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東北地區(qū)城市與區(qū)域互動的約束機(jī)制研究
摘要：城市與區(qū)域良性互動是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域整體實力提高的重要條件。文章從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換遲滯與城市化滯后、城市與區(qū)域“二元”結(jié)構(gòu)矛盾突出、城市空間布局不盡合理、資源型城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)衰退與低質(zhì)城市化、城市與區(qū)域整合節(jié)點、廊道、載體發(fā)育不是等方面，探討了制約東北地區(qū)城市與區(qū)域相互作用的主要因素，進(jìn)而為解決東北地區(qū)城市和區(qū)域的關(guān)系問題，促進(jìn)城市與區(qū)域的良性互動，提高城市與區(qū)域整體實力提供科學(xué)依據(jù)。
關(guān)鍵詞：東北地區(qū)；城市與區(qū)域；互動；約束機(jī)制
城市與區(qū)域發(fā)展問題是區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的核心問題，城市與區(qū)域的良性互動是促進(jìn)城市與區(qū)域發(fā)展的直接動力，而制約城市與區(qū)域良性互動的因素分析，是促進(jìn)城市與區(qū)域良性互動的關(guān)鍵。在黨的十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”思想中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展占有十分重要的地位，這預(yù)示著統(tǒng)籌區(qū)域和城市協(xié)調(diào)發(fā)展將成為未來中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的一項核心要求。在東北老工業(yè)基地改造與振興之際，探討東北地區(qū)城市與區(qū)域相互作用的制約因素，對于促進(jìn)東北地區(qū)城市與區(qū)域的良性互動，解決城市與區(qū)域關(guān)系問題，提高城市與區(qū)域總體競爭力具有重要的現(xiàn)實意義。
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換遲滯與城市化滯后
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與城市化的關(guān)系
城市與區(qū)域相互作用的結(jié)果就是區(qū)域城市化和城市區(qū)域化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變是城市化的動因，所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換狀況直接制約城市與區(qū)域的相互作用。城市化的實質(zhì)是由于生產(chǎn)力變革引起的人口和其他經(jīng)濟(jì)要素從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的過程。這種轉(zhuǎn)移的根本標(biāo)志就是農(nóng)業(yè)比重的下降和非農(nóng)業(yè)比重的上升，亦即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷。正如著名城市經(jīng)濟(jì)學(xué)者謝文蕙指出的那樣，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，必然體現(xiàn)為城市化的變動”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷與城市化互動關(guān)系不是單向的，而是雙向的，即以第二、三產(chǎn)業(yè)的比重增加為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級會推動城市化進(jìn)程，促進(jìn)城市化率的提高；反過來，城市化進(jìn)程的加快以及城市化率的提高，又會帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(李培祥等，2003)。
區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化是相互影響、相互促進(jìn)的聯(lián)系。城市化是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展走向現(xiàn)代化進(jìn)程中，一個不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級在地域空間上的一種必然反映。城市化是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量，為r城市化發(fā)展，就必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，城市化必須響應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與有序轉(zhuǎn)化。城市化的發(fā)展帶動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、調(diào)整和升級等推動城市化進(jìn)程。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序演變引起了城市化動力機(jī)制、城市化模式、城市化地域形態(tài)的變化，進(jìn)而推動了城市化進(jìn)程(李培祥等，2003)。
隨著城市化水平的不斷提高，城市在區(qū)域發(fā)展中的核心作用日益增強(qiáng)，城市區(qū)域化、區(qū)域城市化發(fā)展格局的出現(xiàn)，城市與區(qū)域必然在發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面形成互補(bǔ)、整合，并進(jìn)而向一體化方向發(fā)展。
(二)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換遲滯(李誠固等，2003)
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合程度低。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本上處于自我循環(huán)狀態(tài)，其市場容量十分有限，極大地制約了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模與速度。如自1995年以來，東北地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全國的地位有所下降，其比重由原來的7.3％，滑落到2001年的5.5％。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)沒有充分發(fā)揮出對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的帶動作用。然而，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高度融合是東北區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。
區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度低，制約了城市與區(qū)域的相互作用。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并沒有依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)這一巨大的消費(fèi)市場。輕重工業(yè)關(guān)聯(lián)程度差，東北地區(qū)輕工業(yè)產(chǎn)值85％來源于對自然資源以及農(nóng)副產(chǎn)品資源的初級加工，輕工業(yè)生產(chǎn)并沒有充分利用東北地區(qū)豐富的重化工業(yè)產(chǎn)品資源。
區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，不利于城市與區(qū)域的相互作用。東北三省都將石油化工、玉米加工、醫(yī)藥等部門作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，均在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)量擴(kuò)張，并沒有在資源開發(fā)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上形成各自的特色，各地區(qū)同類項目低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致地區(qū)之間無序的市場競爭。
(三)東北地區(qū)城市化滯后
改革開放以來，東北地區(qū)城市化的年增長率僅為0.61％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于年增長率為1.5％－2.5％的東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化發(fā)展速度。同時，東北地區(qū)的城市化發(fā)展速度也落后于全國平均水平。這與改革開放以來全國快速推進(jìn)的城市化浪潮形成了強(qiáng)烈反差。東北地區(qū)城市化遲緩極大地限制了城市和區(qū)域的良性互動。
從東北地區(qū)歷史發(fā)展過程來看，GDP從1985年的2237億元到2005年的15568億元(見表1)，增長了595.9％，年均增長速度為29.8％；城市化則從1985年的39.2％，增加到2005年的56.3％，年均增長為0.86％，城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度(見表3)。
從城市化與工業(yè)化的關(guān)系來看，東北地區(qū)2005年的城市化水平為56.03％，而工業(yè)化程度為64.8％，偏差率為8.77％，也說明了東北地區(qū)城市化滯后這一結(jié)論。
從產(chǎn)值、就業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化的關(guān)系來看，東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值接近1／2，而從業(yè)人員僅占全部從業(yè)人員的1／5，說明了城市化的滯后。并且第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員所占比例(20.5％)還低于全國平均水平(21.6％)(見表3)。
雖然作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要空間載體的各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的形成、發(fā)展，帶動了城市新區(qū)快速開發(fā)等(劉西鋒等，2003)，但由于在上世紀(jì)五六十年代，東北地區(qū)建立了以自然-資源開發(fā)與機(jī)械化為主的工業(yè)體系等原因形成了城市化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，而城市與區(qū)域良性互動的結(jié)果就是區(qū)域．城市化，所以東北地區(qū)城市化滯后是影響城市與區(qū)域良性互動及東北地區(qū)整體實力提高的主要原因。
(一)東北地區(qū)城市與區(qū)域“二元”結(jié)構(gòu)分析 從總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，東北地區(qū)城市與區(qū)域的二元結(jié)構(gòu)比較突出。東北地區(qū)城市與區(qū)域的GDP相差1.78倍，高于全國平均水平的1.27倍；人均GDP的差值城市是區(qū)域的2.89倍，也接近于全國平均水平的2.97倍(見表4)。
從工業(yè)產(chǎn)值方面來看，東北地區(qū)的城市與區(qū)域的差別更大，也說明了工業(yè)主要都分布在城市，而廣大的城市區(qū)域的工業(yè)生產(chǎn)能力較低，進(jìn)而也說明了東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)。城市與區(qū)域的工業(yè)產(chǎn)值相差3.98倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平的2.22倍(見表4)。
從消費(fèi)水平來看，東北地區(qū)城市與區(qū)域的差異也很大。社會消費(fèi)品零售額東北城市與區(qū)域相差2.3倍，說明了東北地區(qū)占1／2的人口只消費(fèi)了1／3強(qiáng)的消費(fèi)品，進(jìn)一步說明了東北地區(qū)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元性。
從城鄉(xiāng)居民儲蓄情況來看，東北地區(qū)城市與區(qū)域的二元結(jié)構(gòu)也比較明顯。東北地區(qū)城市與區(qū)域的差距為8倍多，而全國的差距還不到2倍(見表4)，可見差距之大。
(二)突出的城市與區(qū)域“二元”結(jié)構(gòu)對城市與區(qū)域相互作用的影響
地域上的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間非均衡狀態(tài)，阻礙了城市與區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程(李培祥等，2005)。由于東北地區(qū)中部和東西兩翼資源稟賦的差異及變化，使得它們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成了中部發(fā)達(dá)地帶與東、西兩翼欠發(fā)達(dá)地帶的差距。這種宏觀上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差異，影響了城市與區(qū)域的良性互動，進(jìn)而制約了東北地區(qū)區(qū)域發(fā)展整體水平的提高；以中心城市為核心的發(fā)達(dá)地區(qū)與城市邊緣欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，即城市在經(jīng)濟(jì)實力、工業(yè)產(chǎn)值、收入水平和消費(fèi)水平等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過區(qū)域的水平，這種較大的差距使得區(qū)域?qū)Τ鞘械妮椛涑薪幽芰^低，進(jìn)而制約了城市與區(qū)域良性互動。
三、城市與區(qū)域互動的節(jié)點、廊道、載體發(fā)育不足
(一)城市與區(qū)域互動的節(jié)點
城市與區(qū)域良性互動的節(jié)點是指各級不同規(guī)模的城市。東北地區(qū)城市不僅數(shù)量多，而且大城市數(shù)量占比重較大，這些城市的發(fā)展促進(jìn)了城市與區(qū)域的相互作用。但城市的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)還不盡合理，這在一定程度上制約了城市與區(qū)域的相互作用。
東北城鎮(zhèn)體系仍以中小城市為主，二者占75.55％，但人口僅占15.99％。特別是小城市雖然數(shù)量多，但人口數(shù)量較少，僅占6.61％(見表6)，這說明大城市的輻射帶動作用還不強(qiáng)，城市與區(qū)域的相互作用結(jié)果不好，也反映出小城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差。
中等城市發(fā)展緩慢，大城市和小城市發(fā)展較快。1986年東北地區(qū)有特大和大城市15個，中等城市18個，小城市15個，2003年則分別增加到22個、27個和41個。如按城市等級規(guī)模體系發(fā)展的規(guī)律，即城市化前期、大城市發(fā)展、小城市發(fā)展、中等城市發(fā)展和均衡發(fā)展五個時期來分析，東北地區(qū)城市還處于小城市發(fā)展時期，這必然制約著城市與區(qū)域的相互作用程度，因為中等城市在城市與區(qū)域的相互作用過程中，起到承上啟下的作用。同時東北地區(qū)城市等級規(guī)模結(jié)構(gòu)也不合理，人口規(guī)模等級結(jié)構(gòu)更不合理，大城市和特大城市占城市非農(nóng)人口的六層以上，也不利于城市與區(qū)域的良性互動。
(二)城市與區(qū)域互動的廊道
城市與區(qū)域互動的廊道是指交通運(yùn)輸體系。東北地區(qū)是全國交通運(yùn)輸體系比較發(fā)達(dá)、完善的經(jīng)濟(jì)區(qū)，鐵路營運(yùn)里程占全國的18.1％、公路占全國的8.7％、內(nèi)河航運(yùn)占5.6％、航空占17.4％、管道長度占全國4.8％(見表7)。這為東北地區(qū)城市與區(qū)域的互動提供了基本通道，但東北地區(qū)結(jié)構(gòu)不盡合理、比例不夠協(xié)調(diào)、發(fā)展不夠平衡的運(yùn)輸網(wǎng)，影響了城市與區(qū)域的相互作用，進(jìn)而也制約了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
東北地區(qū)城市與區(qū)域互動的廊道不完善主要表現(xiàn)在城市與區(qū)域互動的通道分布不平衡，即東北中部地區(qū)城市與區(qū)域互動渠道暢通，東西兩翼相對薄弱。如東部的長白山地區(qū)，只有一些單線且斷續(xù)的鐵路(如東北山區(qū)的和龍——二道白河、通化一寬甸鐵路，203國道的沈陽一明水、303國道的集安一錫林浩特段)都有斷頭路存在，公路雖然是主要運(yùn)輸方式，但通車?yán)锍毯凸こ碳夹g(shù)都較差，斷頭較多的通道，嚴(yán)重制約了城市與區(qū)域的良性互動。
(三)城市與區(qū)域互動的載體
在城市與區(qū)域的互動過程中，不僅相互作用的通道起著重要的作用，而且城市與區(qū)域相互作用的載體，即各種“流”的傳送物體的完善及先進(jìn)程度起到更大的制約作用。
東北地區(qū)的物流和人流的載體分布差異較大。貨物運(yùn)輸量以汽車車輛運(yùn)輸為主(客運(yùn)量占總客運(yùn)量的82.2％，貨運(yùn)量占76.9％)，其次是鐵路機(jī)車，而水運(yùn)和航空運(yùn)輸所占比例極小。在城市與區(qū)域相互作用“流”(貨物周轉(zhuǎn)量)的運(yùn)動中，在人流和物流中鐵路都占到了一半，其次是公路(見表7、8)，說明了東北地區(qū)城市與區(qū)域整合的載體發(fā)育不健全，比例、結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，進(jìn)而直接制約了城市與區(qū)域的互動。
東北地區(qū)城市與區(qū)域相互作用載體的信息流載體的發(fā)育不足情況也十分突出。從信息流主要載體的電信業(yè)務(wù)量、年末移動電話用戶數(shù)量和國際互聯(lián)網(wǎng)戶數(shù)來分析，東北地區(qū)人均電信業(yè)務(wù)量為僅超出全國平均數(shù)的4個百分點，電信業(yè)務(wù)總量在全國248個城市排名中(2003年)，位居前100位的只有8個；移動電話用戶占總戶數(shù)的比也僅比全國平均水平高出6個百分點；互聯(lián)網(wǎng)用戶占總戶數(shù)的比為6．6％還低于全國平均水平8.6％(見表9)，充分說明了東北地區(qū)城市與區(qū)域互動的載體發(fā)育不完善。由于區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，特別是交通、通訊是城市與外圍區(qū)域相互聯(lián)系的紐帶，其好壞程度將直接影響城市的輻射能力和吸引范圍(湯茂林等，2000)，東北地區(qū)城市與區(qū)域互動的節(jié)點、廊道、載體發(fā)育不足嚴(yán)重地制約著城市與區(qū)域的良性互動。
城市與區(qū)域良性互動不僅是區(qū)域整體實力提高的基礎(chǔ)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。因為城市與區(qū)域是相互依存、相互聯(lián)系、互為作用的統(tǒng)一體(徐海緊，1999)，所以只有當(dāng)城市與區(qū)域關(guān)系在協(xié)調(diào)與融合狀態(tài)下，城市與區(qū)域才能以較快的速度健康向前發(fā)展。那種就城市論城市、就區(qū)域論區(qū)域的作法，都將影響城市與區(qū)域的發(fā)展進(jìn)程。故分析城市與區(qū)域互動的約束條件，克服二者良性互動的障礙，促進(jìn)城市和區(qū)域的健康發(fā)展及增強(qiáng)區(qū)域整體實力顯得尤為重要。
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