國(guó)際服務(wù)外包發(fā)展的新趨勢(shì)與對(duì)策路徑

摘 要：服務(wù)外包是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)的前沿話題，是國(guó)際資本流動(dòng)研究的新領(lǐng)域。隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工向縱深發(fā)展，服務(wù)業(yè)外包發(fā)展迅速，并已成為全球跨國(guó)直接投資的主要引擎。必須針對(duì)當(dāng)前我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包面臨的主要問(wèn)題，制定有效的政策措施和選擇合適的發(fā)展路徑。
　　關(guān)鍵詞：服務(wù)外包；趨勢(shì)；中國(guó)對(duì)策
　　
　　Abstract：Service Outsourcing，a latest topic in economics，has become a new field in the research of international capital flow. With the development of international industrial work division in depth，service outsourcing industry began to grow rapidly，and has become the main drive of the global FDI. This paper holds that we should establish efficient policies and find out the proper way of development in accord with China’s present undertaking international outsourcing.
　　Key words：service outsourcing；trend；Chinese measures
　　
　　在全球化的時(shí)代，不同企業(yè)為謀求生存空間并為股東獲取最大利潤(rùn)，已經(jīng)將競(jìng)爭(zhēng)的觸角伸向各個(gè)角落。在此情況下，如何最大限度地提升企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率、節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本已成為全球性的管理命題。為適應(yīng)這種競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，以優(yōu)化流程為目的的管理思想不斷涌現(xiàn)。將企業(yè)的核心資源集中到企業(yè)的核心業(yè)務(wù)上，剝離分散企業(yè)核心業(yè)務(wù)能力的干擾要素，是形成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的工作重心之一。作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新實(shí)踐，外包服務(wù)就是適應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)的一種新的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，并在全球領(lǐng)域以驚人的速度成長(zhǎng)。
　　發(fā)展服務(wù)外包有利于發(fā)揮一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，提高服務(wù)業(yè)的專業(yè)化水平，優(yōu)化投資環(huán)境，提高吸引外資的能力，最終提高該國(guó)或地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。服務(wù)外包帶動(dòng)分工的深化，物流、財(cái)務(wù)服務(wù)公司等新行業(yè)和提供專業(yè)化服務(wù)的新企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，成為國(guó)家或地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，包括中國(guó)在內(nèi)的許多發(fā)展中國(guó)家正迎來(lái)國(guó)際服務(wù)外包的重要機(jī)遇期，深入研究當(dāng)前國(guó)際服務(wù)外包的發(fā)展趨勢(shì)，尤其是加強(qiáng)對(duì)策分析，有助于更好地利用新的國(guó)際資本，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的水平。
　　
　　一、國(guó)際服務(wù)外包的基本現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)
　　服務(wù)外包是指企業(yè)將價(jià)值鏈中原本由自身提供的具有基礎(chǔ)性的、共性的、非核心的IT業(yè)務(wù)和基于IT的業(yè)務(wù)流程剝離出來(lái)，外包給企業(yè)外部專業(yè)服務(wù)商來(lái)完成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。服務(wù)外包主要有信息技術(shù)外包(ITO)和商務(wù)流程外包(BPO)兩種類型。根據(jù)IMF編寫(xiě)的國(guó)際收支賬戶體系(Balance of Payments Accounts：BP)和WTO服務(wù)貿(mào)易定義的外國(guó)附屬機(jī)構(gòu)服務(wù)交易活動(dòng)(Foreign Affiliate Trade in Services：FATS)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的不同劃分，國(guó)際服務(wù)外包內(nèi)涵的界定也有所不同。采取BP分類方法，離岸服務(wù)中心通過(guò)建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓方式(Build-Operate-Transfer：BOT)或者合資方式建立的企業(yè)，一般應(yīng)被看作是東道國(guó)“居民”，它們與具有相同“居民”身份企業(yè)發(fā)生外包關(guān)系派生服務(wù)應(yīng)被看作國(guó)內(nèi)服務(wù)交易或國(guó)內(nèi)服務(wù)外包，與具有“非居民”身份企業(yè)發(fā)生外包關(guān)系派生服務(wù)才被看作國(guó)際服務(wù)貿(mào)易或國(guó)際服務(wù)外包。如果采取WTO對(duì)服務(wù)外包定義方法，服務(wù)外包離岸企業(yè)都應(yīng)被看作是商業(yè)存在，他們所有服務(wù)交易活動(dòng)即FATS都應(yīng)被看作服務(wù)貿(mào)易或國(guó)際服務(wù)外包[1]。
　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全球服務(wù)外包市場(chǎng)發(fā)展迅速。發(fā)達(dá)國(guó)家由于昂貴的人力資源成本等原因，紛紛將一些勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)和部分技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移。2006年全球IT服務(wù)市場(chǎng)中外包的服務(wù)總量為3 465億美元，2009年將達(dá)到4322億美元。在傳統(tǒng)IT外包服務(wù)已經(jīng)不能滿足客戶對(duì)成本、速度和靈活性的需要的前提下，BPO正成為新的發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)高德納公司對(duì)全球BPO市場(chǎng)的分析和預(yù)測(cè)，2009年BPO全球總量將達(dá)到1 719億美元。目前全球服務(wù)外包的市場(chǎng)規(guī)模正以每年20%～30%的幅度急速擴(kuò)張，預(yù)計(jì)到2009年，全球服務(wù)外包市場(chǎng)將突破1萬(wàn)億美元，這些都顯示了全球服務(wù)外包市場(chǎng)的巨大潛力[2]。
　　1.當(dāng)前全球服務(wù)外包的基本現(xiàn)狀
　　據(jù)研究機(jī)構(gòu)GARTNER預(yù)計(jì)，2004年全球信息技術(shù)外包(ITO)支出為1 928億美元，到2008年可增至2 442億美元，增長(zhǎng)率達(dá)26.7%；2004年全球商務(wù)流程外包(BPO)支出市場(chǎng)總值為1 113億美元，到2008年可增至1 575億美元，增長(zhǎng)率41.5%，BPO外包正成為服務(wù)外包發(fā)展中的亮點(diǎn)[3]。
　　目前全球服務(wù)外包的市場(chǎng)分布按發(fā)包國(guó)(地區(qū))和接包國(guó)(地區(qū))來(lái)看，發(fā)包方主要集中在北美洲、歐洲和亞太地區(qū)，主要是美國(guó)、西歐國(guó)家和日本。2005年，美洲僅在BPO外包方面的支出已超過(guò)2 700億美元。據(jù)國(guó)際商業(yè)研究組織愛(ài)迪西(IDC)預(yù)測(cè)，到2010年，該地區(qū)的外包支出將達(dá)?4309億美元；歐洲主要是西歐、中東及非洲在2005年全球BPO支出中占第二位，為774億美元。到2010年，該地區(qū)的BPO支出將達(dá)1 119億美元，年復(fù)合增長(zhǎng)率為7.6%。至于亞太地區(qū)的BPO外包支出不足全球份額的10%，但增長(zhǎng)速度領(lǐng)先全球，根據(jù)IDC預(yù)測(cè)，從2005～2010年，年復(fù)合增長(zhǎng)率為15.6%，到2010年將達(dá)751億美元，占全球總支出的12%以上[3]。
　　目前，澳大利亞、加拿大、愛(ài)爾蘭和印度被視為發(fā)展最為成熟的離岸ITO與BPO接包市場(chǎng)(見(jiàn)表1)。中國(guó)、菲律賓、墨西哥以及中東歐地區(qū)成為強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者。在發(fā)展最為成熟的外包市場(chǎng)中，印度最具競(jìng)爭(zhēng)力，其份額占全球ITO與BPO市場(chǎng)40%以上。在全球20大ITO/BPO供應(yīng)商中，有7家是印度公司。根據(jù)麥肯利和印度軟件協(xié)會(huì)(Mckinley-NASSCOM)聯(lián)合發(fā)表的報(bào)告，到2010年，印度BPO總值將由目前的116億美元增加到?1500億美元，ITO總值由184億美元增加到1 500億美元[3]。
　　
　　雖然印度將繼續(xù)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但其他地區(qū)(特別是中國(guó))外包服務(wù)商正積極拓展業(yè)務(wù)，競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)。從2006年的接包市場(chǎng)分布看，包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲、拉丁美洲以及東歐發(fā)展迅速，已分別占據(jù)20%、9%和7%的市場(chǎng)份額[4]。以中國(guó)為例，雖然承接ITO與BPO的規(guī)模仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于印度，根據(jù)Diamond Cluste的報(bào)告，有意向向中國(guó)采購(gòu)ITO外包服務(wù)的海外采購(gòu)商數(shù)量上升?48%?，2005年有4%，2006年有8%。報(bào)告預(yù)測(cè)，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及采購(gòu)服務(wù)等對(duì)英語(yǔ)水平要求較低的領(lǐng)域，中國(guó)作為服務(wù)供應(yīng)地的地位持續(xù)迅速上升。此外，中國(guó)在地理上與韓國(guó)及日本接近，在歷史文化方面有長(zhǎng)久深入的聯(lián)系，有利于中國(guó)在亞洲開(kāi)展ITO和BPO業(yè)務(wù)。
　　2.國(guó)際服務(wù)外包的發(fā)展趨勢(shì)
　　據(jù)中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院(CCDI)預(yù)計(jì)，全球服務(wù)外包市場(chǎng)未來(lái)幾年將保持7.6%的年均復(fù)合增長(zhǎng)率，到2011年將突破5 000億美元。與此同時(shí)，離岸外包業(yè)務(wù)正以每年超過(guò)20%的速度增長(zhǎng)，到2011年，全球離岸外包市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到850億美元，大約占全球服務(wù)外包市場(chǎng)的17%。由此可見(jiàn)，國(guó)際服務(wù)外包的發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛，主要表現(xiàn)在：
　�、贅I(yè)務(wù)范圍拓寬，技術(shù)含量提高。服務(wù)外包業(yè)務(wù)已經(jīng)由上世紀(jì)90年代的IT服務(wù)拓展到現(xiàn)在的金融、財(cái)會(huì)、咨詢分析、售后服務(wù)等各種業(yè)務(wù)流程。隨著信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，服務(wù)外包所需的技術(shù)知識(shí)水平不斷提高，全球知識(shí)性服務(wù)外包逐漸興起。許多公司不僅將數(shù)據(jù)輸入、文件管理等低端服務(wù)轉(zhuǎn)移，而且還將風(fēng)險(xiǎn)管理、金融分析、研究開(kāi)發(fā)等技術(shù)含量高、附加值大的服務(wù)外包出去。
　�、陔x岸方式強(qiáng)化，服務(wù)外包承接國(guó)家增多。由于一些發(fā)展中國(guó)家教育水平高，而工資水平低，致使越來(lái)越多的服務(wù)外包以離岸的方式進(jìn)行。如通用公司(GE)提出公司外包業(yè)務(wù)的70%采用離岸模式；美國(guó)管理咨詢公司麥肯錫公司預(yù)測(cè)，今后5年內(nèi)，美國(guó)白領(lǐng)工作的離岸外包將增長(zhǎng)30%。越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始重視服務(wù)外包，印度在承接發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)外包領(lǐng)域遙遙領(lǐng)先，目前已形成年銷售收入300億美元、其中出口230億美元的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，承接全球65%的軟件外包市場(chǎng)業(yè)務(wù)和46%的其他服務(wù)外包市場(chǎng)業(yè)務(wù)，成為全球最大的提供服務(wù)外包的國(guó)家。其他一些國(guó)家如中國(guó)、俄羅斯、韓國(guó)、菲律賓、新加坡、泰國(guó)等，也紛紛解除或放松了對(duì)服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)制，積極承接國(guó)際服務(wù)外包，試圖在新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中分得一杯羹。
　　近年來(lái)，隨著離岸服務(wù)外包規(guī)模的擴(kuò)大，轉(zhuǎn)移到海外的工作崗位不斷增加，引起西方國(guó)家對(duì)本國(guó)將失去很多工作機(jī)會(huì)的擔(dān)心，服務(wù)外包的政治化趨勢(shì)加強(qiáng)，對(duì)服務(wù)外包的發(fā)展產(chǎn)生一定消極影響。但從長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展、信息通信技術(shù)的廣泛應(yīng)用、新興市場(chǎng)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的改善和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，都為全球服務(wù)外包創(chuàng)造了有利條件，服務(wù)外包將成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主角。
　�、蹣I(yè)務(wù)流程和IT技術(shù)相結(jié)合的外包是全球服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前，全球服務(wù)外包業(yè)務(wù)正逐漸從最基礎(chǔ)的技術(shù)層面的外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向高層次的服務(wù)流程外包業(yè)務(wù)，BPO將繼續(xù)保持高于ITO的增長(zhǎng)速度。2006年，全球ITO市場(chǎng)規(guī)模為2 170億美元，同比增長(zhǎng)6.1%，占服務(wù)外包市場(chǎng)的62.2%；BPO的市場(chǎng)規(guī)模為1 320億美元，占服務(wù)外包的比重為37.8%，但是其增長(zhǎng)速度卻比ITO高9%[5]。
　　隨著業(yè)務(wù)范圍逐漸擴(kuò)展，發(fā)包商逐漸傾向于將ITO和BPO業(yè)務(wù)捆綁，以滿足企業(yè)自身技術(shù)和業(yè)務(wù)的需求。也就是說(shuō)，發(fā)包商不僅僅提供單純的技術(shù)性外包服務(wù)，也提供一些服務(wù)性外包，因?yàn)樵谀承┓��?wù)領(lǐng)域，企業(yè)的服務(wù)流程與技術(shù)結(jié)合得越來(lái)越緊密，如果沒(méi)有一個(gè)好的技術(shù)平臺(tái)，企業(yè)就無(wú)法完成高效率的業(yè)務(wù)流程。 　�、苤袊�(guó)和印度成為全球吸引“離岸外包”的最大市場(chǎng)。憑借語(yǔ)言、電子信息領(lǐng)域的專業(yè)人才規(guī)模、產(chǎn)業(yè)政策以及服務(wù)質(zhì)量等優(yōu)勢(shì)，印度的離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)躋身世界前列，并且占據(jù)了80%的離岸外包市場(chǎng)。但是，隨著其人才供給能力減弱、招募成本上升等問(wèn)題的出現(xiàn)，跨國(guó)公司出于自身經(jīng)濟(jì)安全和分散風(fēng)險(xiǎn)的考慮，開(kāi)始重視對(duì)中國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓、俄羅斯等二級(jí)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。
　　雖然中國(guó)發(fā)展服務(wù)外包起步較晚，規(guī)模相對(duì)較小，但憑借良好的投資環(huán)境、豐富而低廉的勞動(dòng)力成本、巨大的服務(wù)外包市場(chǎng)，中國(guó)已經(jīng)成為可以與印度競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)勁對(duì)手。有調(diào)查結(jié)果顯示，2004年接受調(diào)查的外包服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方中沒(méi)有一家企業(yè)向中國(guó)外包信息工業(yè)領(lǐng)域發(fā)包業(yè)務(wù)，到2006年已經(jīng)有6%的公司向中國(guó)發(fā)放外包業(yè)務(wù)。同時(shí)，2004年只有8%的受訪者表示，有計(jì)劃在今后3～5年里向中國(guó)外包信息工業(yè)的業(yè)務(wù)，到2006年這一比例已經(jīng)增加到40%。
　　
　　二、我國(guó)發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包面臨的主要問(wèn)題
　　在新一輪的國(guó)際資本轉(zhuǎn)移中，我國(guó)憑借廣闊的市場(chǎng)空間和豐富的人力資源，服務(wù)外包的業(yè)務(wù)量不斷增加，但仍然存在不少問(wèn)題。
　　1.服務(wù)外包發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但規(guī)模還很小
　　據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2006》顯示，1982至2005年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口增長(zhǎng)近29倍，年均增長(zhǎng)15.9%，為全球平均增長(zhǎng)水平的2倍，出口世界排名由1982年的第28位上升到2005年的第8位，進(jìn)口世界排名由第40位上升到第7位。與此對(duì)應(yīng)，服務(wù)外包正逐漸成為服務(wù)貿(mào)易的重要形式，呈現(xiàn)迅猛發(fā)展勢(shì)頭。在服務(wù)外包領(lǐng)域中擴(kuò)張最快的是IT服務(wù)、人力資源管理、客戶服務(wù)等。以發(fā)展勢(shì)頭最為迅猛的IT服務(wù)外包為例，2001～2004年，我國(guó)軟件外包服務(wù)市場(chǎng)年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到52.1%，市場(chǎng)規(guī)模由2001年的1.80億美元上升到2004年的6.33億美元。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2005年中國(guó)以1.45萬(wàn)億美元的貨物進(jìn)出口總額繼續(xù)保持全球第三大貿(mào)易國(guó)位置，但服務(wù)貿(mào)易卻相對(duì)滯后，僅占我國(guó)貿(mào)易額的10.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于19%的世界平均水平。其中服務(wù)外包的所占比例更是微不足道。以軟件外包出口為例，根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告，2005年全國(guó)軟件外包出口的總量?jī)H占全球的2.3%[6]。
　　2.服務(wù)外包領(lǐng)域相對(duì)狹小
　　服務(wù)外包具有信息科技含量高、附加值大、資源消耗低等特點(diǎn)，涵蓋的領(lǐng)域廣泛，涉及IT服務(wù)、金融、保險(xiǎn)、研發(fā)、人力資源管理、會(huì)計(jì)、客戶服務(wù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等較多領(lǐng)域。但目前我國(guó)的服務(wù)外包主要涉及信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)及金融業(yè)等領(lǐng)域，其中軟件外包業(yè)務(wù)占據(jù)主導(dǎo)地位。
　　3.承接服務(wù)外包的地區(qū)發(fā)展不平衡
　　目前，我國(guó)承接服務(wù)外包的地區(qū)主要集中在上海、深圳、北京、大連、西安、成都、廣州等少數(shù)大中城市。以軟件出口為例，2006年1～8月深圳、北京、上海、西安、大連等城市的軟件出口額已經(jīng)占到全國(guó)軟件出口額的80%以上，而占全國(guó)79%以上城市的軟件出口額占的比重還不到全國(guó)軟件出口額的20%[7]。
　　4.服務(wù)外包競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)面臨強(qiáng)大對(duì)手
　　盡管近期美國(guó)對(duì)服務(wù)外包爭(zhēng)論不休，甚至還通過(guò)一些限制外包的法案，但卻不能從根本上影響全球服務(wù)外包的發(fā)展趨勢(shì)，各國(guó)承接服務(wù)外包的積極性也未因此減弱。許多國(guó)家采取措施為承接服務(wù)外包創(chuàng)造有利條件，積極搶占國(guó)際外包市場(chǎng)。如印度政府一直大力支持本國(guó)企業(yè)承接服務(wù)外包，一方面采取開(kāi)放的人才培養(yǎng)和流動(dòng)政策，為承接外包創(chuàng)造有利的人力資源條件；另一方面積極為企業(yè)提供優(yōu)惠政策和信息咨詢服務(wù)支持，這直接促進(jìn)了印度服務(wù)外包出口的快速發(fā)展。承接服務(wù)外包成為各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)。我國(guó)也被印度視為可能的最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手[8]。
　　5.外包行業(yè)不夠成熟，政策有待進(jìn)一步完善
　　目前，中國(guó)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)雖然增長(zhǎng)迅速，但外包行業(yè)的整體成熟度不足。外包企業(yè)專業(yè)資源擁有程度較低，在境外缺乏有效的業(yè)務(wù)營(yíng)銷渠道，溝通能力也較弱，所承接的業(yè)務(wù)主要集中在嵌入式軟件開(kāi)發(fā)、應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)、信息服務(wù)等勞動(dòng)密集型領(lǐng)域，而產(chǎn)品研發(fā)、建筑設(shè)計(jì)、人力資源外包等還處于起步階段，行業(yè)結(jié)構(gòu)體系比較落后，行業(yè)集中度也比較低。
　　6.開(kāi)拓歐美市場(chǎng)的難度加大
　　據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)公司統(tǒng)計(jì)，全球軟件外包業(yè)務(wù)主要來(lái)自歐美，美國(guó)的軟件外包業(yè)務(wù)接近全球40%，而日本僅占10%。我國(guó)目前還無(wú)法承接來(lái)自歐美的軟件外包大單，盡管在對(duì)日軟件外包上取得了一定進(jìn)展，但業(yè)務(wù)量小，遠(yuǎn)不足以支撐我國(guó)成為服務(wù)外包承接大國(guó)。最近，美國(guó)通過(guò)了一些限制外包的法案，并已開(kāi)始指責(zé)我國(guó)爭(zhēng)奪其白領(lǐng)工作，這對(duì)我國(guó)企業(yè)開(kāi)拓歐美市場(chǎng)將產(chǎn)生不利影響。
　　
　　三、我國(guó)發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包的對(duì)策路徑
　　我國(guó)發(fā)展服務(wù)外包具有低成本和勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)我國(guó)的國(guó)情也決定了發(fā)展外包業(yè)務(wù)具有自身的獨(dú)特之處。因此，我國(guó)發(fā)展服務(wù)業(yè)外包必須依據(jù)自身的實(shí)際情況制定有效的政策措施，選擇合適的發(fā)展路徑。
　　1.從戰(zhàn)略高度重視發(fā)展服務(wù)外包，加快部署發(fā)展我國(guó)知識(shí)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)
　　繼上一輪全球制造業(yè)向具有勞動(dòng)力規(guī)模和成本優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的浪潮后，又出現(xiàn)了以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家知識(shí)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)向具有智力人才優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的新浪潮。在這一輪浪潮中，印度、中國(guó)和俄羅斯這3個(gè)具有智力人才資源優(yōu)勢(shì)的國(guó)家處于最有利的位置，印度已經(jīng)把握了這次產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，在軟件外包服務(wù)及其他技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域走在中國(guó)和俄羅斯的前面，成了全球服務(wù)外包中心。在全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，中國(guó)繼日本、韓國(guó)之后，通過(guò)改革開(kāi)放，基本抓住了這次機(jī)會(huì)，成為全球制造業(yè)中心(世界工廠)之一。但在把握和利用新一輪的服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，中國(guó)還缺乏戰(zhàn)略上的重視和部署，整體發(fā)展上與制造業(yè)比較還有很大差距。因此，應(yīng)該從戰(zhàn)略高度研究分析國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮，從國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度提出對(duì)策，加快部署發(fā)展我國(guó)知識(shí)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
　　2.以承接日韓服務(wù)外包為突破口，逐步開(kāi)拓歐美服務(wù)外包市場(chǎng)
　　日本和韓國(guó)都是國(guó)際上服務(wù)發(fā)包較多的國(guó)家，在中國(guó)的制造業(yè)投資也較多，無(wú)論在文化淵源、地理位置還是人脈關(guān)系方面，中國(guó)都具有承接這兩個(gè)國(guó)家服務(wù)外包的先天優(yōu)勢(shì)。盡管日韓市場(chǎng)在中國(guó)服務(wù)外包中占據(jù)重要位置，但日韓市場(chǎng)在全球服務(wù)外包市場(chǎng)中所占份額較小，只有10%左右，更大的市場(chǎng)在美國(guó)和歐洲。隨著促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的“千百十工程”(注：商務(wù)部會(huì)同信息產(chǎn)業(yè)部和科技部于2006年上半年開(kāi)始實(shí)施的促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的“千百十工程”是指，“十一五”期間，在全國(guó)建設(shè)10個(gè)具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包基地城市，推動(dòng)100家世界著名的跨國(guó)公司將其服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，并培育1000家取得國(guó)際資質(zhì)、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀服務(wù)外包企業(yè)，全方位承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。轉(zhuǎn)引自：趙楠，李靜.中國(guó)發(fā)展服務(wù)外包的路徑選擇[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2007(3)：107-110。)的實(shí)施，中國(guó)對(duì)外承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)必將不斷擴(kuò)大，在穩(wěn)步發(fā)展日韓服務(wù)外包市場(chǎng)的同時(shí)，還要積極開(kāi)拓歐美服務(wù)外包市場(chǎng)，以分散風(fēng)險(xiǎn)，不斷擴(kuò)展市場(chǎng)空間。
　　3.研究制定促進(jìn)承接國(guó)際服務(wù)外包的政策措施，加強(qiáng)制度保障
　　歐美企業(yè)在選擇軟件外包地點(diǎn)時(shí)主要考慮高素質(zhì)的服務(wù)人才、具有戰(zhàn)略高度的方案集成、核心外包的服務(wù)能力以及語(yǔ)言、文化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等因素。目前，中國(guó)在這些方面與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手還存在著不少的差距，而且，外包國(guó)際市場(chǎng)上呈現(xiàn)出的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)是國(guó)家層面競(jìng)爭(zhēng)與企業(yè)級(jí)別競(jìng)爭(zhēng)的交叉并行，因此，對(duì)于我國(guó)還處于自發(fā)狀態(tài)的外包出口產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，更需要國(guó)家政府的推動(dòng)和大力支持。目前我國(guó)已經(jīng)在北京、上海、深圳、杭州、西安、大連等中心城市進(jìn)行了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，但還應(yīng)繼續(xù)加大力度，扶持發(fā)展軟件、芯片設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)等知識(shí)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)；應(yīng)結(jié)合服務(wù)貿(mào)易的特點(diǎn)，在財(cái)政稅收、投融資、進(jìn)出口、出口信貸和信用保險(xiǎn)、設(shè)立境外研發(fā)和營(yíng)銷機(jī)構(gòu)、人才培訓(xùn)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面加大支持力度，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)的“三來(lái)一補(bǔ)”，拓展國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)。
　　4.加快服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)，提高服務(wù)貿(mào)易人員素質(zhì)
　　依據(jù)目前服務(wù)外包發(fā)展的速度，到2009年我國(guó)至少還需要30萬(wàn)軟件外包方面的人才，其中有17.7萬(wàn)是初級(jí)人才[9]。 顯然，我國(guó)在軟件人才的供給和需求方面還有很大缺口。由于軟件和信息服務(wù)外包屬于知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，需要符合需求的專業(yè)人才，因此，政府應(yīng)當(dāng)出面引導(dǎo)，建立大規(guī)模、多形式、有針對(duì)性的人才培訓(xùn)體系。目前中國(guó)已經(jīng)在推廣軟件學(xué)院、軟件職業(yè)教育制度，今后軟件技術(shù)學(xué)院要堅(jiān)持聯(lián)系外包業(yè)務(wù)，特別是關(guān)注服務(wù)外包的市場(chǎng)需求。同時(shí)，政府要鼓勵(lì)作為發(fā)包商的、有培訓(xùn)能力的跨國(guó)公司與國(guó)內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和大企業(yè)進(jìn)行合作，開(kāi)展有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并在培訓(xùn)后吸收人員就業(yè)，還要鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作建立人才資源庫(kù)，建立中國(guó)外包服務(wù)的供應(yīng)鏈。
　　
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