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論學(xué)校管理過程中的權(quán)利沖突及其解決途徑
摘要：學(xué)校管理是維護(hù)學(xué)校秩序、保障學(xué)校生活良性運(yùn)行、培養(yǎng)德智體全面發(fā)展人才的重要條件。然而，近年來，學(xué)校在其管理中侵犯大學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，學(xué)生狀告學(xué)校侵權(quán)的法律糾紛也呈上升趨勢(shì)。如何完善學(xué)校管理、保護(hù)學(xué)生合法權(quán)利，已成為亟待解決的問題，而實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的法治化是解決雙方權(quán)利沖突的有效途徑。
關(guān)鍵詞：學(xué)校管理；權(quán)利沖突；解決
一、學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系及其基本內(nèi)容
我國(guó)《教育法》頒布后，學(xué)校作為獨(dú)立的教育公法人依法獲得了自主管理的權(quán)利。近年來，不斷出現(xiàn)的學(xué)生因其權(quán)利受到影響和限制而與學(xué)校對(duì)簿公堂的現(xiàn)象，反映了在學(xué)校管理過程中合法權(quán)利間的矛盾和沖突。由于“自主管理”成為法定的學(xué)校權(quán)力，從而引起了學(xué)校管理的權(quán)力性質(zhì)和學(xué)校內(nèi)部權(quán)利結(jié)構(gòu)的變化，因此需要建構(gòu)與之相適應(yīng)的新的權(quán)利秩序，這秩序應(yīng)能化解多種利益之間的沖突，并最大限度地有利于權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和義務(wù)的履行。
權(quán)利秩序具體展開也就形成了權(quán)利主體間的法律關(guān)系。那么，學(xué)校與學(xué)生是何種法律關(guān)系呢?首先，二者的關(guān)系是教育與受教育的關(guān)系，我國(guó)法律對(duì)二者在教育活動(dòng)中的權(quán)利與義務(wù)分別作出了規(guī)定；其次，從學(xué)校是一種組織系統(tǒng)、學(xué)生是其組織成員的權(quán)利義務(wù)和地位區(qū)別來看，二者的關(guān)系又是管理與被管理的關(guān)系，即二者的關(guān)系一般由學(xué)校的章程和規(guī)則加以規(guī)范，法律規(guī)定學(xué)生應(yīng)遵守學(xué)校的各項(xiàng)管理制度。學(xué)校依法享有“對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分”的自主管理權(quán)。我國(guó)法律對(duì)于學(xué)校自主管理權(quán)的確認(rèn)和維護(hù)．可以理解為法律對(duì)于學(xué)校作為一種公法人內(nèi)部“特別權(quán)力關(guān)系”的確認(rèn)和肯定。
在傳統(tǒng)的公法學(xué)理論中，公法上的權(quán)力關(guān)系，分為一般權(quán)力關(guān)系和特別權(quán)力關(guān)系。前者是指國(guó)家基于主權(quán)在其管轄權(quán)范圍內(nèi)行使公權(quán)力所形成的權(quán)力關(guān)系；后者則是指國(guó)家在定范圍內(nèi)或其他行政主體在其內(nèi)部，基于特別的法律依據(jù)實(shí)施管理所形成的特別權(quán)力關(guān)系。我國(guó)的法學(xué)理論中，并無(wú)明確的特別權(quán)力關(guān)系概念，但具有特別權(quán)力關(guān)系特征的管理關(guān)系卻在公法人內(nèi)部實(shí)際地存在著。近年來，我國(guó)司法實(shí)踐通過適用“法律法規(guī)授權(quán)組織”的概念開始了通過行政訴訟對(duì)教育公法人內(nèi)部特別權(quán)力關(guān)系所進(jìn)行的司法審查。由此而引發(fā)的實(shí)踐反應(yīng)和理論探討，已使我國(guó)學(xué)校與學(xué)生間的原有法律關(guān)系模式面臨前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，亦給完善學(xué)校管理的法律秩序提出了新的課題。一些學(xué)者認(rèn)為，學(xué)校與學(xué)生間特別權(quán)力關(guān)系的存在，依然有其合理性與正當(dāng)性。但在關(guān)涉學(xué)生受教育權(quán)等基本權(quán)利問題時(shí)，權(quán)利限制應(yīng)遵循正當(dāng)性、不貶損性和最低性原則，而不應(yīng)實(shí)質(zhì)性地?fù)p害或剝奪權(quán)利本身。為此，立法需明確規(guī)定學(xué)校作為教育公法人的法律地位與性質(zhì)，特別是學(xué)校本身承擔(dān)的法律義務(wù)及享有的權(quán)力。對(duì)于影響公民受教育權(quán)的重要事項(xiàng)，如招生不錄取、勒令退學(xué)、開除學(xué)籍這種使學(xué)生喪失受教育機(jī)會(huì)的事項(xiàng)，其基本原則應(yīng)由法律來規(guī)定。即學(xué)校在依法行使學(xué)生入學(xué)決定權(quán)、學(xué)籍處分權(quán)等有關(guān)學(xué)生受教育權(quán)的獲得或喪失的權(quán)力時(shí)，應(yīng)適用“法律保留”原則。
二、遵循法治原則是完善學(xué)校管理秩序的重要前提
教育和學(xué)校管理的特殊性并不能使教育事務(wù)的管理置于法治社會(huì)之外。法治精神要求學(xué)校管理不能像非法治狀態(tài)下那么自由和隨意。為此，就要對(duì)學(xué)校管理行為進(jìn)行必要的限制，使學(xué)校管理權(quán)力的運(yùn)行納入秩序化、規(guī)范化的軌道。這是學(xué)校管理適應(yīng)法治社會(huì)要求而走向現(xiàn)代化的一種反映。
“按照章程自主管理”的法律規(guī)定確定了學(xué)校自主管理權(quán)的行使必須遵循法治原則。學(xué)校章程是學(xué)校自主管理、自律及接受監(jiān)督的基本依據(jù)，它是我國(guó)教育法制體系的組成部分和延伸，對(duì)學(xué)校內(nèi)部的機(jī)構(gòu)活動(dòng)具有確定的規(guī)范性。學(xué)校組織依據(jù)章程行使的管理權(quán)為法律所確認(rèn)，但已有的訟案反映出學(xué)校章程缺乏對(duì)內(nèi)部管理體制及相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)定。學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職權(quán)界定以及在何種問題上代表學(xué)校行使職權(quán)往往是習(xí)慣性的或者沿襲下來的，至多由一個(gè)經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍所規(guī)定。《學(xué)校章程》因其過于原則而經(jīng)常被認(rèn)為是“沒用”的東西，這是不符合學(xué)校內(nèi)部管理的法治要求的。我國(guó)《教育法》明確規(guī)定，學(xué)校“按照章程自主管理”、“依法接受監(jiān)督”。學(xué)校章程是學(xué)校自主發(fā)展、自主管理、自我約束的基本依據(jù)，也是學(xué)校依法接受行政監(jiān)督和司法審查的重要依據(jù)。司法審查正在使人們深入理解和認(rèn)識(shí)過去所認(rèn)識(shí)不夠的東西。
當(dāng)前訟案所反映出來的一個(gè)突出問題是學(xué)校的內(nèi)部管理秩序失范。學(xué)校管理中的一些重要環(huán)節(jié)，由于缺乏符合法治精神的程序規(guī)范及應(yīng)有的保證制約機(jī)制而出現(xiàn)脫節(jié)，經(jīng)常發(fā)生一些本不該發(fā)生的問題。其中，“程序瑕疵”較為普遍。例如，在中小學(xué)建立和完善聽取意見、決策民主、解決問題和監(jiān)督檢查的正當(dāng)程序等等，都是亟待解決的問題。再如，學(xué)校依法行使自主管理權(quán)對(duì)違規(guī)學(xué)生作出處罰時(shí)．是否具有符合法治精神的嚴(yán)格程序，諸如原告的申訴、學(xué)生管理部門的調(diào)查程序、專門委員會(huì)聽證并作出處罰建議的程序、被告的辯解和申訴程序、校長(zhǎng)仲裁及作出行政決定的程序、具體實(shí)施處罰的程序等等，是學(xué)校管理是否遵循法治原則的重要體現(xiàn)。
自主管理權(quán)的合法性不等于具體管理行為的合法性。學(xué)校自主管理權(quán)能否得到公正、合理的行使，還必須有與之相適應(yīng)的正當(dāng)程序來保障。正當(dāng)程序是法治理念中的重要內(nèi)容，沒有正當(dāng)程序，受教育者在學(xué)校中的機(jī)會(huì)平等就難以實(shí)現(xiàn)，其合法的請(qǐng)求權(quán)、正當(dāng)?shù)倪x擇權(quán)、合理的知情權(quán)就難以得到保障和維護(hù)；沒有正當(dāng)程序，不僅難以在管理過程中實(shí)現(xiàn)公開和公平，而且事后救濟(jì)權(quán)也得不到保障，從而也就談不上對(duì)人的公正。堅(jiān)持正當(dāng)程序原則是使學(xué)校的管理行為公開、公正、公平的基本保證。為此，在學(xué)校管理工作中建立科學(xué)、合理、嚴(yán)格、固定的程序機(jī)制是極其重要的。
三、完善學(xué)校管理法律秩序是觀念變革的過程
當(dāng)前訟案中出現(xiàn)的權(quán)利沖突、觀念碰撞和價(jià)值矛盾，說明教育法制和學(xué)校管理秩序的完善離不開人們認(rèn)識(shí)的相對(duì)統(tǒng)一以及對(duì)不符合法治精神的舊有觀念的揚(yáng)棄。觀念性變革是制度建設(shè)與秩序完善的前提和基礎(chǔ)。
學(xué)校管理工作的價(jià)值導(dǎo)向，過去主要是著眼于有效地規(guī)范和維護(hù)正常的學(xué)校教育秩序，而對(duì)于如何“維護(hù)人的權(quán)益”重視不夠。由此出發(fā)．往往會(huì)使學(xué)校管理者對(duì)法治的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生一定的片面性甚至某種程度的誤解。毫無(wú)疑問，教育活動(dòng)的秩序化要求是教育法制存在的重要價(jià)值基礎(chǔ)。建立和維護(hù)穩(wěn)定的教育管理秩序是教育法制的重要目的之一。然而，法的價(jià)值主體，是人而不是物。正是從這個(gè)意義上說，法的核心是權(quán)利。人權(quán)型法學(xué)觀的被認(rèn)同，不僅充分表現(xiàn)了人們對(duì)于法治與人權(quán)關(guān)系的認(rèn)識(shí)與理解，而且說明中國(guó)的法治已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模地對(duì)人的權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)的時(shí)代，體現(xiàn)著當(dāng)代人類法治的終極關(guān)懷，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義法治事業(yè)日趨成熟。如果說從80年代初開始建立起來的中國(guó)教育法律制度在體現(xiàn)人的主體性方面還十分欠缺的話，那么今天我們談?wù)摻逃姆ㄖ螁栴}已經(jīng)不可能不涉及法治對(duì)人的關(guān)懷。有關(guān)教育的各種訟案反映出權(quán)利的平等、人的選擇的自由以及對(duì)人的尊嚴(yán)的確認(rèn)與維護(hù)越來越受到人們的重視。一個(gè)顯而易見的現(xiàn)象是，在現(xiàn)時(shí)的中國(guó)，最能彰顯教育法價(jià)值的不是其對(duì)于教育管理效率的作用，甚至不是其對(duì)社會(huì)公共利益的維護(hù)，而是它能否實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人權(quán)
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