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探析高校學(xué)生權(quán)利的保障
摘要：近年來，隨著高校與學(xué)生糾紛的增加，作為權(quán)利救濟(jì)方式的調(diào)解、申訴、聽證、行政復(fù)議、行政訴訟、仲裁等途徑，在解決高校與學(xué)生糾紛時卻表現(xiàn)出諸多的缺陷和不足。本文從高校與學(xué)生的法律關(guān)系這一理論問題出發(fā)，結(jié)合學(xué)者們的幾種不同觀點(diǎn)，分析采取不同法律關(guān)系框架下有利于高校學(xué)生的權(quán)利保障的機(jī)制，聯(lián)系我國高校與學(xué)生糾紛的現(xiàn)有救濟(jì)和保障方式，從而提出在立法、執(zhí)法、司法和執(zhí)法幾個方面完善我國高校學(xué)生權(quán)利保障的對策和建議。
關(guān)鍵詞：法律關(guān)系；權(quán)利救濟(jì)；權(quán)利沖突；權(quán)力限制
隨著人們的權(quán)利意識得到了普遍的提高，越來越多的人意識到權(quán)利的重要性，對各種權(quán)利產(chǎn)生巨大的訴求。高校學(xué)生也不例外，然而，他們的權(quán)利保障卻顯得特殊。他們具有公民和學(xué)生的雙重身份，不僅要接受社會的約束，同時也要接受高校的約束，兩者之間雖有許多的交叉和重合，但是兩種不同的權(quán)利類型，并不能相互代替。大學(xué)生對權(quán)利的重視往往會促使他們以實(shí)際行動實(shí)現(xiàn)權(quán)利。訴訟涉及的案件包括學(xué)校拒發(fā)學(xué)位證、畢業(yè)證，學(xué)校侵犯學(xué)生的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)以及受教育機(jī)會等等。但是，眾多此類案件的審理都是歷經(jīng)周折，類似的案件產(chǎn)生不同的判決結(jié)果。
“無救濟(jì)即無權(quán)利”，學(xué)生與高校發(fā)生糾紛其關(guān)鍵就在于往往沒辦法明確如何適用法律，究竟是權(quán)力與權(quán)利的沖突，還是權(quán)利間的沖突呢，而要明確如何救濟(jì)高校學(xué)生的權(quán)利，首先要明確的就是高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，明確高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系是高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的前提。由于權(quán)利救濟(jì)常常是建立在對法律關(guān)系性質(zhì)的準(zhǔn)確定性之上，對高校與學(xué)生之問法律關(guān)系盼陛質(zhì)的不同認(rèn)定，將直接導(dǎo)致對學(xué)生進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)時所選擇的途徑的不同。學(xué)生的權(quán)利究竟應(yīng)當(dāng)如何予以保護(hù)這一系列的問題都引起了學(xué)理界的廣泛探討。
一、高校與學(xué)生的法律關(guān)系
法律關(guān)系是法律規(guī)范在調(diào)整社會關(guān)系的過程中形成的人們之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。法律關(guān)系與法律規(guī)范所調(diào)整的社會關(guān)系本身不同，法律關(guān)系是以法律規(guī)范為前提所建立的一種社會關(guān)系，是法律規(guī)范的實(shí)現(xiàn)形式，是法律規(guī)范的內(nèi)容在現(xiàn)實(shí)生活中的貫徹。法律關(guān)系最重要的特征是它是一種合法關(guān)系。上面已經(jīng)講過，高校與學(xué)生糾紛的解決，其核心問題就是高校與學(xué)生之間又是何種法律關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，才能確定高校學(xué)生權(quán)利的保障和救濟(jì)應(yīng)采取何種途徑。關(guān)于高校與學(xué)生問法律關(guān)系，我國國內(nèi)的學(xué)者已作了較為充分的研究�，F(xiàn)主要有以下幾種不同觀點(diǎn)：
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，高校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)是特別權(quán)力關(guān)系，即上述縱向(隸屬)法律關(guān)系。高校在對大學(xué)生進(jìn)行錄取、教育、管理等多方面，都使得高校與大學(xué)生相比處于更優(yōu)勢的地位，高校與大學(xué)生地位不平等，權(quán)利義務(wù)具有強(qiáng)制性且不得任意放棄。秦惠民先生指出：“高校與學(xué)生之間的關(guān)系，既不是普通的民事關(guān)系，也不是普通的行政關(guān)系，而是具有特別權(quán)力因素的公法關(guān)系。在這種法律關(guān)系中，主體雙方的權(quán)利義務(wù)不完全對等。高校作為履行特定職能的特定主體，依法享有在其特定職能范圍內(nèi)自主判斷、自定規(guī)章、自主管理的特別權(quán)力”。
第二種觀點(diǎn)，也是多數(shù)學(xué)者都贊同的一種觀點(diǎn)認(rèn)為，高校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系是民事法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的綜合。民事法律關(guān)系是典型的橫向(平權(quán))法律關(guān)系，而行政法律關(guān)系則是縱向(隸屬)法律關(guān)系。李靜蓉、雷五明指出：“學(xué)校對學(xué)生的管理不是內(nèi)部管理，是為實(shí)施國家的教育制度而進(jìn)行的外部管理，從本質(zhì)上看，它就是行政法學(xué)上所談的公共行政。因此，學(xué)校與學(xué)生在有些場景中的關(guān)系肯定是行政法意義上的行政法律關(guān)系，此時，學(xué)校是行政主體”。]龐本指出：“高等學(xué)校是依法成立的教育組織，不是行政機(jī)關(guān)，但法律、法規(guī)授權(quán)其行使一定行政職權(quán)，因而也具有行政主體的地位，可以與行政相對人——學(xué)生構(gòu)成行政法律關(guān)系的主體”，“高等學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系除行政法律關(guān)系依據(jù)行政法調(diào)整外，民事法律關(guān)系由民法調(diào)整，高等學(xué)校與學(xué)生之間因民法調(diào)整而形成民事法律關(guān)系”。
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為高校與學(xué)生問只能是民事法律關(guān)系，褚宏啟先生認(rèn)為：“既然學(xué)校不是行政主體，那么學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系就不是行政法意義上的行政法律關(guān)系，而只能是民事法律關(guān)系，學(xué)校與教師之間、學(xué)校與學(xué)生之間所發(fā)生的糾紛因此也只能是民事糾紛而不是行政法律糾紛�！彼M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“學(xué)校的行政屬于私人行政，不屬于公共行政的范疇”。
二、高校學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)
權(quán)利救濟(jì)和保障常常是建立在對法律關(guān)系性質(zhì)的準(zhǔn)確定位之上，對高校與學(xué)生之問法律關(guān)系的性質(zhì)的不同認(rèn)定，將直接導(dǎo)致對學(xué)生權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)時所選擇的救濟(jì)制度的不同。雖然如此，為了使學(xué)生的權(quán)利能夠得到充分的保障，我國學(xué)者在各自的理論基礎(chǔ)之上完善和設(shè)計(jì)多種使學(xué)生們的權(quán)利得以救濟(jì)的途徑．主要包括如下幾種途徑：
1．調(diào)解
人民調(diào)解工作作為一種化解糾紛的有效機(jī)制，在我國社會生活和社區(qū)管理各個領(lǐng)域發(fā)揮著積極的作用，西方一些學(xué)者認(rèn)為這是值得借鑒的“東方經(jīng)驗(yàn)”。學(xué)生與學(xué)校之間的法律關(guān)系也因行為內(nèi)容上而有所差別，但是，在不違反當(dāng)事人意愿和法律強(qiáng)行規(guī)定的時候，調(diào)解也許更利于解決學(xué)校與學(xué)生之間的矛盾和糾紛，也有助于保護(hù)處于弱勢地位的學(xué)生的基本權(quán)利。以調(diào)解這種和平的方式解決爭端，較之設(shè)置對立面的訴訟方式，更有利于當(dāng)事人之間以及學(xué)校和管理相對人之間未來關(guān)系的培養(yǎng)和發(fā)展。
2．申訴
申訴權(quán)是指當(dāng)違規(guī)學(xué)生在學(xué)校做出處分決定后，對學(xué)校所給予的處分認(rèn)為不適當(dāng)或不公平時，不服其決定向?qū)W�；蛏霞壗逃姓块T申訴理由，請求重新審查處理的權(quán)利。申訴權(quán)是國家憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。筆者以為，針對校生沖突救濟(jì)的現(xiàn)狀，有必要對申訴制度進(jìn)一步予以完善。一是進(jìn)一步明確申訴范圍及管轄；二是進(jìn)一步明確申訴處理有關(guān)機(jī)構(gòu)組成及法律責(zé)任；三是進(jìn)一步完善申訴的程序。筆者以為，在制度設(shè)計(jì)上既不過分干預(yù)高校辦學(xué)自主權(quán)，又要能保護(hù)學(xué)生權(quán)利是申訴制度完善的重點(diǎn)。
3．聽證
聽證是指違規(guī)學(xué)生在學(xué)校處理過程中，申請召開有多方代表參加的聽證會，通過聽證會主張個人權(quán)利，并由聽證委員會決定其處分方式。聽證權(quán)是現(xiàn)代行政法治的一個重要原則，聽證制度是實(shí)現(xiàn)申辯權(quán)的一個重要表現(xiàn)形式。我國現(xiàn)行教育法律、法規(guī)及規(guī)章沒有明文規(guī)定賦予受侵害學(xué)生申請聽證的權(quán)利，雖已有“學(xué)校在對學(xué)生，做出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或者其代理人的陳述和申辯”的內(nèi)容，但在具體化程序規(guī)范上不完善。隨著聽證制度在一些學(xué)校的成功試點(diǎn)，聽證制度必將被更多的高校采納。
4．復(fù)議
教育行政復(fù)議是指教育管理相對人認(rèn)為教育行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向做出該行為的上一級教育行政機(jī)關(guān)或其他法定機(jī)關(guān)提出申訴，請求依法給予補(bǔ)救的法律救濟(jì)制度。我國教育法中有“不服教育主管部門對自己申訴做出的決定，可提起行政復(fù)議”的表述，也明確了學(xué)生享有申請復(fù)議的權(quán)利。
5．訴訟
與行政復(fù)議制度相配套，我國有關(guān)立法中應(yīng)明確規(guī)定，不服教育行政復(fù)議的復(fù)議決定，當(dāng)事人可在法定時限內(nèi)向有管轄權(quán)的法院提起行政訴訟，通過司法程序解決此
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