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對(duì)我國(guó)教育領(lǐng)域股份制辦學(xué)的思考
摘要：我國(guó)教育領(lǐng)域?qū)嵭泄煞葜妻k學(xué)在實(shí)踐與理論上已有探討，但仍有兩個(gè)基本問(wèn)題應(yīng)該做深入探析卻未受到重視：一是將股份制從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“借鑒”到教育領(lǐng)域，如何保證教育本質(zhì)不變“質(zhì)”?二是股份制辦學(xué)能否在教育領(lǐng)域推廣，是否是今后我國(guó)教育改革的主流問(wèn)題?妥善解決這兩個(gè)基本問(wèn)題，才能促進(jìn)教育事業(yè)更好更快地發(fā)展。
關(guān)鍵詞：股份制；教育股份制；教育本質(zhì)；教育改革
一、股份制及其特點(diǎn)
股份制作為一種資本的組織形式或企業(yè)的組織形式，早在十七世紀(jì)初，就隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了，二十世紀(jì)初股份制成為了資本主義企業(yè)的主要形式，二十世紀(jì)后期開(kāi)始引入我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革。在黨的十五大報(bào)告中指出，“股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用”。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出，要“大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有制資本等參與的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”，這一論述是對(duì)馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論和社會(huì)主義所有制理論的極大豐富和發(fā)展。
所謂股份制，從廣義上說(shuō)，凡是通過(guò)各種不同份額資本（股份資本）的集中組織法人企業(yè)（公司）而進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，并按投入資本的份額參與管理與分配的形式，都可稱為股份制[1]。一般認(rèn)為，股份制具有以下基本特征：
第一，實(shí)行兩權(quán)分離、法人治理。股份制公司中，實(shí)行公司所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，股東擁有所有權(quán)，而經(jīng)營(yíng)權(quán)交給具有專門技能和經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)理人員，從而有利于提高經(jīng)營(yíng)管理水平，并解決了資本所有權(quán)的分布與經(jīng)營(yíng)能力不對(duì)稱的矛盾。并且，股東財(cái)產(chǎn)一經(jīng)投入公司，就成為股東自身不能取回和直接支配的法人財(cái)產(chǎn)，股東作為所有者可以任意處置其所擁有的股票，但無(wú)權(quán)處置公司資產(chǎn)，也絲毫不能破壞公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的完整性和穩(wěn)定性，確保了公司的“永續(xù)生命”。
第二，投資目的具有明顯的營(yíng)利性[2]。利潤(rùn)最大化是投資者的直接目的，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，如果獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的收益或效率大于股份制的收益或效率，投資人就沒(méi)有必要投資于股份制公司。所以，出資人建立股份制組織的目的是營(yíng)利，股份制這種組織是出資人創(chuàng)建的用于實(shí)現(xiàn)營(yíng)利目的的工具。
第三，投資財(cái)產(chǎn)的份額性。股份制財(cái)產(chǎn)在實(shí)物形態(tài)上呈現(xiàn)多樣化，可以是貨幣、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)等，這些股份制財(cái)產(chǎn)之所以能夠融合或混合構(gòu)成共同財(cái)產(chǎn)，是因?yàn)榭梢猿橄笃鋵?shí)物的具體形態(tài)，而采取價(jià)值形態(tài)。一般是將投資人的非貨幣形式出資的財(cái)產(chǎn)，折合成貨幣形式，使出資從沒(méi)有可比性的實(shí)物，轉(zhuǎn)換成具有同質(zhì)性和可比性的貨幣價(jià)值形態(tài)，財(cái)產(chǎn)價(jià)值的數(shù)額再轉(zhuǎn)化為純粹的價(jià)值上的比例關(guān)系——份額，最后，份額又轉(zhuǎn)化成一種同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)和法律雙重意義的股份。股份的法律形式就是股權(quán)，此時(shí)，投資人的身份就相應(yīng)轉(zhuǎn)成股東。股份制組織的財(cái)產(chǎn)是由全部投資人共有的財(cái)產(chǎn)，各個(gè)投資人對(duì)全部財(cái)產(chǎn)只能按其出資額比例享有出資者的各項(xiàng)權(quán)利，并按股權(quán)平等原則共同支配股份制財(cái)產(chǎn)。
第四，股份制運(yùn)作機(jī)制的效率性。股份制存在和發(fā)展的主要原因在于追求效率。無(wú)論從短時(shí)間內(nèi)集聚大量資本，還是股份制公司設(shè)置的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和組織形式，均表現(xiàn)出對(duì)效率的厚愛(ài)。效率是當(dāng)事人選擇股份制這種形式的惟一標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)自然人獨(dú)資企業(yè)在某一行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)的效率低于股份制組織時(shí)，股份制就必然會(huì)在這一行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生。股份制采取企業(yè)組織的形式是出于效率方面的考慮，當(dāng)然，至于股份制采取哪一種企業(yè)形式，也是完全出于效率的考慮。
第五，判斷股份制組織的性質(zhì)關(guān)鍵看控股權(quán)掌握在誰(shuí)手中[3]。關(guān)于股份制是姓“公”還是姓“私”的問(wèn)題，在我國(guó)理論界存在著不同的看法。股份制公司有純粹私有制的股份制、純粹公有制的股份制和混合所有制的股份制三種類型。前兩種類型比較好判斷其性質(zhì)，后一種形態(tài)的股份制，表面看來(lái)產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，難以定性，實(shí)則不然，只要認(rèn)清股權(quán)結(jié)構(gòu)中的公、私所占的股權(quán)比重，就能界定了�！安荒芑\統(tǒng)地說(shuō)股份制是公有還是私有，關(guān)鍵看控股權(quán)掌握在誰(shuí)手中。國(guó)家和集體控股，具有明顯的公有性質(zhì)”。這是實(shí)事求是的正確判斷。
二、我國(guó)教育領(lǐng)域股份制的興起與現(xiàn)狀
借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的股份制理論和實(shí)踐，二十世紀(jì)末我國(guó)教育領(lǐng)域出現(xiàn)了股份制嘗試，稱其為教育股份制。一般認(rèn)為，我國(guó)教育股份制辦學(xué)，開(kāi)始于1997年浙江臺(tái)州地區(qū)椒江市的教育股份制辦學(xué)。教育股份制的內(nèi)涵，靳希斌等給出的界定較為典型，指以入股融資取得社會(huì)資本的使用權(quán)，以持股份額分配利益和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，以招聘名校長(zhǎng)，實(shí)行科學(xué)化管理，進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的一種制度[4]。目前在我國(guó)教育領(lǐng)域內(nèi)的股份制辦學(xué)形式，呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是，從教育股份制興起的原因來(lái)看，教育需求的擴(kuò)大與教育投資的不足是其誕生的主要原因。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，廣大人民群眾對(duì)教育的需求空前高漲，各種市場(chǎng)主體對(duì)人才的需求也進(jìn)一步激發(fā)了人們對(duì)教育的追求。同時(shí)，由于我國(guó)財(cái)力對(duì)教育投資的有限性，使得這兩種矛盾加劇。加之，國(guó)家政策對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域提供了良好的支持，所以，一些以中小規(guī)模的個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主體的社會(huì)資本就聚集起來(lái)進(jìn)行教育投資[5]。
二是，從教育股份制實(shí)施的范圍來(lái)看，主要集中在民辦學(xué)校。資料顯示，股份制學(xué)校占民辦學(xué)校的70%以上。臺(tái)州書生教育實(shí)業(yè)有限公司，就是比較典型的民辦教育股份制。此外，也有正在嘗試的公立高校，如上海師范大學(xué)奉賢校區(qū)是上海師范大學(xué)按奉賢校區(qū)的資產(chǎn)評(píng)估的實(shí)際現(xiàn)值（4個(gè)億左右）入股，由上海師范大學(xué)代表國(guó)家控股并擔(dān)任董事長(zhǎng)，由各合作辦學(xué)參股出資單位組成董事會(huì)的股份制高校；湖南托普信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，是由湖南信息技術(shù)學(xué)院與民營(yíng)企業(yè)托普集團(tuán)以股份制形式聯(lián)合創(chuàng)辦的股份制高校；陜西師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院，是以陜西師范大學(xué)無(wú)形資產(chǎn)及相關(guān)的辦學(xué)條件為基礎(chǔ)，按照股份制經(jīng)營(yíng)的二級(jí)學(xué)院。
三是，從教育股份制管理模式來(lái)看，以公司式模式為主。多數(shù)股份制學(xué)校采取公司制管理模式，其管理系統(tǒng)由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。股東大會(huì)由全體股東組成，董事會(huì)由股東代表組成，監(jiān)事會(huì)由股東代表和教師代表組成，監(jiān)督董事會(huì)運(yùn)作，對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)。
四是，從教育股份制辦學(xué)收益分配來(lái)看，以按股份額分配股息（不分紅）的形式為主。在辦學(xué)收益分配環(huán)節(jié)，股東可以提取一定的股息（略高于銀行的貸款利息），這是一種現(xiàn)金形式的直接回報(bào)形式；另外，根據(jù)辦學(xué)效益的好壞、學(xué)校積累的多少，按照股東持股的比例進(jìn)行的股權(quán)攤分，不可以以現(xiàn)金形式拿走，只是一種所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的財(cái)產(chǎn)。
五是，從教育股份制遵循的原則來(lái)看，奉行市場(chǎng)化原則。股份制學(xué)校是運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)值（策略）來(lái)管理及“經(jīng)營(yíng)”這些學(xué)校的，采取自負(fù)盈虧的市場(chǎng)管理原則，講求市場(chǎng)主導(dǎo)課程，追求院校創(chuàng)收，強(qiáng)調(diào)辦學(xué)效益，而國(guó)家作為教育提供者的角色減弱，這些都是教育市場(chǎng)化表現(xiàn)。三、我國(guó)教育領(lǐng)域股份化改革的一些思考
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