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淺析中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制創(chuàng)新的政策選擇論文
1環(huán)保產(chǎn)業(yè)及其投融資
1.1環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內涵
在我國，環(huán)保產(chǎn)業(yè)被稱為“環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)”( environmental protection industry)，簡稱為“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看，國際上普遍認為目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心內容是包括環(huán)境污染控制與減排、污染清理以及廢物處理等方面提供產(chǎn)品與服務，針對環(huán)境問題的終端治理;環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然走向是針對產(chǎn)品的整個過程，既包括環(huán)境問題的終端，同時還涉及產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中采用國內的技術、對環(huán)境的影響以及生產(chǎn)材料的選擇等全程跟蹤管理。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)的目的是提高資源利用率、減少資源利用量和廢物排放量，某種程度上講環(huán)境保護的目的也正在于此。為了改善環(huán)境質量、促進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，需要環(huán)保投資。環(huán)境保護的投入對環(huán)保設備和環(huán)保技術的需求推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。
1. 2環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資
國家環(huán)境保護局將環(huán)保投資定義為:環(huán)境保護投入是指社會各有關投資主體在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中，以社會積累基金和各種補償基金、生產(chǎn)經(jīng)營基金中的資金支付防治污染、保護和改善生態(tài)環(huán)境，其中包括環(huán)境污染治理投資和環(huán)境管理與環(huán)境科技投入兩個方面。環(huán)境保護投資和環(huán)境保護融資是兩個不同的概念。環(huán)保融資的主要目的是為了進行籌集資金的融資活動，而有些環(huán)境投資也需要進行相關的融資活動，兩者的資金活動有所重疊進而很難將二者進行嚴格的區(qū)分。因此單獨提“環(huán)保投資”或“環(huán)保融資”都存在一定程度的局限。從目前來看，“環(huán)保投融資”的提法更加合適。當它強調環(huán)保投資時，指的是為著預期產(chǎn)出而投入資本于環(huán)保行業(yè)的經(jīng)濟活動;當它作為環(huán)保融資強調時，指的是資金融通。
2我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資存在的問題
近年來，我國環(huán)境保護的年投資額一直呈現(xiàn)穩(wěn)定的上升趨勢,2007-2012年，環(huán)境保護的年投資額分別為3387.3億元、4490. 3億元、5258. 4億元、6654. 2億元、7114. 0億元和8253. 5億元，占同期UDP的比重分別為1. 36%、1. 49%、1. 54%、1. 67%、1. 5%和1. 59%(根據(jù)2007-2012年《全國環(huán)境統(tǒng)計公報》各年相關數(shù)據(jù)整理得到)。 但是，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資總量還遠遠不能滿足控制環(huán)境惡化加劇及改善環(huán)境質量的要求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資總額占同期UDP的比重仍然偏低。
2. 1環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資主體仍以政府為主，企業(yè)缺乏環(huán)保投資動力
從表2環(huán)保投資結構可看出，城市基礎設施環(huán)保投資呈快速上升趨勢，“十五”到“十五”環(huán)保投資總量增加了2. 5倍，但環(huán)保投資占UDP的比例都在1. 3%左右徘徊，但城市基礎設施環(huán)保投資由“十五”的655. 8億元增加到“十五”期間的5182. 2億元�！笆濉逼陂g城市基礎設施環(huán)保投資占環(huán)保投資總量逼近60000“十五”期間，全社會環(huán)保投資達到22356. 2億元，約占UDP的1.500“十二五”前兩年，國家已經(jīng)投入了15367. 5億元。
2.2環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資市場機制不健全
在當前，由于市場化機制尚未形成，使得外界參與投資出現(xiàn)了瓶頸效應，企業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏投資信心，阻礙了建設資金的投入，環(huán)�；A設施資金缺口加大。一是價格體系不完善，價格不以價值為基準，而由政府物價部門核準，這種不合理的價格機制抑制了資金流入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。20世紀末以來，盡管國家對環(huán)境保護領域采取了一系列改革措施，如采取多種措施鼓勵各類企業(yè)主要是民營企業(yè)進入環(huán)保領域等，但這并未完全打破行政壟斷，從而抑制了社會資金的進入。二是政府企業(yè)(市場)職責分工不明晰。政府的角色還沒有完全轉變，企業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境造成的外部成本還沒有完全內部化，企業(yè)環(huán)保投資的積極性缺乏。三是中央與地方政府環(huán)保事權劃分不明確，使得環(huán)保領域的投入存在著重復和缺位，各級政府不能很好履行其環(huán)保責任。
2.3環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系不完善
但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國在環(huán)境保護方面相繼出臺了一系列的政策已不能完全適應環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。從政策內容來看，不少政策措施還以各級政府的傳統(tǒng)計劃和行政管制為基礎，依賴于領導的重視。從政策制定、實施、評估、修正這一循環(huán)周期來看，各個環(huán)節(jié)都相當薄弱，沒有很強的連接性和穩(wěn)定性。在相當多的地區(qū)，僅僅依靠環(huán)境保護部門執(zhí)法無法保證各項政策得到切實落實，這直接制約了環(huán)境質量的改善。
3我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機制創(chuàng)新的政策研究
據(jù)外部性和公共產(chǎn)品理論，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，其健康持續(xù)的發(fā)展需要國家予以一定的財力支持。但是完全依靠國家投資發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)并非長久之計，要借助市場的力量，引進民問或社會資本流入環(huán)保領域才能真正促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.1政府運用財政稅收政策鼓勵和誘導企業(yè)投資于環(huán)保領域
(1)建立政府公共財政預算制度。一是在中央和地方財政支出預算科目中建立環(huán)境保護財政支出預算科目，建立確保財政環(huán)保投資穩(wěn)定增長的財政預算制度，規(guī)定政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的剛性投入。二是明確環(huán)境事權和財權職責。建立環(huán)境保護財政支出體制的依據(jù)是中央和地方環(huán)境保護事權配置，應以地方財政為主，中央政府對一些環(huán)境保護公共基礎設施建設給予一定政策和財力支持。
(2)建立有利于環(huán)境保護的“綠色”財政稅收制度。實際上我國稅收制度的設計已經(jīng)體現(xiàn)了環(huán)境保護的政策傾向。如1995年財政部「財工字152號文件規(guī)定，“企業(yè)開展資源綜合利用項目，利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的，在5年內減征或免征所得稅�！爆F(xiàn)行的稅收政策主要體現(xiàn)在綜合利用方面，而且各地落實情況也不盡如意。因此，必須加快稅制改革，擴大固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅零稅率政策的調節(jié)范圍，鼓勵各類環(huán)境保護投資項目的建設。
3.2政府通過金融信貸政策，鼓勵和吸引社會資本投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)
3. 2. 1金融政策
制定金融政策能夠引導金融機構資金進入環(huán)保投資領域。對環(huán)保信貸給予相應的優(yōu)惠，鼓勵銀行在確保信貸安全的前提下積極參與污染治理和生態(tài)保護相關的項目。通過建立投資優(yōu)惠機制，使金融機構的資金流入環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域。特別是政策性銀行應以多重優(yōu)惠方式對環(huán)境保護予以信貸方面的資金支持。同時應將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)保行為列入信貸對象評價標準之內，使同一行業(yè)中環(huán)保投資做得良好的企業(yè)易于獲得信貸資金，而忽視環(huán)保行動的企業(yè)難以獲得信貸資金。
3. 2. 2融資政策
一方面，建立穩(wěn)定的政策環(huán)境，引導資本投資環(huán)保領域。政府必須嚴格執(zhí)法，對于污染企業(yè)或違反法規(guī)標準的企業(yè)進行相應的法律懲罰，以保證其有足夠的環(huán)保投入;同時，政府還需制定有關環(huán)境服務的稅收和價格優(yōu)惠政策，對認真落實環(huán)境保護行為的企業(yè)進行相應的獎勵補貼。另一方面，成立“綠色銀行”或“中國環(huán)保銀行”。在中國向綠色經(jīng)濟轉型的過程中，成立“綠色銀行”是一個發(fā)展趨勢。
3.3完善外資政策，使外資投資環(huán)保成為新的增長點
“十五”時期環(huán)保利用外資有著前所未有的大好形勢,2008年的世界金融危機既是挑戰(zhàn)又是機遇，我們可以充分利用這次機遇為環(huán)保融資提供寶貴的空問。在利用外資上，要從我國對環(huán)境保護的總體規(guī)劃和部署出發(fā)綜合考慮，在吸引外資的投入上首先要確定優(yōu)先領域以及投資方向，要制定關于外資投入的優(yōu)惠政策，鼓勵外商企業(yè)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè);對一些國內建設需要而又缺少治理污染配套技術的項目，應嚴格要求外商企業(yè)必須同時引進先進治理污染的環(huán)保設備。目前對外融資實行以國家和地方分級外債管理來明確責權和分擔風險制度，為保證國家財政安全起見，將對外融資總量控制在一定范圍以內。
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