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淺析城市軌道交通機電工程安全質量管理論文
0引言
隨著城市建設進程不斷推進，城市軌道交通逐步發(fā)展為城市大型基礎交通設施。作為城市交通的重要動脈和生命線，城市軌道交通具有投資巨大、技術難度高、施工周期長、施工過程中環(huán)境復雜、發(fā)生事故風險大等特點。如何確保城市軌道交通工程的安全和質量已經成為一項重大課題。城市軌道交通機電工程安全質量管理作為其中的重要部分已經受到廣泛的重視。城市軌道交通機電工程具有專業(yè)多、專業(yè)交叉施工頻繁、工期緊、任務重、難度大、環(huán)境復雜等特點，由于系統(tǒng)性強、所處環(huán)境復雜，隨時可能發(fā)生突發(fā)事件。
以下以寧波城市軌道交通1號線一期，以及目前在建的寧波城市軌道交通2號線一期、寧波城市軌道交通1號線二期為工程實體，對城市軌道交通機電工程安全質量管理工作進行論述，對管理中存在的問題進行分析，并提出解決措施和建議。
1城市軌道交通機電工程分類
城市軌道交通主要分為土建工程和機電工程，機電工程包含機電常規(guī)設備、機電系統(tǒng)、裝飾裝修3大類。
機電常規(guī)設備分為通風空調、給排水及消防、低壓配電及動力照明三大專業(yè)以及電梯、自動扶梯、屏蔽門、門禁(ACS)、綜合監(jiān)控、火災自動報警(FAS)、環(huán)境與設備監(jiān)控(BAS)系統(tǒng)。包括車站、出入口、風井(風亭)、區(qū)間、主變電站、控制中心等區(qū)域。
機電系統(tǒng)分為主變電站、供電系統(tǒng)(牽降變電、接觸網、雜散電流、疏散平臺、電力監(jiān)控(SCADA)、區(qū)間環(huán)網電纜)、通信系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、自動售檢票系統(tǒng)、聲屏障等。
裝飾裝修分為車站設備區(qū)裝飾裝修和公共區(qū)裝飾裝修2部分。
在實際工程中，還應該根據工程特點進行劃分。
2寧波城市軌道交通現狀
寧波城市軌道交通1號線一期工程線路長度為20.878km，包括高架線路5.45km，過渡段0.31km，地下線路15.118km。共設車站20座，包括高架站5座，地下站15座，平均站間距約1.1km，已于2014年5月30日開通試運營。
寧波城市軌道交通2號線一期工程線路全長28.350km，其中地下線長約21.604km，高架線長約6.392km，過渡段長約0.354km。共設22座車站，地下車站18座，高架車站4座，平均站間距1.331km。計劃2015年12月底開通試運營，現正處于機電工程施工高峰階段。
寧波城市軌道交通1號線二期工程線路長度為25.439km，其中地下線長約2.123km，過渡段0.25km，高架線長約21.636km，育王嶺隧道長度1.43km。設車站9座，地下站1座，高架站8座，于2012年6月開工建設，現機電工程已經陸續(xù)進場施工。
截止目前為止，寧波城市軌道交通機電工程安全質量管理體系運轉基本正常，未發(fā)生較大及以上安全質量事故，工程現場安全質量總體平穩(wěn)可控。
3機電工程安全質量制度建設
經過5年的工程建設，寧波城市軌道交通形成系統(tǒng)、科學、有效的安全生產制度體系，為實現安全生產形勢的穩(wěn)定奠定了扎實的基礎。建立和制定了質量手冊、質量體系程序文件和其他質量管理標準。機電工程部分管理制度如下：軌道交通機電工程安全生產管理辦法;軌道交通工程車站屬地管理辦法;軌道交通軌行區(qū)管理辦法(供電施工期);軌道交通工程送電管理辦法;軌道交通工程施工期電力調度管理辦法;軌道交通車站實體移交管理辦法;軌道交通工程單位、分部、分項工程的劃分;軌道交通機電工程關鍵工序驗收管理辦法;軌道交通工程機電設備到貨管理辦法;軌道交通供電系統(tǒng)工程施工質量驗收規(guī)定等。
4機電工程安全管理
寧波城市軌道交通集團有限公司(以下簡稱集團公司)在機電工程安全管理方面積累了豐富的經驗，以下分別從安全風險分析、行為安全、協(xié)調與管理、事故調查和處理等方面展開闡述。
4.1安全風險分析
對機電工程重大危險源進行辨識，安全方面重點監(jiān)控軌行區(qū)安全風險、觸電風險、起重吊裝作業(yè)風險、高處墜落風險、火災風險、職業(yè)健康和勞動保護等。
4.1.1軌行區(qū)安全風險
軌行區(qū)安全風險存在于軌道施工期、供電施工期、系統(tǒng)聯(lián)調期至軌行區(qū)調度指揮權和場地管理權移交運營前。軌行區(qū)施工范圍包括車站、正線隧道、高架段、車輛段、停車場、出入段線、凡在已鋪軌且距離軌道外側邊緣1.5m范圍內的作業(yè)。施工內容包含軌道、接觸網、電力環(huán)網、信號、疏散平臺、聲屏障、動力照明、消防、弱電系統(tǒng)等專業(yè)。具有交叉作業(yè)頻繁、環(huán)境差、空間小、安全隱患多、監(jiān)管難度大等特點。
4.1.2觸電風險
(1)寧波城市軌道交通供電系統(tǒng)采用集中式110/35kV2級電壓供電方式，牽引供電系統(tǒng)和動力照明供電系統(tǒng)共用35kV供電環(huán)網，牽引供電系統(tǒng)采用DC1500V架空接觸網供電、走行軌回流方式，屬于高危險源。
(2)機電標工期相對較短、工序轉換較快、大量使用小型電動工具、材料加工設備使用頻繁，易發(fā)生觸電危險。臨時用電風險主要集中在臨時用電配置不符合要求、電纜線路搭設和接線不規(guī)范、交流電焊機二次側空載保護器未連接，非電工人員私自接線等方面。
4.1.3起重吊裝作業(yè)風險
施工過程中存在大量吊裝作業(yè)，高空作業(yè)頻繁，起重設備吊臂長，安全壓力較大。起重吊裝作業(yè)主要集中在鋪軌基地下料口、出入口、風井等。檢查中發(fā)現起重機械吊索具磨損更換不及時、鋼絲繩編插長度不足、吊裝方案和監(jiān)理細則針對性不強、吊裝作業(yè)未設置危險區(qū)域、無專人指揮、日常維修保養(yǎng)不及時、作業(yè)人員無可靠立足點等現象。
4.1.4高處墜落風險
機電工程涉及大量高空作業(yè)，包括車站機電管線的安裝，裝飾裝修吊頂，區(qū)間接觸網、環(huán)網、通信、綜合管線安裝，高架車站、出入口、風亭鋼結構安裝和外立面裝修等施工。大量使用移動式腳手架、登高梯車、立式腳手架、人字梯等，點多面廣、安全隱患多、監(jiān)管難度大。
4.1.5火災風險
地下施工空間狹小，作業(yè)環(huán)境相對封閉，車站進入機電安裝和裝修階段后，材料臨時加工區(qū)域均設置在站臺層和站廳層，部分材料加工作業(yè)涉及氣體火焰切割和電焊操作等明火作業(yè)。車站空間有限，機電設備、裝飾裝修材料大量堆放，汽油、油漆、松香水等易燃易爆物品的存貯占用消防通道，加上部分土建出入口未成型，一旦發(fā)生火災，人員疏散困難。
4.1.6職業(yè)健康和勞動保護
地下施工環(huán)境陰暗潮濕、空間狹小、空氣不流通，加之車站內切割、焊接作業(yè)頻繁，隧道內各種大型機械設備及軌行車輛密集，噪聲和煙塵在相對封閉的環(huán)境中很難及時消除，造成噪聲和空氣指標超標。長時間作業(yè)對工人的身心健康造成極大損害，并帶來安全隱患。
4.2行為安全管理
4.2.1軌行區(qū)安全風險管理
(1)軌行區(qū)管理措施。首先，明確軌行區(qū)管理機構及參建各方的職責和界限，嚴格按照《軌行區(qū)管理辦法》及《車站屬地管理辦法》的要求，督促參建各方簽訂《安全生產管理協(xié)議》。其次，召開軌行區(qū)管理辦法會議，使參建單位熟悉和掌握管理要求。最后，加強施工過程中的責任落實排查工作，重點監(jiān)督軌行區(qū)調度計劃管理、場地管理、車輛管理、施工現場管理等，開展軌行區(qū)專項檢查，督促隱患整改落實。
(2)軌行區(qū)監(jiān)督內容和檢查要點。重點監(jiān)督軌行區(qū)調度室管理(管理機構及職責、單位及人員準入、調度計劃管理、場地管理)、車站門禁及軌行區(qū)門禁管理、軌行區(qū)計劃執(zhí)行、軌行區(qū)施工現場管理、軌行區(qū)車輛管理等。軌行區(qū)檢查要點為：違章作業(yè)行為、險情事件處罰、計劃執(zhí)行不力、場地管理不到位、不文明施工行為等。
4.2.2觸電風險管理
(1)供電系統(tǒng)帶電后安全風險控制。送電前組織開展條件驗收，下發(fā)通電公告，現場張貼安全警示標志。供電設備和接觸網首次帶電后，工作現場所有的電氣設施均視為帶電，帶電區(qū)域內的各種作業(yè)均應辦理停電作業(yè)手續(xù)。進入帶電區(qū)域進行作業(yè)，需經過調度室批準，做好防護措施后方能作業(yè)。作業(yè)人員(包括所持的機具、材料、零部件等)與供電設備、接觸網的距離不能小于安全距離，否則作業(yè)前供電設備、接觸網需停電、驗電、掛地線。
(2)臨時用電觸電風險管理。臨時用電管理的重點是施工單位的三級用電設備和電工配置，以及宿舍的安全用電，針對其施工特點和實際情況，集團公司編制了《施工現場安全質量標準化管理手冊—臨時用電安全技術標準》、《施工現場臨時用電典型實例管理手冊》、《臨時用電培訓考核管理規(guī)定》等，嚴抓施工現場標準化的執(zhí)行和落實。
4.2.3起重吊裝作業(yè)風險管理
針對施工特點和實際情況，集團公司編制了《施工現場安全質量標準化管理手冊—機械設備管理標準》，堅持強化特種設備管理，定期對特種設備進行專項檢查，尤其是對塔吊、大型起重設備等實行全面的專業(yè)檢查，嚴格整改落實，逐條閉合，不留死角。
4.2.4高處墜落風險管理
集團公司采取如下措施：編制了《施工現場安全質量標準化管理手冊—施工現場安全防護標準》;強化安全教育培訓的時效性;強化安全交底程序的落實;將安全防護驗收作為工序驗收、節(jié)點驗收的條件;嚴格專職安全管理人員配置，保障現場監(jiān)管;強化安全防護用品的使用及監(jiān)督;現場增加安全保障班組等。
4.2.5火災風險安全管理
集團公司深刻吸取其他城市軌道交通火災事故教訓，做了以下幾方面的工作：①加強施工現場嚴禁煙火的管理，杜絕在放有可燃或易燃物場所吸煙的現象;②加強施工現場的動火管理，嚴格3級動火作業(yè)制度，防火措施不到位時杜絕動火作業(yè);③加強臨時用電管理，杜絕私拉亂接電纜、用電設備超負荷運轉、配電箱內元器件選配不匹配等;④加強油漆、松香水、汽油等易燃物存放管理，做到單獨存放，合理布局;⑤建立應急預案，進行應急演練和應急物資的儲備，一旦發(fā)生火情做到有條不紊，防止事態(tài)擴大。
4.2.6職業(yè)健康和勞動保護管理
集團公司采取了如下措施：①思想上重視職業(yè)健康和勞動保護的意義，加強職業(yè)病危害的宣傳和教育，加強職業(yè)病防治管理;②采用安全防護措施，如佩帶和使用好防塵口罩、耳塞等勞動保護用品，施工現場經常灑水噴淋，材料加工和切割有單獨區(qū)域，食堂補充有利于潤喉、清肺等功效的菜食，增加防塵補貼等，達到降噪和防塵的目的;③建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，定期開展職業(yè)性健康檢查，杜絕職業(yè)病的發(fā)生。
4.3協(xié)調與管理工作
在交叉作業(yè)、防汛防臺責任區(qū)、地下結構滲漏、實體質量驗收等方面，協(xié)調相關部門的職責與工作，保障城市軌道交通工程的順利實施。例如，在防汛防臺責任區(qū)，提前開展排查工作，系統(tǒng)梳理防臺防汛的重點區(qū)域，及時下發(fā)《關于明確1、2號線工程防臺防汛責任區(qū)及相關要求的通知》，明確各參建單位的防臺防汛的責任區(qū)，并督促各標段各司其責，落實責任主體。
4.4事故調查和處理
堅持事故處理的“四不放過”原則，即：事故原因未查清不放過;事故責任人未受到處理不放過;事故責任人和相關人員沒有受到教育不放過;未采取防范措施不放過。開展對事故的調查和處理，按照相關法規(guī)、合同等規(guī)定，對責任單位及責任人進行嚴肅處理。
5機電工程質量管理
在完善機電質量制度建設的基礎上，機電質量管理重點監(jiān)督實體質量、質量行為、關鍵節(jié)點的把控、工程質量驗收等工作。通過開展以上幾方面的工作，有效保障了工程質量，推進質量標準化，提升質量管理水平。
5.1實體質量監(jiān)督
5.1.1設備材料進場驗收管理
機電安裝和裝飾裝修工程涉及專業(yè)多、設備材料種類和數量繁多，且不同廠家、產地、批次質量參差不齊。應當重點把控設備材料進場驗收，對于進場的設備材料要嚴格按照設計、規(guī)范和《軌道交通工程機電設備到貨管理辦法》要求進行檢驗，不符合標準要求的要清退出場。嚴禁使用國家明令淘汰的設備材料，所有設備材料進場前必須經過材料報驗，嚴把材料各項指標。
5.1.2設備材料檢驗管理
設備材料檢驗管理的一般原則為：有國家標準的，按照國家標準執(zhí)行;無國家標準，有行業(yè)標準的，按照行業(yè)標準執(zhí)行;無國家或行業(yè)標準的，按照設計要求或合同約定執(zhí)行;當設計無要求時，應符合國家現行標準的規(guī)定。當合同、規(guī)范或施工圖紙中的技術標準不一致時，按高標準執(zhí)行。甲供設備的檢驗按照《軌道交通工程機電設備到貨管理辦法》執(zhí)行，乙供設備材料應由施工單位在現場進行開箱、清點和檢驗測試等工作，對涉及安全和使用功能的主要材料、構配件和機電類材料需駐地監(jiān)理進行見證。
5.1.3質量通病防治
加強機電安裝質量通病治理工作。首先，將質量通病劃分等級，明確管理層級和管理責任;其次，采取有針對性的技術和管理措施，從源頭上加以管控，重點監(jiān)控設備材料質量、單體調試質量、觀感質量、系統(tǒng)調試質量等;最后，加大對責任單位違規(guī)處罰力度。質量通病治理是長期性的技術和管理工作，需要參建各方共同努力。
5.1.4機電系統(tǒng)調試
城市軌道交通新建線路系統(tǒng)調試工作是一項龐雜的系統(tǒng)工程，涉及多專業(yè)、多單位、多環(huán)節(jié)、多接口、多內容。機電系統(tǒng)一般要進行設備單體調試、單系統(tǒng)調試、系統(tǒng)間聯(lián)調、系統(tǒng)總聯(lián)調等階段，不同的調試階段由集團公司不同的部門組織實施。通過系統(tǒng)調試工作，既檢驗了設備產品質量及安裝質量，又驗證了滿足系統(tǒng)使用的各項功能指標。
5.2質量行為監(jiān)督
采取抽查方式，查閱責任單位工程質量管理文件、資料、報告，特別是主要管理人員、分包報審、施工方案、演練審批方面的資料，并與現場實際核對。對施工、監(jiān)理、檢測單位人員履行質量責任的行為進行監(jiān)督檢查。
5.3關鍵節(jié)點的把控
城市軌道交通機電工程工期短、技術要求高、交叉作業(yè)多，而機電工程的監(jiān)管人員少，因此，監(jiān)管工作無法做到面面俱到，這就需要抓住重點。集團公司組織開展了機電工程部分關鍵節(jié)點的驗收，如車站關鍵設備房交接驗收工作;供電工程牽引變電所設備起動試運行及送電開通驗收;供電工程接觸網冷、熱滑試驗;給水與排水工程管道壓力試驗;信號工程聯(lián)鎖試驗等。
5.4工程質量驗收
統(tǒng)籌單位工程的驗收工作，嚴格按照集團公司單位(子單位)驗收計劃實施。開展首件工程驗收、關鍵節(jié)點驗收、子單位工程驗收、單位工程驗收等工作，以驗收促進工程質量。
6管理中存在的問題
6.1主體責任落實不到位
企業(yè)主體責任落實不到位主要體現在以下幾個方面：施工企業(yè)對安全質量工作不夠重視，片面追求施工進度;項目經理、關鍵崗位人員配置和到位情況不理想，現場技術人員配置不足;管理手段缺乏，依靠建設、監(jiān)理單位的被動管理，部分現場驗收把關不嚴格;執(zhí)行力差，對現場重大風險源未嚴格落實各項管控措施;總包對分包的現場技術服務不足，設施配置投入不足，教育培訓和隱患排查治理流于形式;個別施工企業(yè)未深刻吸取已發(fā)生的事故教訓，造成現場險情不斷。
6.2密閉空間安全隱患多
城市軌道交通工程中存在大量密閉空間。密閉空間是指與外界相對隔離、進出口受限、具有狹窄、通風不良等特點，只能進行非常規(guī)作業(yè)的有限空間。可能存在缺氧、硫化氫、一氧化碳、甲烷、危害粉塵等易燃易爆等有毒氣體。易導致缺氧窒息、氣體中毒、觸電、火災等事故的發(fā)生。
6.3交叉作業(yè)安全壓力大
由于工期等原因，有限空間內需要多個施工單位和多專業(yè)同時施工，施工安全的綜合協(xié)調管理十分重要。存在軌行區(qū)交叉作業(yè)、車場交叉作業(yè)、車站主體機電和裝修交叉作業(yè)、車站附屬土建與機電和裝修交叉作業(yè)等。交叉作業(yè)具有工序轉換頻繁、環(huán)境差、空間小、安全隱患多、監(jiān)管難度大等特點。
6.4預埋件、孔洞不符合要求
工程施工過程中出現不同程度的預埋件、孔洞位置和尺寸不符合要求。如：地下過軌預埋管線位置錯誤或不符合要求，導致電纜無法穿越;高架區(qū)間接觸網下錨拉線位置預留錯誤，導致接觸網墜陀無法安裝;車站站臺層二次結構下方積水問題，無排水措施;高架車站垂直電梯井無排水措施;車站屏蔽門預留底板位置不符合要求;車站主體及出入口裝修與土建施工偏差導致無法按圖施工等。
6.5質量驗評標準不統(tǒng)一
城市軌道交通工程因涉及建設項目及專業(yè)較多，如:車場工程、車站工程、軌道工程、高架橋工程、房屋建筑工程、裝飾裝修工程、強(弱)電工程、供電工程、信號工程等，這些專業(yè)分別采用不同的驗評標準，有國家、行業(yè)(鐵路、電力、市政、房建等)、地方、企業(yè)等標準，執(zhí)行過程中容易混淆。
6.6調試檢測標準未明確
目前，我國城市軌道交通工程在試運行前進行的初步質量驗收標準GB50299-1999《地下鐵道工程施工及驗收規(guī)范》中只對各專項工程的驗收項目和驗收要求進行明確，未對各專項工程驗收程序及安裝后的調試檢測等情況進行明確和統(tǒng)一，如單機設備的調試檢測、供電系統(tǒng)安裝與聯(lián)合調試檢測、信號系統(tǒng)安裝檢測、通信系統(tǒng)安裝檢測、屏蔽門的安裝檢測等，單以系統(tǒng)的調試記錄和出廠合格證不能保證工程整體質量要求。
7解決措施和建議
7.1強化企業(yè)主體責任
以強化企業(yè)主體責任為核心，從人員管理、分包管理、企業(yè)現場檢查管理、監(jiān)理履約管理、探索積分管理等方面，推行全員、全過程、全方位落實事前預控(風險管控、安全投入、教育培訓、關口前移)、過程管控(抓責任主體、重點難點、工藝創(chuàng)新、監(jiān)測監(jiān)控、驗收把關)和持續(xù)改進(問題的反復、檢查質量、標準細節(jié)、長效機制)，實現安全質量目標。
7.2加強密閉空間安全管理
鑒于其他城市地鐵施工中發(fā)生的安全事故，建議出臺《軌道交通建設工程密閉空間安全作業(yè)管理辦法》。加強對城市軌道交通工程建設中密閉、有限空間和缺氧危險作業(yè)的安全管理，保障密閉空間作業(yè)人員的安全和健康。
7.3合理安排交叉作業(yè)
首先，應采用屬地管理模式，明確各管理部門及參建各方的職責和界限，督促參建各方簽訂《安全生產管理協(xié)議》。其次，采取有效措施，對施工作業(yè)面調整、綜合進度協(xié)調、綜合布線設置、安全生產、文明施工、材料進出場、臨時設施、施工用水、施工用電等方面進行管理，保證交叉作業(yè)區(qū)域安全、穩(wěn)定、可控。
7.4保證預埋件、孔洞質量
�、俳f(xié)調溝通機制，土建、機電、裝修和系統(tǒng)等專業(yè)設計工作建立起必要的溝通、協(xié)調和相互約束關系;②加強各工種、專業(yè)間的協(xié)調施工，施工單位加強對預埋件、孔洞工作的重視程度，嚴格按設計要求進行施工，降低或消除安裝誤差;③監(jiān)理單位嚴格執(zhí)行旁站監(jiān)理，對預埋、預留孔洞及時復核和校對，提高安裝精度，層層把關。
7.5建立統(tǒng)一質量驗評標準
建立自己的企業(yè)標準，統(tǒng)一驗評標準，統(tǒng)一工程資料管理內容及表格形式，以確保工程資料真實、齊全地反映工程情況。
7.6明確調試檢測標準
應明確委托有相應資質的檢測單位進行檢測，并出具檢測合格報告，作為竣工驗收的合格證明材料，以確保各專項工程的使用功能和使用安全。
8結語
本文總結了寧波城市軌道交通1號線一期機電工程安全質量制度建設、機電工程安全管理、機電工程質量管理等工作，并對管理中存在的問題進行了分析，提出了解決措施和建議，希望對以后開展軌道交通建設管理工作提供借鑒。
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