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交易成本與比較優(yōu)勢逆轉：中國電煤運輸?shù)男蕟栴}
內容提要 近年來，中國經濟頻頻出現(xiàn)能源緊張，尤以電力短缺為重，而鐵路電煤運輸短缺是影響電力短缺的重要因素。在電煤及其鐵路運力短缺的背景中，燃煤電廠為了避免缺煤停機的風險，選擇電煤的公路直運方式作為鐵路電煤運輸?shù)母偁幮蕴娲绞�，出現(xiàn)了所謂電煤運輸?shù)摹肮F之爭”的現(xiàn)象。本文認為，中國電煤運輸?shù)摹肮F之爭”反映了運輸資源的配置無效率，是不可持續(xù)的電煤運輸方式。這種非效率的現(xiàn)象源自煤炭、電力和電煤運輸產業(yè)鏈上的制度存在系統(tǒng)性失靈，煤炭、運輸和電力作為一個產業(yè)群的經濟聯(lián)系被機械地分割了，高昂的交易成本致使鐵路電煤運輸比較優(yōu)勢逆轉。建立合理有序的電煤運輸市場需要提高煤炭、電力和運輸產業(yè)鏈的制度適應性和設計透明的競爭性定價機制。關鍵詞 交易成本 比較優(yōu)勢逆轉 電煤運輸 制度效率
一、引言
近幾年來，中國經濟頻頻出現(xiàn)能源緊張，尤其以電力短缺最為嚴重，而電煤的鐵路運輸短缺則是影響電力短缺的重要因素。在電力、電煤供應和電煤鐵路運輸?shù)亩嘀囟倘北尘爸�，許多燃煤電廠為了避免缺煤停機的風險和保障電力供應，不得不選擇通過公路將電煤從產煤地長距離地直運到電廠，這就是人們通常所謂的“高級能源運低級能源”現(xiàn)象。事實上，從電煤的單位運輸成本而言，鐵路顯然要比公路占優(yōu)勢，而電廠采取公路運輸電煤勢必增大電力生產的燃料成本，降低企業(yè)利潤空間。無論從運輸系統(tǒng)還是從電廠自身考察，電煤通過公路直運到廠都將耗費更多的資源成本，造成浪費。電煤運輸?shù)摹肮F之爭”，不僅耗費了額外的資源成本，還導致了高速公路出現(xiàn)擁擠、路面破損加劇以及更多的環(huán)境污染等次生問題。這顯然不符合中國的節(jié)能減排的大政方針。然而，為什么現(xiàn)階段許多電廠要選擇公路作為替代或互補鐵路電煤運輸方式呢?這種非效率現(xiàn)象的經濟邏輯是什么?
通常的觀點認為，中國鐵路運力不足是導致上述電煤運輸問題的直接原因。本文認為，鐵路運輸能力不足僅僅是電煤運輸問題的表象，電煤運輸問題實質上并非是單純的運輸問題，電煤運輸“公鐵競爭”的深層原因在于電煤供應鏈的制度非效率，而制度非效率滋生了高額的交易成本(Coase，1937)，導致了公路在鐵路本來具有比較優(yōu)勢的電煤運輸市場上展開競爭，造成運輸資源配置的無效率及其次生的一系列效率損失。
中國現(xiàn)階段的電煤供應采用了計劃與市場相結合的“雙軌制”供應體制。在這個體制背景中，對于電廠而言，通過國家計劃指標下達給燃煤電廠的電煤通常被俗稱為“計劃煤”；燃煤電廠從煤炭交易市場上直接采購的煤炭稱為“市場煤”。按照電煤的運輸方式劃分，采用鐵路直運到廠的電煤被稱為“鐵路煤”，而用公路直運到廠的電煤被稱為“汽車煤”�！坝媱澝骸笔侵鸽姀S與重點國有煤礦簽訂計劃供煤合同，并安排了相應的鐵路運輸計劃，因此也屬于“鐵路煤”�！坝媱澝骸迸c“市場煤”及“火車煤”與“汽車煤”，實際上映射了中國現(xiàn)階段的電煤供應及其運輸?shù)闹贫忍卣�。本文將以一個燃煤電廠為實例，從企業(yè)微觀層面的視角，通過分析中國電煤供應鏈的若干制度特征，對電煤運輸“公鐵之爭”現(xiàn)象及其背后的制度安排問題做出解讀，并提出相應的建議。
二、實例
對于位于中國東部經濟發(fā)達地帶的眾多燃煤電廠來說，電煤運輸“公鐵之爭”實際上是一種普遍現(xiàn)象，我們從中選擇一個大型國有燃煤電廠作為典型實例，稱為A電廠。A廠近年電煤采購及運輸情況如下。
A廠位于山東省的一個內陸城市，總裝機容量100萬千瓦，年采購煤炭超過200萬噸。設計煤源結構的經濟運輸方式為鐵路直達電廠，所需電煤屬“西煤東運”，主要來自山西省，自2007年以來，計劃煤的兌現(xiàn)率不到30％，廠內庫存急劇下降。為了避免電力生產因電煤供應不足而中斷，A廠啟動應急預案，采購并運輸單價均高于“計劃煤”的“汽車煤”。
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