營。這種方式適用于公路專用養(yǎng)護(hù)設(shè)備。在保證自身正常養(yǎng)護(hù)的前提下，公路管理部門只負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和設(shè)備的使用、保養(yǎng)、維修情況。而經(jīng)營公司負(fù)責(zé)機(jī)械設(shè)備的管理、使用、維護(hù)及經(jīng)營活動。公路管理部門除享有設(shè)備的優(yōu)先使用權(quán)和保證權(quán)外，還定期收取設(shè)備的折舊費(fèi)和經(jīng)營利潤分成。
�。�2）養(yǎng)護(hù)機(jī)械的所有權(quán)與使用權(quán)分離
公路管理部門將設(shè)備一次性分配給下屬的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，設(shè)備的使用、保養(yǎng)、維護(hù)由下屬作業(yè)單位自行管理，或者對外租賃經(jīng)營，而管理部門只負(fù)責(zé)對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量及設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。這種方式適用于公路管理部門內(nèi)部運(yùn)作，適合于保障型養(yǎng)護(hù)設(shè)備及部分專用養(yǎng)護(hù)設(shè)備。公路管理部門只收取設(shè)備的折舊費(fèi)、大修費(fèi)，不負(fù)責(zé)設(shè)備的保養(yǎng)和管理費(fèi)用。養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的設(shè)備的保養(yǎng)和管理費(fèi)用除依靠養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)外，還可以通過對外出租或者承包工程獲得。
（3）依靠外租養(yǎng)護(hù)機(jī)械解決養(yǎng)護(hù)維修
這種方式適用于養(yǎng)護(hù)租賃設(shè)備資源比較豐富的地區(qū)。由于設(shè)備資源豐富，便于租賃，可以減少因購置設(shè)備支付的大量資金，節(jié)省設(shè)備的保養(yǎng)和管理費(fèi)用。但是，如果因?yàn)槟撤N原因設(shè)備無法及時到位，就會影響正常養(yǎng)護(hù)作業(yè)。
�。ㄎ澹┓ㄒ�(guī)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)對策
《城市道路管理條例》是道路養(yǎng)護(hù)管理的根本依據(jù)，結(jié)合當(dāng)前形勢發(fā)展和十余年的實(shí)踐，其第三章“養(yǎng)護(hù)和維修”部分應(yīng)進(jìn)行修改和調(diào)整，增加養(yǎng)護(hù)和維修招投標(biāo)管理和實(shí)施監(jiān)理制的有關(guān)條款，確立市場化的管理模式。
五、小結(jié)
總之，我國目前的城市道路養(yǎng)護(hù)管理中還存在這不少問題，這些問題需要我們結(jié)合各個地方的實(shí)際情況；認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)；學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)的道路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)；使用先進(jìn)的道路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備。努力為我國城市道路養(yǎng)護(hù)工作作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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