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加強(qiáng)高速公路路政管理的現(xiàn)實(shí)意義
高速公路作為我國事業(yè)的一項(xiàng)重要課題，至今已有二十來年的發(fā)展，雖然時(shí)間并不是很長，但是其發(fā)展速度之迅猛是有目共睹的，隨著現(xiàn)代交通、通訊科技的日新月異，高速公路的作用也越來越重要。但是在其發(fā)展中也呈現(xiàn)出一系列的問題，因此加強(qiáng)高速路路政，使高速公路的發(fā)展最大限度地滿足人民對現(xiàn)代交通的需要，具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。
加強(qiáng)高速公路路政管理的現(xiàn)實(shí)性和必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一、完善我省現(xiàn)行高速公路的管理模式要求加強(qiáng)高速路路政的管理工作。
目前我國高速公路管理大致采取四種模式，其一是交通主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)管理，路段公司或事業(yè)管理處負(fù)責(zé)經(jīng)營管理的管理模式;其二是交通廳下設(shè)高速公路管理局直接管理;其三是由集團(tuán)公司統(tǒng)一管理;其四是交通主管部門統(tǒng)一管理，各路段成立公司或管理段負(fù)責(zé)管理。而我省采用的是交通主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)管理，路段公司或事業(yè)管理處負(fù)責(zé)經(jīng)營管理的管理模式。這種模式下，省級交通主管部門對全省所有高速公路實(shí)施宏觀管理，路政管理、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核、收費(fèi)經(jīng)營等行業(yè)管理職能由省公路局全面承擔(dān)，各路段由企業(yè)性質(zhì)的公司或省交通斤設(shè)立的事業(yè)管理單位負(fù)責(zé)管理。
我們看到在這種管理模式下存在政企不分，權(quán)責(zé)不明的問題:我省各級高速公路管理機(jī)構(gòu)是事業(yè)編制，而其管轄的部分高速公路經(jīng)營權(quán)已轉(zhuǎn)讓給企業(yè)。這樣就造成在處理某些現(xiàn)實(shí)性問題上的混亂，高速路政管理機(jī)構(gòu)一方面代表國家機(jī)關(guān)承擔(dān)事故案件的取證和處理工作，另一方面又代表經(jīng)營業(yè)主收取當(dāng)事人的路產(chǎn)賠償費(fèi)用。這種身份和權(quán)責(zé)的交叉與混亂往往導(dǎo)致交警部門在對高速公路交通事故進(jìn)行處理時(shí)，又把路政執(zhí)法人員作為事故的當(dāng)事人來看待，從長遠(yuǎn)角度看，這對維護(hù)高速路政執(zhí)法系統(tǒng)的權(quán)威性是不利的。因此加強(qiáng)高速路路政的管理，彌補(bǔ)現(xiàn)行管理模式下的不足有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
二、高速公路路政管理法制不健全，執(zhí)法力度不夠。
究其原因主要有以下三個(gè)方:一方面是規(guī)定的不完善，執(zhí)法依據(jù)缺乏:另一方面是路政人員在執(zhí)法過程中，將法律效力打了折扣;還有就是人民大眾的護(hù)路意識(shí)和法制觀念的淡薄。
我們知道法律制度的發(fā)展總是建立在對其所要調(diào)整的范圍和對象作充足的調(diào)查和客觀的評價(jià)的基礎(chǔ)上的，而我國高速公路經(jīng)過二十年的迅猛發(fā)展，我國相應(yīng)的法律制度也在不斷的完善之中，但其速度很難與高速公路的發(fā)展相適應(yīng)，因此高速公路路政管理法制的建立健全也需要一個(gè)較為長期的過程。
在我省所實(shí)施的高速公路路政管理模式下，很難形成統(tǒng)一的對外能發(fā)揮出各種職能的高速公路路政管理機(jī)構(gòu)。雖然路政部門是高速公路經(jīng)營單位內(nèi)設(shè)的一個(gè)職能部門，但是在人事、、裝備上都可能受到高速公路經(jīng)營單位的約束，往往考慮到經(jīng)營單位的利益而無法對外獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)。而從經(jīng)營單位的角度出發(fā)，他們?yōu)榱颂岣呓?jīng)營效益往往會(huì)實(shí)施一些與高速路政基本規(guī)定相沖突的行為，這樣就很難保證執(zhí)法力度。
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從廣大的行使者來說，由于部分人缺乏對高速公路的認(rèn)識(shí)，不符合上高速公路條件的也應(yīng)要體驗(yàn)一下“速度”帶來的快感;有的為了圖一時(shí)之快，翻過高速公路隔離柵，大人、小孩走在高速公路上鍛煉，串門子;有的甚至騎著自行車上高速，這些都是十分危險(xiǎn)的行為，而經(jīng)常被誤認(rèn)為是快樂的新體驗(yàn)。路政人員發(fā)現(xiàn)這樣的情況往往是很無奈的，只能以批評的形式來勸阻。
三、裝備不完善，路政巡查人員有缺漏。
由于高速公路是全封閉汽車專線，流量大，車速快、事故突發(fā)率高，因此，為保證高速公路及其配套設(shè)施不受侵害，及時(shí)糾正路政違章以及路產(chǎn)路權(quán)案件的執(zhí)法工作，需要對高速公路全天候不間斷地進(jìn)行路政巡邏，因此需要配備專用的路政巡邏車，現(xiàn)代化通訊設(shè)備、勘測設(shè)備、急救用品及各種警告、指示、引導(dǎo)標(biāo)志等。
但就現(xiàn)有情況來看，巡邏人員從數(shù)量到素質(zhì)上都很難達(dá)到現(xiàn)實(shí)要求。巡邏中出現(xiàn)由“灰色”區(qū)域轉(zhuǎn)為空白”區(qū)域的現(xiàn)象，而違章、毀壞路段的逃逸案件也時(shí)有發(fā)生。在這以過程中損失的價(jià)值是可想而知的，這里面固然有裝備不完善的問題，但在路政巡查人員方面出現(xiàn)的問題也不容忽視。
從以上幾方面的問題來看，加強(qiáng)高速公路路政不管從促進(jìn)高速公路的自身發(fā)展來講，還是從促進(jìn)我國國民的大局來考慮，都具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和必要性。當(dāng)然我們也不能一味強(qiáng)調(diào)克服困難而使制度安于現(xiàn)狀，我們應(yīng)該積極采取相關(guān)措施。
加強(qiáng)高速公路路政管理我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手:
其一、完善公訴公路路政管理模式，使權(quán)責(zé)分明，提高效率。這方面主要就是要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，在部門和經(jīng)營企業(yè)間進(jìn)一步劃分權(quán)力和責(zé)任，避免政策的沖突減少事后的不良影晌。
其二、完善高速公路路政管理法規(guī)及規(guī)章制度，加大高速公路正確行使的宣傳力度。法律制度的順利實(shí)施，需要立法者、執(zhí)法者和人民大眾三方面的密切配合，因此高速公路路政人員首先要從自身做起，嚴(yán)格依法行政。另外還要在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對人民大眾的法律政策的宣傳工作，普法才更有利于執(zhí)法的順利實(shí)現(xiàn)。
其三、就是要強(qiáng)化高速公路巡查人員的管理，一方面要擴(kuò)充高素質(zhì)巡查人員，以彌補(bǔ)人員的不足帶來的巡查疏漏;另一方面就是要充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)揚(yáng)主人翁精神，提高現(xiàn)有人員的綜合素質(zhì)和工作效率。保證高速公路不出現(xiàn)空白區(qū)域，尤其是在遇到突發(fā)性事故時(shí)，積極、主動(dòng)并且“第一時(shí)間”做出反應(yīng)，減少不良影響的發(fā)生，使損害程度降到最低。
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