我國高等教育發(fā)展指標體系初探

我國高等教育發(fā)展指標體系初探 摘　要：建立以監(jiān)測、評價和預(yù)測功能為主的我國高等教育發(fā)展指標體系，具有十分重要的現(xiàn)實意義。為此，本文在論述了建立我國高等教育發(fā)展指標體系所應(yīng)遵循的原則以及有關(guān)的具體要求的基礎(chǔ)上，提出了我國高等教育發(fā)展指標體系所應(yīng)包括的主要內(nèi)容。
　　關(guān)鍵詞：高等教育發(fā)展；指標體系；功能；原則；要求；內(nèi)容

　　高等教育發(fā)展指標體系是通過一系列有關(guān)指標，特別是高等教育方面的指標，來全面地衡量高等教育的發(fā)展水平和教學(xué)質(zhì)量的評價方法。建立我國高等教育發(fā)展指標體系的目的在于揭示我國高等教育系統(tǒng)中各有關(guān)因素的發(fā)展變化，以及我國有關(guān)高等教育政策的落實情況和各項高等教育措施的相關(guān)性。通過量化的高等教育發(fā)展指標體系，從而使我國的教育行政管理部門和有關(guān)的研究者能夠在全面、準確、客觀地了解我國高等教育系統(tǒng)運作和發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，衡量、監(jiān)控和評價我國高等教育的發(fā)展，保持其優(yōu)點和長處，克服其缺陷和不足，并逐步完善有關(guān)高等教育方面的政策和措施，提高高等教育系統(tǒng)的整體效率。為此，我們認為，我國應(yīng)該建立高等教育發(fā)展指標體系。

　　一、高等教育發(fā)展指標體系的功能

　　一般來說，高等教育發(fā)展指標體系的功能包括五個方面的內(nèi)容。
　　1．描述功能，是指通過一定的手段，全面地搜集、整理和記錄高等教育活動中的事實、事件和有關(guān)的資料，對所要研究的高等教育現(xiàn)象予以完整地、客觀地呈現(xiàn)，如實反映情況，說明“是什么”和“怎么樣”的問題。應(yīng)該說，“是什么”和“怎么樣”，是判明一個社會高等教育性質(zhì)和特征的關(guān)鍵，是高等教育發(fā)展指標體系其他功能的基礎(chǔ)。
　　2．解釋功能，即對所要研究的高等教育現(xiàn)象進行全面、深入分析，不但要發(fā)現(xiàn)問題，而且還要說明問題發(fā)生的原因，回答“為什么”的問題。
　　3．評價功能，即高等教育發(fā)展指標體系作為一種高等教育發(fā)展的測量尺度，能對所要研究的高等教育現(xiàn)象及其發(fā)展變化進行測量和分析，通過與世界其他國家高等教育發(fā)展的橫向比較以及與我國高等教育歷史發(fā)展的縱向比較，從而對我國當(dāng)前高等教育的發(fā)展做出恰當(dāng)?shù)呐袛嗪驮u價。
　　4．監(jiān)測功能，即通過高等教育指標體系中的數(shù)據(jù)可監(jiān)測我國整個高等教育系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)情況。同時也對我國的高等教育發(fā)展進行宏觀調(diào)控，制定或修訂有關(guān)高等教育的決策和政策。
　　5．預(yù)測功能，即高等教育發(fā)展指標體系根據(jù)已經(jīng)占有的基本數(shù)據(jù)和資料，在對過去和現(xiàn)在有關(guān)高等教育發(fā)展?fàn)顩r進行分析的基礎(chǔ)上，探索所研究的高等教育現(xiàn)象產(chǎn)生、發(fā)展和變化的規(guī)律，從而對未來時期高等教育可能的發(fā)展變化趨勢做出合理的預(yù)測。

　　二、建立我國高等教育發(fā)展指標體系應(yīng)遵循的原則

　　1．目的性。在確定高等教育發(fā)展指標體系中的每一個單項指標時，應(yīng)認真考慮此項指標在整個指標體系中的地位和作用，依據(jù)它所反映的某一特定現(xiàn)象的性質(zhì)和特征，確定該指標的名稱、涵義和口徑范圍。應(yīng)指出，由于高等教育現(xiàn)象的復(fù)雜性，在確定高等教育發(fā)展指標時，可能會有許多指標可供選擇，但究竟應(yīng)確定哪些指標才能科學(xué)地對所要研究的高等教育現(xiàn)象加以反映和分析，就要充分考慮選取該指標的目的和對它的要求。
　　2．科學(xué)性。即高等教育發(fā)展指標體系應(yīng)建立在一定的理論基礎(chǔ)之上，并且也必須擁有自己的理論分析框架和模式。同時，在確定每一個高等教育發(fā)展指標的名稱、涵義和口徑范圍時（如對指標涵義質(zhì)的規(guī)定等），在理論上必須有科學(xué)的根據(jù)，在實踐上必須可行且有實效。這樣，才能真正用來搜集資料并予以數(shù)量表現(xiàn)，且具有較高的信度和效果，從而使人們可以據(jù)此做出正確的推理和判斷。
　　3．聯(lián)系性。一方面是指所要選取的同類指標之間必須是相互銜接、相互關(guān)聯(lián)的，同類指標中某一指標所反映的有關(guān)情況也應(yīng)在該類其他指標中有所體現(xiàn)；另一方面是指高等教育發(fā)展指標體系中所選取的各個指標之間，無論是在其涵義、口徑范圍方面，還是在其計算方法、計算時間和空間范圍等方面，都必須是連貫的。
　　4．統(tǒng)一性。統(tǒng)一性是指，一方面，就高等教育發(fā)展指標體系的內(nèi)部關(guān)系來說，同一指標的涵義、口徑范圍、計算方法、計算時間和空間范圍等，都必須是統(tǒng)一的；另一方面，就高等教育發(fā)展指標體系與外部的關(guān)系來說，還必須與其他有關(guān)的指標體系，如，高等教育評價指標體系、教育發(fā)展指標體系等，具有統(tǒng)一性。
　　5．可比性。在目的一定的前提下，要求高等教育發(fā)展指標具有科學(xué)性、聯(lián)系性和統(tǒng)一性，其實質(zhì)都是為了保證高等教育發(fā)展指標具有可比性，因為只有可比性的指標，才能提供準確的信息資料。可比性有兩層涵義：一是在不同的時間和空間范圍內(nèi)具有可比性；二是在具體使用方面也具有可比性，不僅包括指標的口徑、范圍必須一致，而且也要求所使用的相對數(shù)、比例數(shù)、指數(shù)和平均數(shù)等也要一致。
　　6．可行性。指標必須簡單明了，易操作。

　　三、選取我國高等教育發(fā)展指標的具體要求

　　高等教育發(fā)展指標體系是由一系列內(nèi)在聯(lián)系的單項指標組合而成，在確定高等教育發(fā)展指標體系時，既要從整體上全面考慮該指標體系所應(yīng)包括的內(nèi)容、范圍、框架和體系，又要考慮各個單項指標的名稱、涵義、口徑范圍及計算方法等。
　　1．總體框架和內(nèi)容。根據(jù)制定高等教育發(fā)展指標體系的目的，確定該指標體系的框架、內(nèi)容和范圍；考慮如何分類、編排，推敲和設(shè)計其結(jié)構(gòu)和層次；確定哪些指標是中心指標或核心指標，哪些是普通指標或一般指標。
　　2．指標的名稱、涵義和口徑范圍。在確定高等教育發(fā)展指標體系中各項指標的名稱和涵義時，主要應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的科學(xué)概念和理論，以及實踐的要求，便于實際操作。因為指標的名稱和涵義往往制約著其口徑范圍，如“學(xué)生數(shù)”這個指標，有本科學(xué)生數(shù)、碩士研究生數(shù)、博士研究生數(shù)、成人教育學(xué)生數(shù)，以及流動學(xué)生數(shù)等，所以，不同的指標名稱有其不同的涵義和統(tǒng)計的口徑范圍。
　　3．指標的計算方法和計量單位。一類是無須特殊規(guī)定具體的計算方法和計量單位，因為這些指標的計算方法表現(xiàn)為計數(shù)和簡單的匯總，計量單位表現(xiàn)為通常人們所使用的計量單位；另一類是有些指標的計算方法和計量單位比較復(fù)雜，這就需要根據(jù)指標的不同性質(zhì)和要求，來分別設(shè)計和規(guī)定其計算方法和計量單位。
　　4．指標的計算時間和空間范圍。計算時間有兩種：一種是以一段時間（年、月、日等）為計算的時間界限；另一種是以某一時點為計算的時間界限，如學(xué)生數(shù)通常是以學(xué)期開始時（或?qū)W期結(jié)束時）為計算的時間界限的。應(yīng)用哪一種計算時間是由具體指標的性質(zhì)、特點和要求來決定的�？臻g范圍一般包括地域范圍，也包括不同類型的高等學(xué)校、有關(guān)的高等教育機構(gòu)或其他機構(gòu)等。

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