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蘇北沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略思考
內(nèi)容摘要：本文認(rèn)為，蘇北沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展是未來(lái)一段時(shí)期江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)陸海經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和整體實(shí)力擴(kuò)張的重要條件。
關(guān)鍵詞：沿海經(jīng)濟(jì) 戰(zhàn)略對(duì)策 灘涂環(huán)境
加快開發(fā)蘇北沿海經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)施區(qū)域共同發(fā)展的戰(zhàn)略，不僅是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要手段，也是挖掘江蘇省發(fā)展?jié)摿�、培養(yǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展極、支撐江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大戰(zhàn)略舉措。在江蘇省“三沿”發(fā)展戰(zhàn)略中，南通被劃入“沿江”，連云港被劃入“東隴海沿線”，蘇北沿海作為整體規(guī)劃區(qū)域事實(shí)上已經(jīng)被肢解。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)把“蘇北沿海經(jīng)濟(jì)帶”作為完整的規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行研究。
蘇北沿海經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域特征
自然地理與資源條件。江蘇省953.88公里大陸岸線為沿海三市所共享，除連云港擁有少量基巖、砂質(zhì)岸線外，90%以上屬粉砂淤泥質(zhì)岸線。三市海涂面積約3.5平方公里，相當(dāng)于全省陸域面積的34%。在這片廣闊的海洋和灘涂上，蘊(yùn)藏著全省最大的后備土地資源、極其豐富的動(dòng)植物資源、眾多的港口岸線資源，具有巨大開發(fā)潛力的海水化學(xué)資源、海底礦產(chǎn)資源、再生性能源資源，以及獨(dú)具特色的旅游資源等。
獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位。目前，蘇北沿海三市承擔(dān)著呼應(yīng)浦東開發(fā)，將浦東的輻射力向廣大北方區(qū)域傳遞、擴(kuò)散的歷史任務(wù)，蘇北沿海恰好位于它的兩個(gè)結(jié)點(diǎn)及其地理中心位置，戰(zhàn)略地位令人矚目。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。三市土地面積占全省20%以上，人口占27%以上，但國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入均在20%以下。這種狀況與沿海地區(qū)的資源條件、戰(zhàn)略地位以及擁有兩個(gè)全國(guó)最早對(duì)外開放城市的地位相比極不相稱，即便是這樣的總量水平，區(qū)域內(nèi)部還存在著嚴(yán)重不平衡，許多重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全省的平均水平。
發(fā)展需求和發(fā)展戰(zhàn)略的相似性及相關(guān)性。沿海三市的發(fā)展雖有不同的基礎(chǔ)條件和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但位居沿海這一因素使它們不約而同選擇了“以港興市”戰(zhàn)略，港口及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要巨額資金投入，需要一定的腹地條件，這就帶來(lái)了港口布局、功能分工、腹地劃分、項(xiàng)目資金安排、基礎(chǔ)規(guī)劃的互相銜接等一系列相關(guān)問(wèn)題。
由此可得出結(jié)論：蘇北沿海經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)資源豐富、蘊(yùn)藏著巨大發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，是一個(gè)戰(zhàn)略地位極其重要的區(qū)域，是一個(gè)需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和加快發(fā)展的重要區(qū)域。本文認(rèn)為，沿海三市分屬三個(gè)規(guī)劃區(qū)域這一現(xiàn)狀，并不妨礙將它們同時(shí)列入完整的規(guī)劃區(qū)域。
發(fā)展蘇北沿海經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略意義
�。ㄒ唬┯欣谧畲蟪潭鹊赝诰蛸Y源潛力
江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，同時(shí)也是資源和市場(chǎng)存在較強(qiáng)依賴性的“兩頭在外”的省份。加快開發(fā)“蘇北沿海經(jīng)濟(jì)帶”，雖然不能完全改變“兩頭在外”狀況，但在增強(qiáng)資源自給能力、提高總體經(jīng)濟(jì)效益、保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁上，其戰(zhàn)略意義不可低估。例如，約0.5萬(wàn)平方公里的潮上帶灘涂的完全開發(fā)，相當(dāng)于增加7個(gè)縣的平均耕地面積，這對(duì)于人多地少、近幾年平均每年減少40萬(wàn)畝耕地的江蘇省來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略意義顯而易見(jiàn)；約3萬(wàn)平方公里潮間帶灘涂和淺海中，有總生物量巨大的魚蝦蟹貝類資源，更不用說(shuō)沒(méi)有省界、國(guó)界阻隔的整個(gè)海洋生物資源。開發(fā)這些資源，對(duì)于江蘇省全面參與全國(guó)和世界性的海洋開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)，加快發(fā)展海洋食品、海洋藥品和海洋生物等新興產(chǎn)業(yè)，同樣有很重大的戰(zhàn)略意義。南通、鹽城、連云港之間約900公里的大陸岸線，目前是我國(guó)最長(zhǎng)，也是世界上罕見(jiàn)的港口空白帶。據(jù)初步勘察，蘇北南黃海盆地內(nèi)約有2.9億噸以上的石油、天然氣資源儲(chǔ)量，加快開發(fā)這一資源對(duì)加快全省現(xiàn)代化建設(shè)步伐，更有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。其他如海水化學(xué)資源、再生性能資源、旅游資源等，也無(wú)不具有巨大的開發(fā)價(jià)值。
�。ǘ┯欣趯ⅰ叭亍卑l(fā)展戰(zhàn)略變成有機(jī)整體
江蘇省“三沿”發(fā)展戰(zhàn)略是由三個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)組合而成的總體發(fā)展戰(zhàn)略，在這樣一個(gè)總體戰(zhàn)略中，不但要解決區(qū)域戰(zhàn)略、區(qū)域重點(diǎn)問(wèn)題，更重要的是必須解決區(qū)域分工、區(qū)域配合問(wèn)題。抓好“蘇北沿海經(jīng)濟(jì)帶”的規(guī)劃與發(fā)展，也就抓住了“三沿”戰(zhàn)略銜接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，在沿海開發(fā)與發(fā)展規(guī)劃中，南通市規(guī)劃部分兼顧在沿江規(guī)劃中的區(qū)域分工和區(qū)域配合；連云港市規(guī)劃部分兼顧在沿線規(guī)劃中的區(qū)域分工和區(qū)域配合；鹽城市規(guī)劃部分兼顧本地區(qū)區(qū)域分工和配合。
�。ㄈ┯欣陟柟毯吞岣呓K省經(jīng)濟(jì)在全國(guó)的地位
作為經(jīng)濟(jì)大省，江蘇省近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在許多方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣東、浙江、山東等省。其中重要原因之一，就是省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的嚴(yán)重不平衡，全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴于蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)，沒(méi)有充分發(fā)掘蘇北五市的增長(zhǎng)潛力。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、均衡發(fā)展，不能沒(méi)有發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動(dòng)，同時(shí)也不能沒(méi)有相對(duì)落后地區(qū)的崛起。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)由西方轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)由東部轉(zhuǎn)向中西部，都表明這是一種體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)劃的歷史大趨勢(shì)。蘇北沿海三市中，鹽城、連云港與南通的差距正是江蘇省南北差距縮影。加快開發(fā)蘇北沿海，受益的將不僅僅是沿海三市，而是整個(gè)蘇北，整個(gè)江蘇，乃到整個(gè)長(zhǎng)江流域、淮河流域和隴海一蘭新一線經(jīng)濟(jì)帶。只有“蘇北沿海經(jīng)濟(jì)帶”的迅速崛起，才能保證江蘇經(jīng)濟(jì)在全國(guó)的整體優(yōu)勢(shì)地位。
蘇北沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)
將港口及海洋運(yùn)輸業(yè)作為核心產(chǎn)業(yè)。蘇北沿海三市不約而同地選擇“以港興市”戰(zhàn)略，“小港小興，大港大興，無(wú)港難興”，已經(jīng)成為共識(shí)。目前，南通、鹽城、連云港三市急需在省級(jí)層次上協(xié)調(diào)三市的規(guī)劃內(nèi)容，拿出一個(gè)既有科學(xué)依據(jù)又兼顧三市利益、既立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件又滿足未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、既考慮自身發(fā)展又注意在更大區(qū)域里發(fā)揮整體交通的省級(jí)港口和海洋運(yùn)輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在蘇北沿海海岸中部可建深水良港的建港岸線，選擇一處作為輻射整個(gè)江蘇省中間地區(qū)的大型綜合性商港來(lái)規(guī)劃建設(shè)，其他各處按其不同條件規(guī)劃建設(shè)中小型工業(yè)港和漁港，形成以大港為骨干、大中小港配套的蘇北沿海港口群。
以電力工業(yè)為先導(dǎo)建立強(qiáng)大的沿海工業(yè)。電力工業(yè)是全國(guó)及至江蘇省的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)，加快電力工業(yè)建設(shè)，緩解供求矛盾，是國(guó)家的既定產(chǎn)業(yè)政策，也是江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的緊迫問(wèn)題。目前，江蘇省電力工業(yè)能力缺口很大，而長(zhǎng)江以南電力工業(yè)布點(diǎn)的環(huán)境容量已經(jīng)基本飽和，向處于華東電網(wǎng)“神經(jīng)末稍”、具有良好建港條件的沿海地區(qū)布點(diǎn)勢(shì)在必行。因此，江蘇省電力工業(yè)建設(shè)應(yīng)與港口建設(shè)同步，將電力工業(yè)作為港口工業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走一條“以電促港，以港促電，港電聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)各業(yè)”的路子。以電力工業(yè)建設(shè)推動(dòng)港口建設(shè)，為興辦大運(yùn)輸系數(shù)和高能耗的港口工業(yè)，如石化、鹽化、鋼鐵、建材工業(yè)等提供必備條件。
以中心城市和小城鎮(zhèn)為依托規(guī)劃沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)建設(shè)。蘇北沿海地區(qū)是江蘇省基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)最為薄弱的地區(qū)，加快社會(huì)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向這一地區(qū)集中，加快建立以港口和海洋運(yùn)輸業(yè)為核心的大海洋和灘涂經(jīng)濟(jì)，就必須突破這一薄弱環(huán)節(jié)。目前，蘇北沿海三市都有自己的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，但互相缺少銜接；且大多數(shù)只考慮到中心城市，未考慮到可能建港地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求。沿海灘涂是海灣和灘涂開發(fā)的最前沿，目前缺路、缺電、缺淡水、缺醫(yī)院、缺學(xué)校、缺商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的情況卻相當(dāng)普遍。因此，三市間的大通道建設(shè)必須銜接，未來(lái)建港地區(qū)必須有大容量的水陸疏港干線，重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)必須有生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施較完善的中心城市或小城鎮(zhèn)作后勤基地，整個(gè)灘涂必須具備路、電、水等基本生產(chǎn)生活條件。
蘇北沿海經(jīng)濟(jì)帶的后發(fā)優(yōu)勢(shì)分析
現(xiàn)階段要加快開發(fā)蘇北沿海經(jīng)濟(jì)帶，必須選擇基礎(chǔ)好、潛力大、綜合開發(fā)和社會(huì)環(huán)境相對(duì)優(yōu)越、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的地區(qū)作為突破口，盡快形成蘇北沿海經(jīng)濟(jì)帶的增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展極。鹽城位于蘇北沿海中部，在很多方面具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
資源后發(fā)優(yōu)勢(shì)。從土地方面來(lái)看，全市現(xiàn)有土地1.5萬(wàn)平方公里，其中灘涂683萬(wàn)畝，且目前還在以每年2—5萬(wàn)畝的成陸速度向大海延伸。從勞動(dòng)力資源來(lái)看，全市現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力272萬(wàn)個(gè)，具有數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)和價(jià)廉優(yōu)勢(shì)。從林業(yè)來(lái)看，全市現(xiàn)有宜林面積可植意楊2.72億株，按每株250元計(jì)算，10年輪伐總價(jià)值可達(dá)680億元，年均收入68億元。
基礎(chǔ)設(shè)施后發(fā)優(yōu)勢(shì)。航空已和韓國(guó)首爾以及北京、廣州等國(guó)內(nèi)幾個(gè)大城市開通航線，鐵路客運(yùn)、貨運(yùn)也已開通，港口建成后還可以直接開通至日本和韓國(guó)的國(guó)際航線。根據(jù)省“四縱四橫四聯(lián)”高速公路建設(shè)規(guī)劃，鹽城市境內(nèi)建成3條高速公路，合計(jì)里程約365公里。到2010年，將成為江蘇省高速公路最多的市，并為招商引資、對(duì)外貿(mào)易和接受長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)輻射提供了有利條件。
城市化后發(fā)優(yōu)勢(shì)。目前，江蘇省城市化率達(dá)40%以上，而該市城市化率僅為25%。按照省統(tǒng)一規(guī)劃，鹽城市將作為大城市來(lái)發(fā)展，目前市區(qū)人口約80萬(wàn)，到2010年將達(dá)到100萬(wàn)，城市人口增加20萬(wàn)，將直接帶動(dòng)投入55億。如果城市化率達(dá)40%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到330萬(wàn)，這將帶動(dòng)上百億元的新增投入。
企業(yè)上市的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。目前鹽城的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)地方相比，雖有一定的差距，但經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展已經(jīng)形成了一定的基礎(chǔ)。除悅達(dá)、江動(dòng)、中大、森達(dá)上市公司外，還有20家企業(yè)被規(guī)劃為上市企業(yè)，其中江蘇黃河藥業(yè)股份有限公司、江蘇宏大集團(tuán)、江蘇振陽(yáng)集團(tuán)已進(jìn)入上市輔導(dǎo)期；江蘇東強(qiáng)集團(tuán)等企業(yè)已選定募商；八菱集團(tuán)等企業(yè)改制上市進(jìn)展速度加快。
開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。鹽城市現(xiàn)有開發(fā)區(qū)9個(gè)，及一批縣、鄉(xiāng)自辦的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。這些開發(fā)區(qū)和工業(yè)園藝區(qū)正在建成對(duì)外開放的窗口、外向型經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并逐步成為外資企業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)GDP、財(cái)政收入貢獻(xiàn)份額和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用越來(lái)越大。
沿海沿國(guó)道后發(fā)優(yōu)勢(shì)。廣闊的沿海灘涂是鹽城市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的潛力，9個(gè)縣（市、區(qū)）中，有5個(gè)縣（市）臨海。這些縣市應(yīng)積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展各類沿海特經(jīng)作物、耐鹽作物，培育海涂特色種植基地，積極開展海洋捕撈業(yè)；加速啟動(dòng)臨海工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展紫菜、貝類等海涂資源深加工項(xiàng)目，加快開發(fā)中藥材加工和醫(yī)藥中間體，積極發(fā)展海洋醫(yī)藥保健業(yè)和海洋化工業(yè)，加快沿海天然氣開采利用步伐；大力推進(jìn)科技興海，抓緊引進(jìn)一批新品種、新技術(shù)，大力引進(jìn)培養(yǎng)海洋科技人才，進(jìn)一步提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
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