淺談印度基礎(chǔ)教育改革
淺談印度基礎(chǔ)教育改革
一、獨(dú)立以來印度基礎(chǔ)教育改革的特點(diǎn)
近代印度基礎(chǔ)教育由于受到英國殖民統(tǒng)治的影響，形成了較為西化的教育價值及體制。在1947年擺脫了英國的殖民統(tǒng)治之后大力發(fā)展教育事業(yè)，尤其是基礎(chǔ)教育與高等教育。1950年頒布的憲法規(guī)定:“國家應(yīng)該努力在自本憲法生效之日起10年內(nèi)為所有14歲以下的兒童提供免費(fèi)義務(wù)教育�！边@是印度政府第一次明確地把實(shí)施6－14歲的八年免費(fèi)義務(wù)教育寫進(jìn)憲法。從60年代起印度政府相繼制定了一系列政策與法規(guī)去發(fā)展本國的基礎(chǔ)教育，這些政策與法規(guī)與印度政府在基礎(chǔ)教育課程、教學(xué)、管理與教師培養(yǎng)與培訓(xùn)等方面進(jìn)行的一系列改革緊密聯(lián)系。經(jīng)過近半個世紀(jì)的發(fā)展，印度的基礎(chǔ)教育事業(yè)取得了很大的進(jìn)步，例如基本統(tǒng)一了全國中小學(xué)學(xué)制、女童的輟學(xué)率有所降低、初等教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比例劇增、中小學(xué)入職教師的學(xué)歷有所提升等。印度的崛起在于其擁有數(shù)量眾多的高素質(zhì)人才，而這主要得益于其構(gòu)建了一個自上而下的完整的教育體系�；A(chǔ)教育作為這座教育大廈的根基，其作用不言而喻。以下將從課程、教學(xué)內(nèi)容與方法、教育管理體制、教師培訓(xùn)體系等方面著眼，分析其獨(dú)立以來印度基礎(chǔ)教育改革的特色，以便為我國基礎(chǔ)教育改革提供參考素材。
(一)課程改革秉持凸顯民族文化的原則
印度中央政府機(jī)構(gòu)全國教育研究與培訓(xùn)委員會(NCEＲT)，分別于1988年、2000年、2005年發(fā)布了國家課程框架，這3個版本的國家課程框架對于課程的關(guān)注點(diǎn)以及期望達(dá)到的目標(biāo)各不相同。《2000年國家課程框架》希望初等和中等學(xué)校教育應(yīng)當(dāng)在價值觀、強(qiáng)化民族性、體現(xiàn)學(xué)生觀的課程總體目標(biāo)等方面開創(chuàng)新景象�！�2005年課程框架》則力求課程內(nèi)容能夠達(dá)到促進(jìn)全球化與本土化的和諧統(tǒng)一，維護(hù)多元與促進(jìn)平等，為學(xué)生減輕學(xué)習(xí)壓力的目標(biāo)。以上三個版本的課程框架都倡導(dǎo)課程內(nèi)容要注重體現(xiàn)民族文化，凸顯民族性，這與印度政府敏銳的洞察力和國家長久的歷史息息相關(guān)。同屬于文明古國的我們也應(yīng)該時刻保持著這份敏感，這樣才不易在世界文化之林中迷失自己。
(二)教學(xué)內(nèi)容注重與社會的整合
1968年發(fā)布的《國家教育政策》就基礎(chǔ)教育階段的教學(xué)內(nèi)容提出了以下三點(diǎn)意見:第一，實(shí)施10+2+3學(xué)制。10年的普通教育，2年的高中教育或中等職業(yè)階段教育，3年的高等教育。10年的普通教育包含了8年初等教育加上2年初中教育，其中8年的初等教育又分為5年初級小學(xué)(初小)和3年高級小學(xué)(高小)。第二，三種語言方案。在印地語言區(qū)所學(xué)的三門語言為地方語、英語、現(xiàn)代印度語。非印地語言區(qū)所學(xué)的三門語言為地方語、印地語、英語。第三，設(shè)置各個階段的教學(xué)內(nèi)容。初等教育階段設(shè)置了科學(xué)、數(shù)學(xué)、勞動體驗(yàn)、社會科學(xué)、藝術(shù)和音樂、健康和體育、德育、綜合課等學(xué)科課程。初中階段設(shè)置了數(shù)學(xué)、自然科學(xué)、歷史、地理和公民、體育、藝術(shù)、道德教育與精神教育、勞動和社會服務(wù)等學(xué)科課程。高中階段開設(shè)了現(xiàn)代印度語、第三外語、勞動教育、體育、道德與價值觀教育、藝術(shù)和手工教育等學(xué)科課程。1986年頒布的《國家教育政策》中增加了價值觀教育、勞動實(shí)習(xí)、環(huán)境教育、人口教育以及科學(xué)教育等課程內(nèi)容。在《2000年國家課程框架》新增了太空技術(shù)、生物技術(shù)、基因?qū)W、能源環(huán)境教育等課程。由于本著要實(shí)現(xiàn)減輕學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的目標(biāo)，《2005年國家課程框架》大幅削減了印地語的課程內(nèi)容，由原來的每年學(xué)習(xí)15章降為8章，并在一、三、六、九和十一年級取消印地語的課本。獨(dú)立后的印度基礎(chǔ)教育階段教學(xué)內(nèi)容隨著印度社會的不斷發(fā)展而變革，教學(xué)內(nèi)容不僅包括學(xué)生日常生活生產(chǎn)所必需的基本知識、技能，還涵蓋了關(guān)于公民教育、人文素養(yǎng)等方面的知識。伴隨著印度的大國戰(zhàn)略，當(dāng)今世界科技發(fā)展主流的知識也被包含在教學(xué)內(nèi)容之中。
(三)教學(xué)方法更注重發(fā)揮學(xué)生的自主性
《1986年國家教育框架》中指出:“一種熱情的、受歡迎和鼓勵的方法，關(guān)注的是兒童的需要，是兒童上學(xué)和學(xué)習(xí)的最大動機(jī)。應(yīng)該在初小階段采用一種以兒童為中心和以活動為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)過程”�！�2005年國家課程框架》要求教師在學(xué)生建構(gòu)自己的知識結(jié)構(gòu)中發(fā)揮積極的作用，鼓勵孩子用他們自己的話與自身的經(jīng)歷回答問題，而不是死記硬背或是只用一種方法獲得正確的答案。教師在教學(xué)過程中要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要教師首先明確教學(xué)的動機(jī)及自己的角色，教師要將自己定位于學(xué)生知識建構(gòu)促進(jìn)者的角色，積極地為學(xué)生挑選學(xué)習(xí)任務(wù)與問題，以便使他們實(shí)現(xiàn)發(fā)展自己的潛力。其次要注意課堂中的討論環(huán)節(jié)�！�2005年國家課程框架》指出我們不能接受統(tǒng)一的答案，也不能接受所有類型的答案。我們必須問我們自己為什么只要求孩子們給出問題的答案。在課堂上教師采用討論的方法固然可取，但是對于學(xué)生討論的結(jié)果教師自身也要做針對性的處理，不能‘一網(wǎng)收’。對于正確的觀點(diǎn)要及時表揚(yáng)，對于錯誤的觀點(diǎn)也要指出其不足，幫助學(xué)生分析不足的原因。最后要為學(xué)生創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)氣氛。學(xué)生知識建構(gòu)的主動參與涉及調(diào)查、探索、質(zhì)疑、辯論、應(yīng)用與反思，從而導(dǎo)致理論的建立與理念的產(chǎn)生。學(xué)校要提供這種機(jī)會，教師在教學(xué)過程中要適時的采用談話法、參觀法、發(fā)現(xiàn)法等教學(xué)方法相結(jié)合，為學(xué)生創(chuàng)造一個有利于知識建構(gòu)的良好的學(xué)習(xí)氣氛。
(四)教育管理體制堅(jiān)持中央與地方合作制
獨(dú)立后的印度教育繼承了英國遺留下來的中央與地方政府合作管理制，并在本國的憲法中對其管理權(quán)限作出了相關(guān)規(guī)定。這種合作制的'特點(diǎn)是中央與地方政府共同對教育事業(yè)負(fù)責(zé)，每個邦與中央直轄區(qū)都設(shè)置一個邦教育部，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)教育事務(wù)管理，而邦以下的行政區(qū)劃分較為復(fù)雜，全國不統(tǒng)一。在小學(xué)內(nèi)部負(fù)責(zé)管理職責(zé)的是校長，私立小學(xué)設(shè)立管理委員會，由校長與管理委員會共同實(shí)施學(xué)校的行政管理，而且在學(xué)術(shù)上要接受邦行政部門的監(jiān)督。另外，印度還重視社區(qū)參與教育管理工作。1986年《國家教育政策》中鼓勵中央教育部門要分散權(quán)力并創(chuàng)造一個教育機(jī)構(gòu)自治的風(fēng)氣，對于民眾的參與給予高度的評價。印度的許多小學(xué)為了鼓勵家長與社區(qū)參與學(xué)校的管理還成立了家長與教師協(xié)會(PTAS)，希望能從協(xié)會成員之中得到好的建議與經(jīng)費(fèi)的支持。這種合作制的管理模式有利于協(xié)調(diào)各方發(fā)展教育的主動性與積極性，也避免了中央集權(quán)與地方分權(quán)帶來的種種弊端，但該合作制要處理好中央與地方權(quán)力制衡的關(guān)系，否則就會出現(xiàn)權(quán)力濫用的局面。
(五)形成了系統(tǒng)化的教師培養(yǎng)體系
印度政府認(rèn)為教育改革首先要提高教師的效率，而教師專業(yè)化的準(zhǔn)備則被視為提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，教師教育的項(xiàng)目準(zhǔn)備的充分與否影響到整個學(xué)校學(xué)習(xí)的質(zhì)量。為了迎合教師專業(yè)化的需要，印度政府采取了下列措施:第一，成立專門負(fù)責(zé)教師培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。中央成立國家教師教育委員會(NCTE)，負(fù)責(zé)教師教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工作;各個邦政府成立邦教育研究與培訓(xùn)委員會(SCEＲT)，負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)教師教育工作;邦內(nèi)的縣成立了縣教育與培訓(xùn)學(xué)院(DIET)，負(fù)責(zé)縣內(nèi)教師的職前與在職培訓(xùn)。中央、邦、縣之間形成了相互銜接的完整的培訓(xùn)體系。第二，教師職業(yè)有嚴(yán)格的入職資格標(biāo)準(zhǔn)。職前教育階段對于教師資格的標(biāo)準(zhǔn)及培訓(xùn)的要求如下:初小階段教師要在高中畢業(yè)后再接受2年的專業(yè)教育;高小階段教師要在大學(xué)本科畢業(yè)后后再接受一年的專業(yè)訓(xùn)練;初中教師需要在獲得文學(xué)或理學(xué)學(xué)士學(xué)位后再接受一年的專業(yè)的訓(xùn)練;高中教師則需要在獲得文學(xué)或理學(xué)碩士學(xué)位的基礎(chǔ)上再接受一年的專業(yè)訓(xùn)練。第三，制定統(tǒng)一的教師教育培訓(xùn)課程。印度政府在2009年頒布的《教師教育國家課程框架》中對于教師教育課程的規(guī)定為小學(xué)階段的教師教育課程分為理論，實(shí)踐教學(xué)，實(shí)踐工作三部分。理論部分主要包括印度小學(xué)的現(xiàn)狀及爭議的問題，實(shí)踐教學(xué)主要指學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)、模板課程的觀摩。實(shí)踐工作包括了勞動教育與學(xué)校、社會的互動。嚴(yán)格的入職門檻，豐富的教師培訓(xùn)科目，系統(tǒng)化的教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)造就了一批高素質(zhì)的教師，也促進(jìn)了小學(xué)階段教學(xué)質(zhì)量的提高。與其國情相似的我們，是否要借鑒鄰國的這種舉措呢?
二、印度的基礎(chǔ)教育改革對我國的啟示
(一)更新課程觀、學(xué)生觀，提高對基礎(chǔ)教育的重視程度
從印度教育部門公布的的三個版本的國家課程框架中我們可以看出其課程設(shè)置不僅僅要滿足社會、學(xué)生發(fā)展的需要，還力求實(shí)現(xiàn)課程的本土化與全球化的和諧統(tǒng)一、多元化與生活化相結(jié)合，注重對學(xué)生公民意識的教育并要求在課程目標(biāo)中體現(xiàn)出學(xué)生觀。傳統(tǒng)的學(xué)生觀是把學(xué)生視為知識接受的容器，而不是學(xué)習(xí)活動的主體。這種學(xué)生觀抹殺了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性，也否定了學(xué)生是知識建構(gòu)者這一角色。把學(xué)生視為知識建構(gòu)者，這是對學(xué)生學(xué)習(xí)主體地位的肯定，也是我國新課改倡導(dǎo)的建立和諧、民主師生關(guān)系的客觀要求。印度政府長期堅(jiān)持基礎(chǔ)教育與高等教育同時發(fā)展的戰(zhàn)略，重視對教育的資金投資，這是值得我們學(xué)習(xí)的地方。但在實(shí)際實(shí)施的過程中不能偏其一方，以至于出現(xiàn)類似于印度這樣國內(nèi)高等教育階段人才輩出，而義務(wù)教育至今未普及的狀況。
(二)加大政府資金的投入力度，保障相應(yīng)的法律政策的執(zhí)行與實(shí)施
一個意識到基礎(chǔ)教育重要性的民族，才是一個具有長遠(yuǎn)眼光與巨大發(fā)展?jié)摿Φ拿褡濉也粌H要意識到基礎(chǔ)教育的發(fā)展的重要性，還必須在資金上予以大力的支持。財(cái)政部門應(yīng)設(shè)置專項(xiàng)資金，促進(jìn)農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山村、邊疆地區(qū)學(xué)�；A(chǔ)設(shè)施的改善。政府部門應(yīng)建立健全有利于基礎(chǔ)教育發(fā)展的相關(guān)法律，嚴(yán)格監(jiān)督已經(jīng)頒發(fā)的法律法規(guī)的執(zhí)行與實(shí)施情況，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。印度在普及本國8年的義務(wù)教育過程中采取了若干有利于推進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展的措施，包括了縣初等教育計(jì)劃(DPEP)、普及初等教育計(jì)劃(SSA)、免費(fèi)午餐方案(MDM)、非正規(guī)教育計(jì)劃、“黑板行動”計(jì)劃等。這些措施也為我們普及偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困落后地區(qū)的義務(wù)教育提供了借鑒。
(三)健全教師培訓(xùn)機(jī)制，豐富教師培訓(xùn)課程的科目
教師是教學(xué)活動的組織者、引導(dǎo)者，教師職業(yè)素養(yǎng)的高低影響課堂教學(xué)的質(zhì)量的好壞，進(jìn)而影響學(xué)生學(xué)習(xí)的效果。提高教師職業(yè)素養(yǎng)的主要途徑是通過專業(yè)的職前教育與在職培訓(xùn)，因此建立健全教師培訓(xùn)機(jī)制就變得尤為必要。這種需求使得國家教育行政部門首先要建立從中央到地方一整套的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu);其次，要科學(xué)設(shè)置每個教育階段教師教育課程，有針對性地對各地、各個教育階段的教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn);再次，要緊跟時代發(fā)展的需要，不斷地更新教師教育課程內(nèi)容，豐富教師培訓(xùn)課程的科目，合理分配教師教育的課時比例。
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