教師權(quán)利法理研究

摘要：教師權(quán)利問題，是教師法律的核心問題。這一問題伴隨著我國教育法制的構(gòu)建及健全。正日益成為教育法律關(guān)系中極需探討界定的問題。怎樣認識和界定教師權(quán)利，已關(guān)系著我國教育法制的構(gòu)建能否有效深入地進行和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教師；教育教學權(quán)；教師人格權(quán)；權(quán)利救濟


　　一、教師權(quán)利的內(nèi)涵界定及其內(nèi)容層次
　　教師權(quán)利表示著教育法律關(guān)系并存在于這一關(guān)系之中，它體現(xiàn)了教師在教育法律關(guān)系中的自主性和主體地位。[英]米爾恩認為，權(quán)利概念的要旨是“資格”，說你對某事享有權(quán)利，就是說你被賦予某種資格。確認教師享有教育教學權(quán)利的資格，使教師依法行使教育教學權(quán)和享受權(quán)益的自由，從法律的角度設(shè)定教師權(quán)利，以體現(xiàn)教師在教育法律關(guān)系中的法律地位和利益，使教師利益及其實現(xiàn)具有法律上的依據(jù)，我國教師法規(guī)定，教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員�；�于這一法律規(guī)定，教師權(quán)利表現(xiàn)為六個層面：一是“進行教育教學活動，開展教學改革和實驗”的教育教學權(quán)；二是“從事科學研究、學術(shù)交流、參加專業(yè)的學術(shù)團體，在學術(shù)活動中發(fā)表意見”的科學研究權(quán)；三是“指導學生的學習和發(fā)展，評定學生的品行和學生成績”的指導評定學生發(fā)展權(quán)；四是“按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假”的獲取報酬待遇權(quán)；五是“對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校管理的民主權(quán)利”的民主管理權(quán)；六是“參加進修或者其他方式的培訓”的進修培訓權(quán)。
　　上述規(guī)定從六個層面基本上涵蓋了教師的權(quán)利，其中體現(xiàn)并反映出教師的基本權(quán)利有兩個方面，一是教育教學權(quán)；二是指導評定學生發(fā)展權(quán)�；�于教師權(quán)利本質(zhì)和職業(yè)性質(zhì)而產(chǎn)生的教育教學權(quán)，是作為履行教育教學職責的專業(yè)人員——教師按照自己的意志和自由依法向教育對象提供系統(tǒng)的知識服務和技能培養(yǎng)的特殊產(chǎn)品而實現(xiàn)的，就是在教育法律關(guān)系中，也只有專事于教育教學職責的專業(yè)人員，才有資格成為教師并享有教師權(quán)利，這是教師不同于其他法律關(guān)系主體的本質(zhì)所在，也是教師這一法律關(guān)系主體得以存在的法律依據(jù)和價值。當然，在法律范圍內(nèi)，教師教育教學權(quán)利有多大，這是不可能界定的，應該從國家教育意志和國家教育利益的實現(xiàn)來討論教師教育教學權(quán)的實現(xiàn)問題。在這里，有一個教育自由或者說教育自治問題。只有教師的主體性權(quán)利得到充分的保障和實現(xiàn)，國家的教育意志和學生的受教育權(quán)才能得以真正實現(xiàn)。指導評定學生發(fā)展權(quán)作為教師享有的在教育教學過程中居于主導地位的基本權(quán)利，同時也是國家教育權(quán)的體現(xiàn)。教師代表國家對學生進行管理，實質(zhì)上就是在尊重學生人格意志基礎(chǔ)上將國家意志內(nèi)化為學生的個人意志，使學生通過教育而構(gòu)建自身素質(zhì)和能力以滿足社會的要求。指導評定學生發(fā)展權(quán)是教師權(quán)利實現(xiàn)的目標與價值。一方面，教師有權(quán)依法對學生的學進行主導；另一方面，教師有權(quán)依法對學生的發(fā)展進行指導。在此基礎(chǔ)上形成的科學研究權(quán)，是教師這一專業(yè)技術(shù)人員特有的，是教師進行科學研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢等創(chuàng)造性勞動的權(quán)利保障�？茖W研究權(quán)有三個層面的含義，一是基于教育教學的專業(yè)與職業(yè)活動而進行育人成才服務社會的探討研究的權(quán)利；二是育人智力成果的知識產(chǎn)權(quán)保護；三是就教育目的和需要而依法參加結(jié)社以開展教學科研的自由。基于教育教學權(quán)實現(xiàn)而共生的科學研究權(quán)，實質(zhì)上是基于教師教育教學過程中培養(yǎng)人以服務社會的成功經(jīng)驗和專業(yè)領(lǐng)域研究成果而產(chǎn)生或者形成的育人智力成果的權(quán)益。教師的科學研究權(quán)能否得到法律保護，關(guān)系著教師育人成才的服務質(zhì)量。上述基本權(quán)利的內(nèi)涵及其價值構(gòu)成了教師權(quán)利的法律價值，即獲取報酬待遇權(quán)。這一權(quán)利是憲法規(guī)定的公民享有勞動權(quán)和休息權(quán)的具體化。教師有權(quán)要求所在學校及其主管部門根據(jù)國家教育法律法規(guī)、教師聘用合同的規(guī)定，對自身從事教育教學和科學研究的勞動價值認可與保障。這一權(quán)利表明，一方面，作為教師勞動權(quán)利的享有，是教師勞動價值的體現(xiàn)；另一方面，它關(guān)系著教師的生存發(fā)展權(quán)；同時，還反映著教師在社會中的法律地位。這一權(quán)利也是教師追逐自身法律價值的根源。當然，實現(xiàn)自身法律價值的另一根源是教師參與學校的民主管理權(quán)問題。我國高等學校教職工代表大會條例對此明確規(guī)定：“學校要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會制度，加強民主管理和民主監(jiān)督�！痹谌魏晤愋偷膶W校，教師的民主管理權(quán)是不可剝奪的，否則，教師主體性權(quán)利就喪失了其存在的價值和制度性保障。進修培訓權(quán)是教師教育教學權(quán)和科學研究權(quán)得以實現(xiàn)的動力源之一，教師培訓權(quán)的喪失或者被剝奪意味著教師權(quán)利的含權(quán)量也在被削弱或者被剝奪。教師有權(quán)參加進修和接受其他多種形式的培訓，這不僅是教師勞動權(quán)實現(xiàn)的需要；另一更深層面的意義是關(guān)系著教師的生存發(fā)展權(quán)。
　　從上述教師權(quán)利的六個層面的法律規(guī)定來看，其中教育教學權(quán)和評定學生發(fā)展權(quán)是教師權(quán)利的本質(zhì)體現(xiàn)，是教師的基本權(quán)利和職責，而獲取報酬待遇權(quán)和民主管理權(quán)則構(gòu)成了教師體現(xiàn)的法律價值。這些權(quán)利從不同層面反映了教師的不同方面的特殊要求，同時，這些特殊性要求從不同角度界定了教師權(quán)利的內(nèi)涵。
　　二、教師權(quán)利的實質(zhì)特點
　　上述討論，探討了教師權(quán)利的本質(zhì)，即專事于教育教學和指導評定學生發(fā)展的意志和自由，以及以此而服務社會以實現(xiàn)自身利益與價值的教育教學行為，是教師權(quán)利得以存在的基礎(chǔ)。黑格爾認為，人的本質(zhì)特征是思維和意志，既然意志是自由的，自由就是法的本質(zhì)，而法就是權(quán)利。黑格爾的這一觀點，揭示了教師權(quán)利的本質(zhì)，一是教育教學產(chǎn)生的權(quán)利，二是指導評定學生發(fā)展的意志和自由。這兩個方面作為教師教育教學活動的基本權(quán)利，并不是直接建立在主體能力基礎(chǔ)之上的，而是以教師權(quán)利的自主性存在為前提。教師權(quán)利的自主性是指教師從事于教育教學活動產(chǎn)生的利益，以及由此指導評定學生發(fā)展的意志和自由。從這一點看，教師權(quán)利具有二重性：作為公民，教師享有憲法賦予公民的基本權(quán)利，這是普遍的或絕對的，如平等權(quán)、政治權(quán)利和自由、人身權(quán)、勞動權(quán)和報酬權(quán)等。作為從事教育教學工作的專業(yè)人員，教師權(quán)利是基于特定的職業(yè)性質(zhì)而產(chǎn)生和存在的，它又是特殊的或相對的，是只有在指導評定學生發(fā)展的學校教育教學行為過程中體現(xiàn)并實現(xiàn)的。
　　教師權(quán)利的實質(zhì)表現(xiàn)為三個層面：一是實施教育教學行為和指導評定學生發(fā)展的權(quán)利。這種權(quán)利既是教師主體資格存在的價值，也是教師的職權(quán)。這種職權(quán)是國家教育意志和教育權(quán)實現(xiàn)的條件，既不可轉(zhuǎn)讓，也不能放棄。二是教師要求義務人履行教育法規(guī)定的有關(guān)教育教學方面義務的權(quán)利。三是訴諸法律救濟的權(quán)利，當教師的權(quán)利受到侵害時，有權(quán)訴諸法律要求確認和保護，教師教育教學的意志和自由不應受行政權(quán)力的制約和阻礙。這三部分權(quán)利使得教師權(quán)利既有行政主體的特征又具有民事主體的特征。從第一、二層面來看，其一，教師權(quán)利也是教師的職權(quán)，即教師應履行的義務，教師指導評定學生發(fā)展的教育教學權(quán)體現(xiàn)的是國家的教育意志和社會發(fā)展的利益，這種權(quán)利是不可放棄也不可轉(zhuǎn)讓的。其二，教師權(quán)利的實現(xiàn)是不能與其他主體相互約定和自由選擇的，必須依據(jù)法律法規(guī)取得權(quán)利(職權(quán))并承擔義務(職責)。從第三個層面來看，教師的這一主體性具有民法的意義，即

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