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基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的電子廢物循環(huán)利用研究
[摘要]電子廢物的高增長(zhǎng)性、高危害性、高價(jià)值性，決定了必須依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立起符合我國(guó)國(guó)情的電子廢物循環(huán)利用體系。本文研究了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念、原則及其對(duì)電子廢物循環(huán)利用的指導(dǎo)意義，得出了基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的電子廢物循環(huán)利用的內(nèi)涵和要求；以長(zhǎng)三角地區(qū)為例，研究了我國(guó)電子廢物循環(huán)利用的現(xiàn)狀；最后結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，指出了電子廢物循環(huán)利用中亟待解決的問(wèn)題。[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)；3R原則；電子廢物；循環(huán)利用；現(xiàn)狀問(wèn)題
一、電子廢物的范疇、分類及特征
我國(guó)對(duì)電子廢物的定義，可參見2007年9月國(guó)家環(huán)�？偩诸C布的《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》。該《辦法》對(duì)電子廢物做了專門的定義。電子廢物是指廢棄的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備(以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)品或設(shè)備)及其廢棄零部件、元器件，包括工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的報(bào)廢產(chǎn)品或設(shè)備、報(bào)廢的半成品和下腳料，產(chǎn)品或設(shè)備維修、翻新、再制造過(guò)程中產(chǎn)生的報(bào)廢品，日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中廢棄的產(chǎn)品或設(shè)備。
電子廢物的本質(zhì)特征在于它的“廢棄性”，即被其所有者所廢棄或者拋棄。電子廢物就是被其所有者拋棄或者放棄的電子電氣設(shè)備、電子電器產(chǎn)品，無(wú)論該設(shè)備或產(chǎn)品是否具有使用價(jià)值或利用價(jià)值。本文將工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的電子廢物稱之為“工業(yè)電子廢物”，將日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中廢棄的電子電器或設(shè)備定義為“生活電子廢物”。電子廢物來(lái)源于生產(chǎn)生活兩大領(lǐng)域，可回收物質(zhì)包括電路板、金屬部件、塑料、玻璃等幾大類。具體有來(lái)源于家庭的各種廢舊家電，如電視、冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、影音設(shè)備、電腦、電話、手機(jī)等；來(lái)源于辦公室的各種廢舊電子電器，如復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、電腦、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、電話等。
在我國(guó)，電子廢物正以驚人的速度增長(zhǎng)，目前已成為固體廢物的主要來(lái)源之一。據(jù)測(cè)算，我國(guó)電視機(jī)的社會(huì)保有量已達(dá)4.5億臺(tái)，電冰箱約1.9億臺(tái)，洗衣機(jī)約2.3億臺(tái)，空調(diào)約1.5億臺(tái)。僅以年報(bào)廢更新2％計(jì)算，每年淘汰的四大家用電器就達(dá)2500萬(wàn)臺(tái)，加上電腦、手機(jī)等高科技電子產(chǎn)品和各種新型家電產(chǎn)品，我國(guó)家電的實(shí)際年更新報(bào)廢量高達(dá)3000萬(wàn)臺(tái)以上。
電子廢物主要由金屬、陶瓷、玻璃、樹脂纖維、塑料、橡膠、復(fù)合材料、半導(dǎo)體等組成，含有大量的重金屬、多氯聯(lián)苯、鉛、汞等有害有毒成分。美國(guó)硅谷防止有害物質(zhì)聯(lián)盟SVTC的調(diào)研指出，一臺(tái)個(gè)人電腦(PC)含有700多種化學(xué)原料，幾十種金屬和有機(jī)物：顯示器含有鉛、鎘、汞、六元鉻、聚氯乙烯塑料和溴化阻燃劑等有害物質(zhì)；陰極射線管(CRT)含有27％左右的鉛；鐵機(jī)箱中含有鎘；開關(guān)及位置傳感器中含有汞；印刷電路板上含有鎘和溴化阻燃劑；電線和老式包裝均含有聚氯乙烯；芯片和磁盤驅(qū)動(dòng)器含有汞和鉻。有毒有害物質(zhì)的存在，使得電子廢物的處理處置不同于一般的固體廢物，它要求具備一定的環(huán)保技術(shù)工藝進(jìn)行無(wú)害化處理。否則，釋放出的重金屬、持久毒性有機(jī)物會(huì)給生態(tài)環(huán)境造成復(fù)雜而長(zhǎng)久的危害。
然而，含有各種化學(xué)成分的電子廢物又具有很高的再生利用價(jià)值。根據(jù)丹麥技術(shù)大學(xué)的研究結(jié)果顯示，1噸隨意收集的電子板卡中含有大約271.8千克塑料、129.6千克銅、0.5千克黃金、40.8千克鐵、29.4千克鉛、19.9千克錫、18.1千克鎳、10.0千克銻。日本橫濱金屬公司對(duì)報(bào)廢的手機(jī)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，平均每100克報(bào)廢的手機(jī)機(jī)身中含有14克銅，0.19克銀，0.03克金和0.09克鈀。
電子廢物的高增長(zhǎng)性、高危害性、高價(jià)值性，決定了必須依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和原則，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，建立起電子廢物的循環(huán)利用體系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)電子廢物的無(wú)害化、資源化處理。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其對(duì)電子廢物的指導(dǎo)意義
循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它將生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)及資源綜合利用應(yīng)用于物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)及其廢棄過(guò)程中，把傳統(tǒng)的“資源——產(chǎn)品——廢物排放”的資源消耗型線性經(jīng)濟(jì)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榘瓷鷳B(tài)循環(huán)重構(gòu)的“資源——產(chǎn)品——再生資源”的資源閉環(huán)流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。它要求所有的物質(zhì)和能量得到合理和持久的利用，減少資源的消耗量，并把對(duì)自然環(huán)境的影響降至最低點(diǎn)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求以“減量化Reduce、再使用Reuse、資源化Recycle，3R”作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原則�！皽p量化Reduce”就是要減少進(jìn)入社會(huì)循環(huán)系統(tǒng)的物質(zhì)流量，屬于輸入端預(yù)防控制原則；“再使用Reuse”就是要求消費(fèi)主體盡可能多次、多種形式地使用已經(jīng)購(gòu)買的產(chǎn)品，最終也是要達(dá)到廢棄物減量化的目標(biāo)，屬過(guò)程性方法；“資源化Recycle”則是輸出端方法，通過(guò)把廢棄物轉(zhuǎn)變成再生資源，以減少最終處置量。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于電子廢物的指導(dǎo)意義，在于將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念原則貫穿于電子產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、消費(fèi)、回收、處理、處置的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)電子廢物的循環(huán)利用。這種基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的電子廢物循環(huán)利用，就是按照3R原則設(shè)計(jì)建立電子廢物的收集、貯運(yùn)、處理、處置的網(wǎng)絡(luò)體系，防止并減少上述過(guò)程中的潛在環(huán)境危害，提高電子廢物再生利用水平，盡可能降低最終廢物處置量，它包括電子廢物的回收、再使用、再生利用及熱回收四個(gè)方面�；厥�，是指向地理位置分散的廢物排放者收集電子廢物，運(yùn)輸匯集至指定集中地的過(guò)程；再使用，是指將電子廢物作為產(chǎn)品直接使用或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，以及將其全部或者部分作為零部件或其他產(chǎn)品的一部分予以使用；再生利用，是指將電子廢物的全部或部分作為原料進(jìn)行利用；熱回收，是指對(duì)全部或部分的電子廢物通過(guò)利用其可供燃燒或有可能燃燒的物質(zhì)獲取能量。 三、電子廢物循環(huán)利用的現(xiàn)狀：以長(zhǎng)三角地區(qū)為例
長(zhǎng)三角地區(qū)是全國(guó)電子制造業(yè)高度發(fā)達(dá)、電子產(chǎn)品高度普及的地區(qū)之一。2006年上海電子產(chǎn)品制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值在全國(guó)名列第三，僅次于廣東和江蘇；浙江臺(tái)州路橋區(qū)已成為全國(guó)重要的金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地，2006年實(shí)現(xiàn)行業(yè)銷售收入150多億元，人均GDP接近6000美元。2003年，國(guó)家發(fā)改委確定浙江省為國(guó)家廢舊家電回收處理試點(diǎn)省份。2005、2007年國(guó)家四部委確定浙江、上海為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)地區(qū)，并確定了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)為試點(diǎn)單位。長(zhǎng)三角地區(qū)的電子廢物循環(huán)利用是全國(guó)的一個(gè)縮影。本文以長(zhǎng)三角地區(qū)為例，研究了電子廢物循環(huán)利用的現(xiàn)狀。
1 上海市電子廢物回收渠道分析。通過(guò)對(duì)電子廢物的相關(guān)監(jiān)管部門、流通市場(chǎng)、電子電器零售商等的實(shí)地調(diào)研，了解到個(gè)體回收戶走街串巷，上門收購(gòu)，隨行就市。就地成交，是目前上海市現(xiàn)存的直接面向“廢物排放者”的主要回收渠道。
具體來(lái)說(shuō)，上海市電子廢物回收渠道主要包括以下5種：
(1)個(gè)體回收戶上門收購(gòu)。個(gè)體回收戶，有稱流動(dòng)小販，有稱“街邊游擊隊(duì)”，是目前上海市的回收主力軍，個(gè)體回收戶走街串巷，上門收購(gòu)，隨行就市，就地成交，是目前上海市直接面向“廢物排放者”的主要回收形式。
個(gè)體回收戶收購(gòu)后，有直接再用價(jià)值的，直接轉(zhuǎn)售至舊貨市場(chǎng)(又稱二手市場(chǎng)、調(diào)劑市場(chǎng))或城鄉(xiāng)結(jié)合部的各種“貿(mào)易市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)”。比如：九亭鎮(zhèn)小商品市場(chǎng)、七寶鎮(zhèn)東方國(guó)貿(mào)城，雖名稱各異，實(shí)質(zhì)都是廢舊電子電器集散地。
(2)舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主坐地回收。舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主幾乎不直接面向家庭收購(gòu)，而是面向個(gè)體回收戶或下游舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主收購(gòu)。舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主有上下游之分，下游舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主多是些資金少、倉(cāng)庫(kù)小、收購(gòu)量小、收購(gòu)價(jià)低、轉(zhuǎn)售價(jià)亦低的小業(yè)主。上游舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主則多是些資金大、倉(cāng)庫(kù)大、收購(gòu)量大、收購(gòu)價(jià)高、轉(zhuǎn)售價(jià)亦高的大業(yè)主。大業(yè)主不是面向個(gè)體回收戶而是下游小業(yè)主，一些大業(yè)主甚至與大型零售商合作直接參與“以舊換新”活動(dòng)，有的還與企事業(yè)單位簽訂協(xié)議，定期回收其淘汰更新的廢舊電子電器。
舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主收購(gòu)后將有直接再用價(jià)值的整機(jī)和經(jīng)過(guò)維修拼裝的整機(jī)直接出售。其余不具有上述兩項(xiàng)屬性的電子廢物，則經(jīng)簡(jiǎn)單拆解后將具有再生價(jià)值的部件經(jīng)上游大業(yè)主或直接流向“地下拆解工廠”(即不具環(huán)保生產(chǎn)能力的非法違規(guī)資源再生企業(yè))。實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，電路板、壓縮機(jī)、電線、金屬部件多銷往廣東、浙江，而CRT玻殼多銷往西北，如新疆、青海等地。維修拼裝后的整機(jī)和能直接使用的整機(jī)多銷往上海周邊的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如安徽、江西、蘇北。流程如下圖。
(3)零售商“以舊換新”。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“以舊換新”活動(dòng)僅是商家的一種促銷手段，廠家并不參與回收處理過(guò)程。“以舊換新”得來(lái)的廢舊電子電器，由與商家有協(xié)議的舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主回收。甚至“以舊換新”活動(dòng)本身就是廠家、商家、舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主三方合作搞的促銷活動(dòng)。廠家要推新產(chǎn)品，商家要增銷量，舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主可大批量購(gòu)進(jìn)舊貨。
(4)通過(guò)社區(qū)廢品收購(gòu)站回收。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過(guò)廢品收購(gòu)站回收的電子廢物很少，主要原因是舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主的出價(jià)比廢品收購(gòu)站高，個(gè)體回收戶并不將電子廢物賣給廢品收購(gòu)站。只有當(dāng)舊貨經(jīng)營(yíng)業(yè)主不收時(shí)，才將電子廢物賣給廢品收購(gòu)站。家庭出于價(jià)格、時(shí)間和運(yùn)輸成本的考慮，也很少將電子廢物賣給廢品收購(gòu)站。
(5)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位統(tǒng)一交投。這是政府通過(guò)行政命令，強(qiáng)制將機(jī)關(guān)事業(yè)單位淘汰更新的廢舊電子電器統(tǒng)一交投給有資質(zhì)的資源再生企業(yè)，集中處置。
2 上海市電子廢物回收模式分析。在目前上海市現(xiàn)存的5種電子廢物回收渠道中，存在下列兩種回收模式。
(1)“無(wú)償交投”模式。2007年5月上海四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行廢棄電子產(chǎn)品集中交投回收處理的通知》，決定在全市各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位推行電子廢棄物集中交投收集處理。《通知》要求，本市各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位廢棄的電子電器產(chǎn)品，應(yīng)委托取得相關(guān)部門資格認(rèn)定的企業(yè)收集并進(jìn)行無(wú)害化處置。鼓勵(lì)本市其他單位和個(gè)人將廢棄電子產(chǎn)品無(wú)償交投給指定企業(yè)統(tǒng)一回收和處理。電子廢棄物的處理費(fèi)用暫由“指定企業(yè)”自行承擔(dān)。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廢棄物處理者——“指定企業(yè)”，雖是無(wú)償交投，但電子廢棄物的運(yùn)輸費(fèi)用也全部由處理者承擔(dān)。
依據(jù)上述要求，就形成了一種廢物排放者無(wú)償交投，廢物處置者無(wú)償集中處理，政府對(duì)雙方均未實(shí)行征稅、補(bǔ)貼的電子廢物回收處理體系。本文稱之為“無(wú)償交投”模式。江蘇、浙江也出臺(tái)了類似的政策，如《江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)電子廢棄物處置管理辦法》、《浙江省廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理試點(diǎn)暫行辦法》。
(2)“有償回收”模式。由“廢物排放者”到“收集者”再到“處理者”，每一階段都是購(gòu)銷關(guān)系。本文將這一模式稱為“有償回收”模式。該模式是上海市最主要的生活電子廢物回收形式，該模式的最大問(wèn)題是，電子廢物處理者不是具有環(huán)保資質(zhì)、無(wú)害化處理能力的正規(guī)資源再生企業(yè)，而是非法的“地下拆解工廠”或“家庭拆解小作坊”。
四、電子廢物循環(huán)利用亟待解決的問(wèn)題
通過(guò)分析電子廢物循環(huán)利用系統(tǒng)，并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，我們認(rèn)為我國(guó)電子廢物循環(huán)利用亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題如下：
1．回收網(wǎng)絡(luò)殘缺。工業(yè)電子廢物與來(lái)自機(jī)關(guān)事業(yè)單位的電子廢物其回收網(wǎng)絡(luò)健全，而生活電子廢物的回收網(wǎng)絡(luò)缺失，導(dǎo)致生活電子廢物流向非法的“地下拆解工廠”或“家庭拆解小作坊”。原因何在?原因就在于“有償回收”。在市場(chǎng)化運(yùn)作條件下，正規(guī)資源再生企業(yè)為達(dá)到環(huán)保要求和無(wú)害化處理，其生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本顯著高于“地下拆解工廠”或“家庭拆解小作坊”。因此，正規(guī)企業(yè)的回收價(jià)格就比上述二者的回收價(jià)格低，在利益驅(qū)動(dòng)下電子廢物最終流向了“地下拆解工廠”和“家庭拆解小作坊”。而這二者的環(huán)保技術(shù)不達(dá)標(biāo)，再生利用程度低，在現(xiàn)存“有償回報(bào)”模式下，這就造成了巨大的資源浪費(fèi)與環(huán)境負(fù)荷。
2．責(zé)任主體缺位�，F(xiàn)存的電子廢物回收渠道，是源于利益驅(qū)動(dòng)，由市場(chǎng)這個(gè)“看不見的手”自發(fā)形成的。而電子廢物的污染性使它具有公共物品的性質(zhì)，當(dāng)由市場(chǎng)來(lái)對(duì)其進(jìn)行資源配置時(shí)就會(huì)產(chǎn)生“市場(chǎng)失靈”——因沒(méi)有對(duì)電子廢物進(jìn)行無(wú)害化、資源化處置，導(dǎo)致環(huán)境污染、資源浪費(fèi)。這其中最主要的原因就是對(duì)電子廢物負(fù)有回收利用處置義務(wù)的責(zé)任主體的缺位。
3．二手市場(chǎng)監(jiān)管無(wú)序。對(duì)二手電器交易沒(méi)有真正的監(jiān)管和監(jiān)管者。二手市場(chǎng)是電子廢物的中轉(zhuǎn)站，電子廢物正是通過(guò)二手市場(chǎng)流向了“地下拆解工廠”和“家庭拆解小作坊”。從事二手電器收購(gòu)出售行業(yè)的“門檻”很低，只須由工商部門批準(zhǔn)并沒(méi)有相應(yīng)的環(huán)保技術(shù)資質(zhì)認(rèn)定。雖然商務(wù)部2006年通過(guò)了《舊貨品質(zhì)鑒定通則》、《舊貨品質(zhì)鑒定——舊家用電器》兩個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并不具備法律約束力，且實(shí)施上主要通過(guò)中國(guó)舊貨協(xié)會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)完成，在強(qiáng)制性方面存在很大問(wèn)題，執(zhí)行更是無(wú)從說(shuō)起。
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