對新形勢下教育單位預(yù)算管理的思考論文
摘要：
預(yù)算是教育單位內(nèi)部資金籌集、運用、支配以及控制管理的主要依據(jù)，也是確保教育單位各項活動尤其是經(jīng)濟(jì)活動規(guī)范有序開展的關(guān)鍵，促進(jìn)提高教育單位管理水平，必須改進(jìn)完善教育單位的預(yù)算管理。本文針對教育單位預(yù)算管理，首先分析了新形勢下強化教育單位預(yù)算管理的重要意義，進(jìn)而總結(jié)了當(dāng)前教育單位預(yù)算管理方面存在的主要問題，最后就改進(jìn)完善新形勢下的教育單位預(yù)算管理，進(jìn)行了詳細(xì)的論述分析。
關(guān)鍵詞：
教育單位 預(yù)算管理 財務(wù)狀況 財政體制改革
預(yù)算管理在教育單位的內(nèi)部管理中具有非常重要的地位，也是教育單位加強對單位內(nèi)部各項經(jīng)濟(jì)活動和業(yè)務(wù)活動有力控制的關(guān)鍵手段。隨著我國財政體制改革的不斷推進(jìn)，對于教育單位的內(nèi)部管理也提出了非常高的要求，尤其是要求提升教育單位資金管理的規(guī)范化水平。但是，目前我國的教育單位普遍在預(yù)算管理方面還存在著不少的問題，預(yù)算管理的編制不夠科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行不力、缺乏績效考核等一系列問題，造成了教育單位預(yù)算管理出現(xiàn)了控制不力、約束不足的問題。因此，進(jìn)一步強化教育單位預(yù)算管理，改進(jìn)提高教育單位財務(wù)管理質(zhì)量和效率，促進(jìn)實現(xiàn)教育內(nèi)部管理水平提升，已經(jīng)成為當(dāng)前教育單位管理的關(guān)鍵內(nèi)容。
1 教育單位強化預(yù)算管理的必要性
對教育單位來說，預(yù)算管理主要是指對單位內(nèi)部一定時期內(nèi)的業(yè)務(wù)、經(jīng)營、投資、籌資、財務(wù)等各個方面總體預(yù)算的管理。預(yù)算管理以單位的戰(zhàn)略目標(biāo)作為根本，通過采取科學(xué)的預(yù)測、決策以及控制方法，以貨幣或者和實物形態(tài)來對未來一段時間內(nèi)的財務(wù)狀況進(jìn)行綜合管理。對教育單位來說，在國家財政體制改革不斷深化的背景下強化預(yù)算管理，其必要性主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1.1強化教育單位預(yù)算管理是適應(yīng)當(dāng)前新形勢財政體制的改革發(fā)展的實際需要
在財政體制改革不斷深化的新時代背景下，對于教育單位來說，在預(yù)算管理方面，更加強調(diào)了實現(xiàn)職責(zé)權(quán)益、管理權(quán)益以及事件權(quán)益的統(tǒng)一，在預(yù)算管理過程中更加注重預(yù)算管理從具體層面向全局層面的拓展延伸，總體來說對教育單位的整體預(yù)算管理工作提出了較高的要求，尤其是關(guān)系到國家財政資金的使用方面，預(yù)算管理方面的相關(guān)要求更加細(xì)化具體。這些都要求教育單位在內(nèi)部管理中，必須充分重視預(yù)算管理的重要性，積極適應(yīng)新時期財政體制改革的實際需要，對教育單位的預(yù)算管理進(jìn)行改進(jìn)完善。
1.2強化教育單位預(yù)算管理是提高教育單位管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的基本要求
一方面，在教育單位強化預(yù)算管理，能夠?qū)⒔逃龁挝坏恼w目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的細(xì)化分解，進(jìn)而逐項落實到教育單位內(nèi)部的各個部門、各個職能科室以及業(yè)務(wù)活動的各個環(huán)節(jié)，并通過全面落實預(yù)算管理責(zé)任，確保教育單位整體預(yù)算目標(biāo)的順利實現(xiàn)。另一方面，通過預(yù)算管理，能夠以預(yù)算作為基礎(chǔ)依據(jù)，對教育單位內(nèi)部的各項業(yè)務(wù)活動特別是經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行系統(tǒng)的事前預(yù)測、事中控制和事后監(jiān)督，這對于提高教育單位內(nèi)部管理規(guī)范化水平尤其是國家財政資金管理規(guī)范化具有重要意義。
1.3強化預(yù)算管理是提高教育單位財政資金使用效率的重要手段
通過在教育單位內(nèi)部開展預(yù)算管理，可以通過預(yù)算分析、預(yù)算控制等手段，準(zhǔn)確掌握教育單位的資金收支情況，進(jìn)而在確保資金收支平衡的基礎(chǔ)上，對教育單位內(nèi)部的財務(wù)資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置，這對于促進(jìn)提升財政資金使用效益具有非常重要的作用。同時，在預(yù)算管理過程中，能夠動態(tài)的掌握預(yù)算開支情況，進(jìn)而通過對預(yù)算支出的動態(tài)監(jiān)測分析，確保各項支出嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。
預(yù)算管理作為一種規(guī)劃、控制管理手段，開展實施過程中也有著非常明確地原則性要求。當(dāng)前時期，在教育單位開展預(yù)算管理，應(yīng)該遵循以下幾項基本原則要求。
第一，教育單位的'預(yù)算管理應(yīng)該堅持合法合規(guī)的基本原則要求，也就是教育單位的預(yù)算管理，應(yīng)該以國家會計法、預(yù)算法、事業(yè)單位財務(wù)制度等財經(jīng)法律、法規(guī)以及單位管理規(guī)章制度為基礎(chǔ)，按照各項政策基本要求處理好資金管理與教育單位事業(yè)發(fā)展需要之間的關(guān)系，重點確保資金使用的規(guī)范化、法制化。
第二，教育單位的預(yù)算管理應(yīng)該堅持全面完整的基本原則，也就是要將教育單位的各項收支全部納入到教育單位的預(yù)算管理過程中，重點是做好收支方面的淤積，尤其是科學(xué)準(zhǔn)確的測算資金來源、支出數(shù)額的準(zhǔn)確性和完整性。
第三，教育單位的預(yù)算管理應(yīng)該堅持真實性準(zhǔn)確性的原則，在預(yù)算管理方面，應(yīng)該注重實事求是，決不能刻意隱瞞教育單位的財政收入，同時也應(yīng)該堅決杜絕夸大支出套取預(yù)算資金的額問題或者虛列支出的問題，以確保教育單位的預(yù)算真實可靠、科學(xué)準(zhǔn)確。
第四，教育單位的預(yù)算管理應(yīng)該堅持穩(wěn)妥可靠的基本原則，在教育單位的收入方面，應(yīng)該結(jié)合教育單位內(nèi)部各個部門的實際情況進(jìn)行穩(wěn)妥預(yù)計，并綜合考慮以往預(yù)算年度的實際狀況，在與各個部門充分溝通交流的基礎(chǔ)上確定。在教育單位的支出方面，應(yīng)該根據(jù)教育單位的實際業(yè)務(wù)情況，對基本支出、項目支出進(jìn)行合理分配，對公用經(jīng)費以及人員經(jīng)費比例進(jìn)行合理控制，重點是確保重點性支出，控制一般性支出。
第五，教育單位的預(yù)算管理應(yīng)該堅持公開透明的原則要求，逐步推進(jìn)教育單位預(yù)算公開機制，對于預(yù)算分配方面應(yīng)該促進(jìn)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化透明化，以有效發(fā)揮預(yù)算公開對預(yù)算責(zé)任單位的監(jiān)督約束功能。
第六，教育單位的預(yù)算管理應(yīng)該堅持績效目標(biāo)性的原則要求，在教育單位的預(yù)算管理方面，應(yīng)該堅持績效目標(biāo)管理和考評管理，對于各類預(yù)算申報項目，必須經(jīng)過可行性論證，同時確定可量化可考核的績效目標(biāo)，以促進(jìn)提升教育單位資金使用效率。
2 教育單位預(yù)算管理存在的問題分析
預(yù)算管理在教育單位內(nèi)部管理中有著極其重要的作用，但是由于預(yù)算管理理念、管理機制以及管理方式等方面的一些問題，造成了教育單位預(yù)算管理上還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
2.1教育單位預(yù)算意識相對較為淡薄
受到傳統(tǒng)管理模式的影響，很多教育單位在內(nèi)部管理中普遍缺乏預(yù)算管理意識，尤其是一些教育單位的領(lǐng)導(dǎo)層普遍認(rèn)為教育單位主要是完成教育教學(xué)等職能任務(wù)，對于單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)收支狀況重視不足、統(tǒng)籌考慮不夠，在教育單位中缺乏預(yù)算管理意識的問題還普遍存在。同時，預(yù)算管理是一項需要單位內(nèi)部各個部門各個環(huán)節(jié)全員參與、全面管理、全程控制的一項管理工作，但是部分教育單位在資金管理方面普遍缺乏預(yù)算整體管理理念，也沒有針對單位的預(yù)算管理實際需要完善機構(gòu)設(shè)置，內(nèi)部各個部門對于預(yù)算管理的參與意識、協(xié)調(diào)意識不強，這也是造成預(yù)算管理在教育單位內(nèi)部難以得到有效實施的主要原因。
2.2教育單位預(yù)算編制不夠科學(xué)合理
對于教育單位來說，預(yù)算編制是否準(zhǔn)確、科學(xué)，對于預(yù)算的執(zhí)行效果有著直接的影響。但是目前，很多教育單位在預(yù)算編制方面還存在著不少的問題，預(yù)算編制方法選擇不夠科學(xué)，一些教育單位在傳統(tǒng)預(yù)算管理理念的影響下，在預(yù)算編制方面主要采用基數(shù)增加的方式或者是采用經(jīng)驗加估計的預(yù)算編制方式，采用這種預(yù)算編制方法以基數(shù)作為基礎(chǔ)編制預(yù)算，但是基數(shù)由于合理性不足，勢必會對預(yù)算編制的準(zhǔn)確性產(chǎn)生較大影響。此外，在教育單位的預(yù)算編制方面，還普遍存在著預(yù)算內(nèi)容不夠細(xì)化具體，預(yù)算編制與教育單位的中長遠(yuǎn)發(fā)展實際結(jié)合不夠緊密，一些預(yù)算項目在編制計劃與實際情況上還出現(xiàn)了脫節(jié)的問題，導(dǎo)致了部分預(yù)算目標(biāo)難以按照預(yù)期順利實現(xiàn)。
2.3教育單位預(yù)算執(zhí)行力度不足
在教育單位的預(yù)算管理方面，確保預(yù)算目標(biāo)順利實現(xiàn)的關(guān)鍵就是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，但很多的教育單位在這方面都存在著不少的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是教育單位的一些關(guān)鍵預(yù)算目標(biāo)，在經(jīng)過層層審批確定以后，最終沒有實現(xiàn)，主要原因還是預(yù)算的剛性和權(quán)威性沒有得到充分體現(xiàn)，在預(yù)算的執(zhí)行方面力度不足，尤其是缺少有效的預(yù)算執(zhí)行控制管理制度，甚至有的教育單位還存在著頻繁調(diào)整追加預(yù)算的問題，造成了一些項目出現(xiàn)了超預(yù)算開支的問題。
2.4教育單位的預(yù)算績效評價不到位
在教育單位預(yù)算管理方面，普遍存在的另一突出問題就是缺乏相應(yīng)的績效考評機制和考評辦法，尤其是沒有結(jié)合教育單位的實際情況，在教育單位內(nèi)部建立完善的預(yù)算績效管理機制，在教育單位資金使用過程中，一些偏離預(yù)算的資金使用問題得不到及時發(fā)現(xiàn)解決，全面預(yù)算管理對于教育單位經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)有的約束力沒有充分發(fā)揮出來，造成了教育單位的預(yù)算責(zé)任落實不到位，影響了預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。
3 教育單位預(yù)算管理創(chuàng)新改進(jìn)思路
3.1優(yōu)化完善教育單位內(nèi)部的全面預(yù)算管理體系
新形勢下教育單位的預(yù)算管理無論是在預(yù)算管理內(nèi)容，還是標(biāo)準(zhǔn)要求方面，都有著相對較高的要求，這種情況下做好預(yù)算管理，應(yīng)該按照全面預(yù)算管理各項要求，在教育單位內(nèi)部建立完善的全面預(yù)算管理體系。首先，教育單位的管理層應(yīng)該充分認(rèn)識到預(yù)算管理在單位內(nèi)部管理中的重要作用，進(jìn)一步強化預(yù)算意識、財經(jīng)紀(jì)律意識、預(yù)算公開意識、預(yù)算績效意識，在單位內(nèi)部營造良好的預(yù)算管理氛圍，推動教育單位預(yù)算管理工作積極開展。其次，應(yīng)該針對教育單位的預(yù)算管理實際要求，完善預(yù)算管理組織機構(gòu)的設(shè)計，重點是通過成立預(yù)算管理牽頭部門，將教育單位內(nèi)部各個部門各個崗位全面納入到全面預(yù)算管理之中，進(jìn)一步落實預(yù)算管理責(zé)任，保證預(yù)算管理各項工作各項任務(wù)能夠得有效執(zhí)行。第三，應(yīng)該針對教育單位的預(yù)算管理，完善預(yù)算管理相關(guān)制度，特別是針對教育單位內(nèi)部的預(yù)算編制前期準(zhǔn)備、預(yù)算草案編制、預(yù)算編制會議、預(yù)算具體編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算考評等方面，進(jìn)一步細(xì)化完善相應(yīng)管理制度，對教育單位的預(yù)算工作進(jìn)行全方位的指導(dǎo)。
3.2進(jìn)一步提高預(yù)算編制科學(xué)化水平
預(yù)算編制是教育單位預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在教育單位的預(yù)算編制方面，應(yīng)該重點突出以下兩方面要求：
一方面，嚴(yán)格按照相應(yīng)原則要求，開展教育單位的預(yù)算編制。
為了確保教育單位預(yù)算編制科學(xué)合理，在教育單位的預(yù)算編制方面應(yīng)該遵循以下幾項基本要求：
一是堅持綜合預(yù)算原則，也就是堅持全口徑預(yù)算，將教育單位所有收支全部納入預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一編制，不得在預(yù)算之外留有任何收支項目。
二是堅持科學(xué)預(yù)算原則，在預(yù)算編制方法方面，應(yīng)該根據(jù)預(yù)算項目的不同綜合選用彈性預(yù)算、零基預(yù)算、滾動預(yù)算、增量預(yù)算等預(yù)算編制方法。
三是堅持保證重點的原則，對教育單位的預(yù)算編制應(yīng)該優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，區(qū)分輕重緩急，保障重點項目支出、公益支出、單位正常運轉(zhuǎn)的基本支出。
四是堅持厲行節(jié)約原則，除政策性支出按有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)審核安排外，其他支出應(yīng)該堅持從嚴(yán)從緊審核，嚴(yán)格壓縮一般性支出，減少“三公”經(jīng)費支出，降低教育單位的運行成本。
另一方面，突出教育單位預(yù)算編制的重點，提高教育單位預(yù)算編制的精細(xì)化水平。在教育單位的預(yù)算具體編制過程中，應(yīng)該注重堅持細(xì)化具體，預(yù)算具體編制過程中，可以根據(jù)往年年度預(yù)算執(zhí)行情況以及各個職能科室部門的年度預(yù)算上報情況，建立健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)定額，特別是強化對教育單位的公務(wù)費、差旅費、會議費、接待費、工會費、福利費和車輛運行經(jīng)費等費用預(yù)算項目的定額控制，增加預(yù)算編制的科學(xué)性和約束性。在相關(guān)的收入預(yù)算方面，應(yīng)該全面考慮增收減收等各項因素，特別是完善綜合預(yù)算管理，全面分析預(yù)測教育單位的收入，將一般公共預(yù)算、××性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、事業(yè)單位收入、經(jīng)營性收入、其他收入等全部納入教育單位的預(yù)算編制范圍。在相關(guān)的支出預(yù)算編制方面，應(yīng)該根據(jù)教育單位的發(fā)展實際需要，統(tǒng)籌考慮調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算支出安排的科學(xué)性和資金整體配置效益，更大限度提升資金使用效益。
3.3強化教育單位的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機制
在教育單位的預(yù)算管理上，預(yù)算目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，主要取決于預(yù)算預(yù)算執(zhí)行落實是否到位，應(yīng)該根據(jù)預(yù)算編審、執(zhí)行考核、績效分配、中期評估、結(jié)余管理、績效評價等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強化對教育單位預(yù)算的事前、事中、事后全過程控制管理。首先，應(yīng)該以預(yù)算計劃作為依據(jù)進(jìn)行預(yù)算管控，特別是對預(yù)算項目的具體預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤分析，及時準(zhǔn)確掌握預(yù)算責(zé)任部門、預(yù)算責(zé)任科室的預(yù)算執(zhí)行情況，特別是關(guān)于項目資金需求情況和預(yù)算資金開支情況，定期調(diào)度情況。同時，對于教育單位的預(yù)算執(zhí)行情況應(yīng)該定期進(jìn)行評估分析，及時根據(jù)預(yù)算開支的實際情況變化，合理調(diào)整預(yù)算管理措施，提高年度預(yù)算支出均衡性，提升教育單位資金使用效率。其次，應(yīng)該對教育單位的預(yù)算調(diào)整強化管理。對于教育單位的預(yù)算調(diào)整，重點是應(yīng)該維護(hù)教育單位預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，預(yù)算經(jīng)過財政部門等審批確定后，應(yīng)該盡量避免調(diào)整。如果確實需要對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，在不改變教育單位預(yù)算級次和支出功能科目的基礎(chǔ)下，經(jīng)財政部門和主管部門的審定，可對教育單位實施項目進(jìn)行內(nèi)部調(diào)劑，如果需調(diào)整項目實施主體的，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)程序規(guī)定，向財政部門報批，對教育單位的預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
3.4強化教育單位的預(yù)算績效管理
為了確保教育單位預(yù)算管理目標(biāo)的實現(xiàn)，在教育單位的預(yù)算管理方面應(yīng)該注重強化預(yù)算績效管理，建立完善教育單位預(yù)算管理的全過程績效監(jiān)控機制，確保各項支出嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理，不斷提升監(jiān)督水平和實效，以保證教育單位預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。預(yù)算績效管理的內(nèi)容主要包括績效目標(biāo)管理、績效運行管理、績效評價管理、績效評價結(jié)果反饋等。開展預(yù)算績效管理，主要是把績效管理手段全面融入到教育單位預(yù)算管理過程中，構(gòu)建形成預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的預(yù)算績效管理機制。在教育單位績效目標(biāo)的確定方面，應(yīng)該根據(jù)教育單位的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃制定具體可衡量的績效目標(biāo)，圍繞績效目標(biāo)編制清晰、量化、便于考核的績效指標(biāo)。
同時，應(yīng)該注重開展績效運行跟蹤管理，對具體的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控和督促檢查，當(dāng)預(yù)算支出過程中出現(xiàn)預(yù)算支出績效運行與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離等現(xiàn)象時，應(yīng)該及時采取相應(yīng)措施進(jìn)行控制。其次，應(yīng)該注重提高預(yù)算績效評價水平，重點是對預(yù)算執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行績效評價，可以綜合采取績效自評、專家及委托社會中介評價、多層次績效評價等多種形式，準(zhǔn)確地掌握預(yù)算責(zé)任單位的預(yù)算績效情況。
此外，還應(yīng)該注重進(jìn)一步強化預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用，建立完善績效反饋整改制度，對預(yù)算執(zhí)行中存在的問題提出評價建議，督促整改提升，不斷提高教育單位的預(yù)算績效管理水平。
在教育單位的預(yù)算管理方面，應(yīng)該按照教育單位管理實際，積極推進(jìn)教育單位綜合預(yù)算編制，促進(jìn)提高預(yù)算編制的科學(xué)化水平，完善預(yù)算單位定額標(biāo)準(zhǔn)體系，強化教育單位預(yù)算執(zhí)行動態(tài)管控，完善預(yù)算績效考評體系，以不斷提升教育單位的預(yù)算管理水平，為促進(jìn)教育單位實現(xiàn)穩(wěn)定有序發(fā)展提供良好基礎(chǔ)條件。
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