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關(guān)于對我省整頓規(guī)范道路運(yùn)輸市場的幾點(diǎn)看法
論文關(guān)鍵詞：整頓；規(guī)范；
論文摘要：隨著改革開放步伐的加快和市場的不斷完善，對道路運(yùn)輸市場體制的改革勢在必行�，F(xiàn)階段，我國在許多方面還存在著差距。一方面是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理能力等的落后，但更深層次的原因則是體制方面的問題。目前，道路運(yùn)輸市場管理體制上的弊端是制約道路運(yùn)輸市場發(fā)展的一個(gè)極為重要的因素。
1 道路運(yùn)輸市場現(xiàn)狀
改革開放以來，我省道路運(yùn)輸市場發(fā)展較快，但也存在著一些亟待解決的問題：
1．1公交發(fā)展滯后，影響我省發(fā)展進(jìn)程，削弱城市競爭力。研究顯示，在所有工具之中，勿庸置疑交通是城市交通最為理想的一種方式。節(jié)能、節(jié)約土地、安全、環(huán)保成為公共交通突出的優(yōu)點(diǎn)，但由于我市“公交優(yōu)先”政策一直沒有得到很好落實(shí)。公交專用道、公交站場用地和設(shè)施建設(shè)、優(yōu)惠等等都得不到落實(shí)。由此而引發(fā)私交通發(fā)展泛濫、公交服務(wù)水平下降的惡性循環(huán)，在一定程度上影響我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
1．2非法營運(yùn)車輛泛濫。據(jù)有關(guān)資料顯示。目前我市約有幾萬輛非法營運(yùn)車輛，尤其以摩托車和小四輪占絕大多數(shù)。有些直接或間接從事非法運(yùn)營活動，嚴(yán)重破壞了道路運(yùn)輸市場的正常秩序。
1．3道路運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模小，管理水平低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。目前，全市共有班車客運(yùn)企業(yè)29家，出租車企業(yè)29家，由于近兩年來又實(shí)施“一鎮(zhèn)一公汽”，使鎮(zhèn)級公汽這類“微型”企業(yè)驟增至26家�？梢哉f，我市道路運(yùn)輸企業(yè)依然處于規(guī)模小、粗放型、低層次狀態(tài)，本質(zhì)上還遠(yuǎn)沒有改變傳統(tǒng)的運(yùn)輸組織方式和管理方法。
1．4運(yùn)輸企業(yè)片面追求經(jīng)營效益，為市民服務(wù)和承擔(dān)社會責(zé)任的意識差。由于缺乏科學(xué)規(guī)劃，多年以來公交線路的開通都是以運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營效益為取向，即運(yùn)輸企業(yè)只追求經(jīng)營那些具有經(jīng)濟(jì)效益的客運(yùn)線路，出現(xiàn)許多營運(yùn)的線路空間和運(yùn)力空間，給非法客運(yùn)經(jīng)營者以可乘之機(jī)；另一方面，一些熱點(diǎn)線路(如舊107國道等)卻由于參與經(jīng)營的車多、企業(yè)多而出現(xiàn)為爭搶客源互相搶占停車位、開快車、沖繞紅燈、亂停車、上落客等現(xiàn)象。
1．5管理部門絞盡心力，但收效甚微。近年來，我市交通運(yùn)管部門投入了大量的、物力，對道路運(yùn)輸市場進(jìn)行管理和整治，但是由于種種原因，一直收效甚微。多年來，我市的道路運(yùn)輸市場管理工作，始終走不出“屢治屢亂、屢亂屢治”的怪圈。
2 規(guī)范道路運(yùn)輸市場的幾點(diǎn)建議
2．1規(guī)范經(jīng)營線路，整合運(yùn)輸資源。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，運(yùn)輸市場將不斷擴(kuò)大，經(jīng)營者的不斷增加，不同層次或不同層次的市場活動參與者，出于維護(hù)自身利益的需要，在市場上的利益沖突是不可避免。一些無照無證非法從事道路運(yùn)輸和超范圍，超類別經(jīng)營行為，一些地方社會黑勢力欺行霸市。用非法手段控制客貨運(yùn)輸經(jīng)營權(quán)，靠不正當(dāng)手段掙搶客、貨源，擾亂市場秩序等違法、違章行為。為了保護(hù)合法經(jīng)營，制止違法經(jīng)營，維護(hù)運(yùn)輸市場的正常秩序，必須對道路運(yùn)輸市場進(jìn)行整頓規(guī)范。
加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場的清理整頓，也是培養(yǎng)經(jīng)營，促進(jìn)精神文明建設(shè)的需要在市場機(jī)制不健全的情況下，客觀上存在著經(jīng)營者為謀求私利而損害國家和消費(fèi)者利益，如不及時(shí)堵漏疏導(dǎo)，將日益蔓延、增多，在運(yùn)輸市場上必將導(dǎo)致運(yùn)輸市場秩序，國家和消費(fèi)著利益，受到侵害。為促進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)的精神文明建設(shè)，也必須加強(qiáng)對道路運(yùn)輸市場的清理整頓。
2．2道路運(yùn)輸市場的清理整頓、應(yīng)依法實(shí)施。是社會運(yùn)轉(zhuǎn)的保證，道路運(yùn)輸法規(guī)的實(shí)施，是保護(hù)合法經(jīng)營者，也就是說對道路運(yùn)輸市場的清理整頓要依法實(shí)施，在社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，依法治運(yùn)是實(shí)現(xiàn)貨暢其流。人便于行，把運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)搞上去的需要，是建立運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，依法治運(yùn)是培育和完善運(yùn)輸市場的必然。
依法對道路運(yùn)輸市場實(shí)施清理整頓，一方面體現(xiàn)管理于服務(wù)，保護(hù)合法經(jīng)營，對那些遵紀(jì)守法的經(jīng)營者，多服務(wù)，為他們創(chuàng)造條件，使之滿足市場發(fā)展的需要。另一方面抓經(jīng)營行為的規(guī)范，對那些不自覺遵守道路運(yùn)輸有關(guān)法規(guī)、方針、政策的經(jīng)營者，要依據(jù)有關(guān)法規(guī)，對其實(shí)行整頓，使經(jīng)營行為達(dá)到規(guī)范化，確保運(yùn)輸市場的健康發(fā)展。
改革開放的運(yùn)輸市場，需要依法實(shí)行監(jiān)督，依法治理運(yùn)輸市場的任務(wù)是保護(hù)合法經(jīng)營，保障貨主、旅客和用戶的合法權(quán)益，維護(hù)運(yùn)輸秩序，提高社會效益，使交通運(yùn)輸業(yè)真正起到在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。
整頓道路檢查人員，首先要從自我做起，真正做到“有法可依，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。依法整頓，核心是“依法”，只有依法，才能達(dá)到治理整頓運(yùn)輸?shù)哪康�。只有�?zhí)法者知法、懂法，才能增強(qiáng)法的意識，才能依法去治理整頓，在處理違章時(shí)，才能依法辦理。二是要樹立“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的思想，堅(jiān)持面前人人平等的原則，道路運(yùn)輸人員要不徇私情，認(rèn)真執(zhí)行運(yùn)輸管理的有關(guān)法規(guī)、條例。在運(yùn)用法規(guī)上，要區(qū)別不同情況，嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)的時(shí)效性和區(qū)域性，不得超越法規(guī)規(guī)定的有效區(qū)域，樹立運(yùn)管人員的整體形象。三是建立、完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，定期對行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督檢查，(即執(zhí)法程序是否合法，文書和票據(jù)是否規(guī)范，認(rèn)定事實(shí)是否準(zhǔn)確，執(zhí)法中有無徇私作弊，玩忽職守，權(quán)為私用，濫用權(quán)力和超越職權(quán)等違法違紀(jì)現(xiàn)象)，使治理整頓后的運(yùn)輸市場真正走上規(guī)范化的軌道。
2．3實(shí)現(xiàn)治理整頓規(guī)范化和源泉管理。道路運(yùn)輸市場的整頓，是道路運(yùn)輸市場管理中的一種手段。要建立有序的道路運(yùn)輸市場就必須進(jìn)行規(guī)范化管理，道路運(yùn)輸檢查人員，在實(shí)施對運(yùn)輸市場整頓規(guī)范時(shí)，要依據(jù)道路運(yùn)輸有關(guān)法規(guī)，對運(yùn)輸市場的經(jīng)營者，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。堅(jiān)持處理違章以為主，輔之必要的行政處罰和處罰，罰款要適度，事實(shí)要準(zhǔn)確，還要以禮待人，以理服人，對受檢人員要熱情相待，接規(guī)定的檢查項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行檢查，要堅(jiān)持按章辦事，說話要和氣，允許當(dāng)事人申述，使當(dāng)事人真正達(dá)到受教育的目的。對那些長期不按規(guī)定從事經(jīng)營而進(jìn)人運(yùn)輸市場的經(jīng)營者，要堅(jiān)決從重、從嚴(yán)進(jìn)行處罰，否則就不可能有健康有序的運(yùn)輸市場。要通過對嚴(yán)重違章的處罰，教育其他有不軌行為的經(jīng)營者，使他們真正從思想上認(rèn)識到，要想從事運(yùn)輸經(jīng)營活動，就必須遵守相關(guān)的法規(guī)和市場管理的有關(guān)規(guī)定，否則就將受到應(yīng)有的制裁，使不守法的經(jīng)營者無可乘之機(jī)。
加強(qiáng)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立一只強(qiáng)有力的稽查隊(duì)伍，提高稽查人員的整體素質(zhì)，要充分認(rèn)識稽查工作在運(yùn)輸管理市場、管理工作中的重要作用，稽查工作不落到實(shí)處，運(yùn)輸市場的管理和規(guī)范就是一句空話，就不可能有一個(gè)健康的、有序的，適應(yīng)改革開放的道路運(yùn)輸市場，運(yùn)管工作就沒有地位。因此，稽查機(jī)構(gòu)一定要健全，要引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，要落實(shí)到實(shí)處。要開展各種形式的稽查活動，實(shí)行源泉管理和路檢路查相結(jié)合的方法。源泉管理要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，稽查要以源泉管理為主，路檢路查為輔助，因?yàn)楫?dāng)?shù)剡\(yùn)管機(jī)關(guān)對當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸市場及經(jīng)營者經(jīng)營情況最了解，也最清楚，證照核發(fā)，稅費(fèi)繳納情況，經(jīng)營活動等主要在當(dāng)?shù)�，�?dāng)?shù)剡\(yùn)管機(jī)關(guān)通過源泉管理，可以有效的發(fā)揮監(jiān)督的作用，最大限度地減少經(jīng)營活動中的違章、違法行為。道路運(yùn)輸市場的規(guī)范，要堅(jiān)持經(jīng)常性的互檢互查工作。除稽查人員堅(jiān)持經(jīng)常性的路檢路查外，其他運(yùn)管人員也應(yīng)堅(jiān)持每月或每周定期進(jìn)行路檢路查，其他時(shí)間回科室處理日常工作和業(yè)務(wù)，這樣可形成一支強(qiáng)有力的稽查隊(duì)伍，使不法經(jīng)營者處處有人查、有人管�？墒够槿藛T通過定期的路檢路查，掌握第一手，便于今后工作的決策，從而推動道路運(yùn)輸市場秩序向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范邁進(jìn)，使運(yùn)輸市場能適應(yīng)改革開放新形勢的需要。
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