中部經(jīng)濟(jì)崛起中城市群的選擇與培育

　　

內(nèi)容摘要：選擇與培育區(qū)域發(fā)展的城市群，是實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起的重要保證。綜合考慮中部城市群的發(fā)展現(xiàn)狀與地理位置，應(yīng)當(dāng)把武漢城市群和中原城市群作為建設(shè)的重點(diǎn)，通過國家的政策扶持促使它們迅速成長(zhǎng)為中部地區(qū)的發(fā)展龍頭。

　　關(guān)鍵詞：增長(zhǎng)極 城市群 中部地區(qū)
　　
　　近年來，中部地區(qū)“塌陷”正受到越來越多的關(guān)注，促進(jìn)中部地區(qū)崛起已成為我國一項(xiàng)新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞中部地區(qū)的塌陷與崛起，學(xué)術(shù)界集中研究了中部地區(qū)塌陷的成因和實(shí)現(xiàn)崛起的途徑，且在很多領(lǐng)域已達(dá)成廣泛共識(shí)，但對(duì)中部地區(qū)是否需要培育和如何培育區(qū)域發(fā)展龍頭問題卻存在嚴(yán)重分歧。對(duì)此進(jìn)行探討，不僅有利于國家制定科學(xué)的區(qū)域發(fā)展政策,更有利于中部地區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)崛起。
　　
　　中部地區(qū)選擇和培育發(fā)展城市群的必要性
　　
　　有助于增強(qiáng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)聚力。經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散是中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出特征，其必然導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)，而這種狀況又會(huì)進(jìn)一步降低各省產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，從而使得中部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加松散。與此同時(shí)，在當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化進(jìn)程中，中部不僅沒有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)整合的跡象，反而出現(xiàn)了背離的傾向。具體表現(xiàn)為，湖南將其定位為粵港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后院”；安徽提出“立足優(yōu)勢(shì)、面向市場(chǎng)”，積極融入長(zhǎng)三角；江西提出和長(zhǎng)三角、珠三角、閩三角聯(lián)動(dòng)；資源大省山西則欲融入京津環(huán)渤海地區(qū)；農(nóng)業(yè)大省河南也醞釀自己的“中原隆起帶”。勿容質(zhì)疑，缺乏合力、缺乏互動(dòng)是實(shí)現(xiàn)中部崛起的主要阻礙之一。因?yàn)檫@種狀況不僅削弱了中部地區(qū)的整體發(fā)展力量，更重要的是因缺乏區(qū)域整體觀念而大大降低了中部地區(qū)在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略決策中的影響力。導(dǎo)致這種局面的原因，除了中部自身的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為松散外，更重要的是，中部至今缺乏一個(gè)有足夠集聚和輻射力的中心城市或城市群，所以，以現(xiàn)有的城市群為依托，打造中部發(fā)展的城市群，是增強(qiáng)中部地區(qū)向心力，提高六省經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)崛起的重要保證。
　　有助于促進(jìn)東部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)的轉(zhuǎn)移。承接?xùn)|部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)崛起的一個(gè)重要途徑。誠然，經(jīng)過20多年的發(fā)展，東部地區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)階段，從理論上說，東部地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，但東部地區(qū)偏輕的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)因中西部地區(qū)勞動(dòng)力的無限供給仍具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，在東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，中部還面臨如印度、泰國、越南等南亞、東南亞發(fā)展中國家或地區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。在這種背景下，要誘導(dǎo)東部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盡快向中部轉(zhuǎn)移，中部就必須集中精力培育具有足夠競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域發(fā)展龍頭。從現(xiàn)實(shí)看，我國目前面臨多個(gè)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，東部要實(shí)現(xiàn)新的跨越，西部要開發(fā)，東北老工業(yè)基地要振興。在財(cái)力有限的情況下，國家不可能對(duì)整個(gè)中部地區(qū)實(shí)行“普惠制”，而應(yīng)根據(jù)具體情況，重點(diǎn)建設(shè)若干區(qū)域，促進(jìn)各種要素向這些地區(qū)集聚，從而提高其對(duì)東部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的吸引力。
　　東、西部發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也說明區(qū)域發(fā)展離不開城市群的培育。一個(gè)區(qū)域，尤其是大區(qū)域的快速發(fā)展，離不開增長(zhǎng)極的帶動(dòng)作用。改革開放初期，國家在東部設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市實(shí)際上起到了區(qū)域增長(zhǎng)極的作用。二十多年來，它們的經(jīng)濟(jì)腹地逐步擴(kuò)大，實(shí)力由弱變強(qiáng)，最終形成長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海灣三個(gè)國家級(jí)的增長(zhǎng)極。這三個(gè)增長(zhǎng)極已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，直接決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)最受矚目的亮點(diǎn)。它們不僅將繼續(xù)帶動(dòng)?xùn)|部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也會(huì)在一定程度上推動(dòng)中西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。反觀西部地區(qū)，西部大開發(fā)已過去六年，盡管這期間其基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀，但從市場(chǎng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人們收入的變化上看，西部大開發(fā)的成效并不顯著。這其中的重要原因是西部缺乏像東部那樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。換言之，與東部地區(qū)相比，西部沒有像東部那樣，由國家政策性確立區(qū)域發(fā)展的龍頭，而在發(fā)展中，西部自身又沒能培育出龍頭區(qū)域。這些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)告訴我們，中部要實(shí)現(xiàn)崛起，必須首先培育區(qū)域發(fā)展的龍頭。
　　
　　中部地區(qū)發(fā)展城市群的選擇
　　
　　城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)實(shí)體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間組織的重要載體。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和城市化的發(fā)展，城市群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來越居于主導(dǎo)地位，成為區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力和形象的代表。基于此，在國家提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略后，中部地區(qū)各省都將城市群作為建設(shè)的重點(diǎn)。在2005年“兩會(huì)”期間，國家發(fā)改委也明確表示將出臺(tái)政策支持中部的城市群發(fā)展。因此，中部應(yīng)以城市群為基礎(chǔ)，培育中部的區(qū)域發(fā)展龍頭。然而，目前中部地區(qū)的城市群或產(chǎn)業(yè)帶主要有五個(gè)，即中原城市群、武漢城市群、長(zhǎng)株潭城市群、昌九工業(yè)走廊和合肥—蕪湖都市帶。所以，我們還應(yīng)具體分析中部城市群的發(fā)展?fàn)顩r，從而進(jìn)一步做出科學(xué)地選擇。

　　根據(jù)我國城市群等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，中原城市群和武漢城市群更接近中型城市群，而長(zhǎng)株潭城市群、合肥—蕪湖都市帶和昌九工業(yè)走廊則屬于典型的小型城市群。除面積、人口等規(guī)模具有明顯的優(yōu)勢(shì)外，武漢城市群和中原城市群的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也遠(yuǎn)大于其它三個(gè)城市群。就空間位置而言，武漢城市群處于中部地區(qū)的南部，可通過長(zhǎng)江溝通長(zhǎng)株潭城市群、昌九工業(yè)走廊和合肥—蕪湖都市帶，從而影響湖北、安徽、江西、湖南和河南南部；中原城市群位于中部地區(qū)的北部，可統(tǒng)領(lǐng)河南中北部和山西。所以，綜合考慮六大城市群或產(chǎn)業(yè)帶（以太原為中心組成的區(qū)域可看作第六個(gè)城市群）的綜合發(fā)展水平與地理位置，應(yīng)把目前的中型城市群，即武漢城市群和中原城市群建成中部的區(qū)域發(fā)展龍頭。通過國家的重點(diǎn)扶持，壯大它們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使其逐步向大型甚至特大型城市群發(fā)展，進(jìn)而成長(zhǎng)為國家級(jí)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，參與全國的區(qū)域分工和競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，發(fā)揮其對(duì)區(qū)內(nèi)的空間組織核心作用，促進(jìn)中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、空間組織網(wǎng)絡(luò)的發(fā)育，從而發(fā)揮中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起的城市群作用。
　　
　　中部地區(qū)發(fā)展城市群的培育措施
　　
　　加大政策扶持力度，增強(qiáng)武漢城市群和中原城市群的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。與沿海地區(qū)的三個(gè)國家級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極(珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海灣地區(qū))相比，武漢城市群和中原城市群的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還很弱，目前還很難承擔(dān)區(qū)域發(fā)展龍頭的重任。所以，提高其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)其影響力是當(dāng)務(wù)之急。為此，國家應(yīng)集中力量建設(shè)武漢城市群和中原城市群，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收減免、增加信貸等方式對(duì)其公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理、人力資源開發(fā)給予必要的直接投入，并在能源、交通和信息等領(lǐng)域建設(shè)若干具有區(qū)際意義的大型工程，為啟動(dòng)這兩個(gè)城市群的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)創(chuàng)造必要的條件；國家應(yīng)放寬這兩個(gè)城市群的對(duì)外開放權(quán)限，允許它們?cè)诒日者^去上海浦東開發(fā)開放政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)行制度創(chuàng)新，從而激勵(lì)它們創(chuàng)造更有利于集聚要素、吸引外資企業(yè)和東部地區(qū)企業(yè)、降低企業(yè)外部成本的政策環(huán)境，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)活力。此外，還應(yīng)在東部形成政策推力，迫使東部地區(qū)的勞動(dòng)密集型和部分資源密集型產(chǎn)業(yè)向中部轉(zhuǎn)移。
　　加快區(qū)內(nèi)外交通和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)武漢城市群和中原城市群的可進(jìn)入性。目前，武漢城市群和中原城市群的可進(jìn)入性還很低。其一，中部地區(qū)的水路、鐵路和空中航線基本仍是從主干到支干，從根、枝到葉的樹狀結(jié)構(gòu)；通信、航空則呈現(xiàn)以中心城市為節(jié)點(diǎn)的放射狀、星狀結(jié)構(gòu)，區(qū)域內(nèi)尚無國家一級(jí)國際空港，缺乏直航國際航線，一體化程度不高。其二，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之間缺乏高速公路和鐵路的連接，要素向武漢城市群和中原城市群流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的成本較高。顯然，健全的交通和信息網(wǎng)絡(luò)可有效提高區(qū)位的可進(jìn)入性。為此，國家應(yīng)支持武漢城市群和中原城市群在充分發(fā)揮現(xiàn)有高速干道、國道及水運(yùn)干線、鐵路、航空線路的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大原有交通線路的通過能力，將武漢和鄭州機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為國際空港，并積極建設(shè)它們通往珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海灣地區(qū)的高速公路和鐵路，使之成為接受東部發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的通道。同時(shí)，加快完善武漢城市群和中原城市群之間及它們與中部各區(qū)域增長(zhǎng)極之間的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)交通立體化、多元化；加快信息港和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以武漢、鄭州等城市為主要節(jié)點(diǎn)，搭建共享型、數(shù)字化信息平臺(tái)，以多媒體信息傳輸骨干網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)、公用數(shù)據(jù)通信及計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)筑各省間發(fā)達(dá)的信息高速公路，增強(qiáng)武漢城市群和中原城市群對(duì)各種要素的集聚和擴(kuò)散能力。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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　　2.代合治.中國城市群的界定及分布研究.地域研究與開發(fā)，1998(2)
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