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交通運(yùn)輸司法的體制理工論文
1、交通運(yùn)輸業(yè)的重要性和系統(tǒng)性
“千條萬條,運(yùn)輸?shù)谝粭l”(周恩來總理語),這一規(guī)律至今仍未過時(shí)。為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,消除交通運(yùn)輸對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”制約,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年加強(qiáng),營運(yùn)里程不斷增加。到2003年底,綜合運(yùn)輸線路總里程達(dá)378.89萬公里;鐵路營業(yè)里程7.3萬公里;公路通車?yán)锍?80.98萬公里,其中,高速公路2.97萬公里;內(nèi)河通航里程12.4萬公里;民航通航里程174.95萬公里。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,全社會(huì)客貨運(yùn)量持續(xù)增長。據(jù)預(yù)測(cè),2010年和2020年我國全社會(huì)旅客運(yùn)輸需求總量將達(dá)250和400億人,貨物運(yùn)輸需求總量為190和260億噸。到2020年鐵路網(wǎng)線路長度達(dá)到10萬公里以上,高速鐵路或客運(yùn)專線里程達(dá)到1萬公里左右,公路通車?yán)锍踢_(dá)到300萬公里左右,高速公路里程達(dá)6-7萬公里,內(nèi)河三級(jí)以上航道達(dá)1.5萬公里左右,民航機(jī)場達(dá)到300個(gè)左右。交通運(yùn)輸業(yè)的系統(tǒng)性日趨明顯,專家呼吁建立“大交通體制”,統(tǒng)一交通管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一法規(guī),統(tǒng)一政策,統(tǒng)一規(guī)劃,促進(jìn)交通管理由分散走向集中。
面對(duì)重要且龐大的交通運(yùn)輸業(yè),統(tǒng)一的司法保障制度和法律適用標(biāo)準(zhǔn)尚未形成,而問題癥結(jié)在于司法機(jī)關(guān)的合理設(shè)置和順暢運(yùn)行。
2、交通運(yùn)輸領(lǐng)域案件的特殊性
交通運(yùn)輸領(lǐng)域案件具有明顯的跨地域特征,正是這一特征使地方司法機(jī)關(guān)不便行使管轄權(quán),因?yàn)樗瞿骋坏胤剿痉C(jī)關(guān)的管轄范圍,例如吉林開往寧波旅客列車在濟(jì)南市管內(nèi)行駛時(shí)發(fā)生盜竊案,由吉林、濟(jì)南、寧波中的哪一個(gè)司法機(jī)關(guān)管轄?如果沒有鐵路運(yùn)輸司法機(jī)關(guān)這一問題將難以解決�？绲赜蛐赃�決定了地方司法機(jī)關(guān)無法擺脫“地方保護(hù)主義”的藩蘺。跨地域性還使打擊交通運(yùn)輸領(lǐng)域刑事犯罪難以形成合力,不利于保護(hù)交通運(yùn)輸秩序。
交通運(yùn)輸領(lǐng)域的刑事案件種類具有明顯特征,可以分為:(1)危害公共安全的犯罪,有破壞交通工具、破壞交通設(shè)施、交通肇事及交通運(yùn)輸人員瀆職性犯罪。這類犯罪危害極大,往往涉及廣大旅客生命健康及巨大財(cái)產(chǎn)安全。(2)交通工具上的刑事犯罪,客運(yùn)交通工具如旅客列車、客機(jī)、客輪等是一個(gè)流動(dòng)的社會(huì),盜竊、詐騙、傷害等普通刑事案件時(shí)有發(fā)生,維護(hù)平安的運(yùn)輸秩序是司法機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。交通工具上的刑事犯罪還具有團(tuán)伙性和流竄性,所以,要求司法機(jī)關(guān)具備“長線作戰(zhàn)”能力,強(qiáng)調(diào)各地司法機(jī)關(guān)互相配合,協(xié)同作戰(zhàn),活動(dòng)范圍呈“條”狀,明顯區(qū)別于地方司法機(jī)關(guān)的“塊”狀特征。
交通運(yùn)輸領(lǐng)域的民事案件種類主要表現(xiàn)為運(yùn)輸合同糾紛及相關(guān)民商事案件。
(1)案件主體往往是分處異地相隔甚遠(yuǎn)的雙方當(dāng)事人,對(duì)受理案件法院能否公正審理的問題顯得尤為突出,管轄權(quán)異議經(jīng)常被提出,由一方當(dāng)事人所在地方法院審理顯然不利于這一問題的解決。
(2)案件標(biāo)的往往涉及地方經(jīng)濟(jì)、地方企業(yè)利益或者受地方法規(guī)約束,由地方法院審理并執(zhí)行難以突破地方保護(hù)主義。近年來,地方法院委托鐵路運(yùn)輸法院執(zhí)行日益增多,效果顯著,已成經(jīng)驗(yàn),就證明了這一點(diǎn)。
交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈。鐵路、民航、水運(yùn)、公路相互聯(lián)結(jié)、相互競爭構(gòu)成國家交通運(yùn)輸體系,在此平臺(tái)之上運(yùn)行的物流業(yè)、客流業(yè)是國家的基礎(chǔ)行業(yè),不僅與人民生活息息相關(guān),也是國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的前提和標(biāo)志。保障交通運(yùn)輸業(yè)的安全、穩(wěn)定和健康發(fā)展是司法的重要任務(wù),交通運(yùn)輸業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、交通運(yùn)輸法律法規(guī)的部門法特點(diǎn)以及交通運(yùn)輸案件法律適用等特點(diǎn)決定了司法的專門性,加之交通運(yùn)輸業(yè)的龐大體系和自成系統(tǒng)特征,使國家有必要在此領(lǐng)域設(shè)立專門的司法機(jī)關(guān)。我國現(xiàn)有的交通運(yùn)輸司法機(jī)關(guān)有鐵路運(yùn)輸法院、檢察院和海事法院,兩個(gè)專門司法機(jī)關(guān)的改革備加受人矚目。海事中級(jí)法院歸所在省之后加強(qiáng)了其司法獨(dú)立性和公正性,改革效果受人稱道,鐵路司法機(jī)關(guān)的改革正在醞釀之中。最高人民檢察院將“鐵路等專門檢察院管理體制改革研究”列入2005年調(diào)研課題,最高人民法院也將專門人民法院體制理順問題列為2005年人民法院改革任務(wù)之一。筆者認(rèn)為,整合鐵路、海事司法資源,建立我國交通運(yùn)輸司法體制的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
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