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關(guān)于西部民族地區(qū)利用外資問題的思考
【摘要】文章分析了我國西部民族地區(qū)利用外資的歷史背景及重要意義，對西部民族地區(qū)利用外資的效果進(jìn)行了較客觀的評價；并分析了我國西部民族地區(qū)利用外資的有利與不利因素，提出了其進(jìn)一步利用外資的思路與對策�！ 娟P(guān)鍵詞】民族地區(qū)；外商直接投資；結(jié)構(gòu)分析；思路對策我國西部民族地區(qū)經(jīng)濟的增長與發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史階段，一是國內(nèi)投資的增加，二是國外直接投資的加速，在這兩種力量的結(jié)合之下，西部民族地區(qū)的經(jīng)濟將迎來一個加速發(fā)展期。在此宏觀資金背景下，我們要看到，為了更好地迎接這兩股力量的到來，還有許多的工作要做，特別是一些基礎(chǔ)性的、具有“瓶頸”特征的因素必須得以及時合理的改造，文章對涉及到的一些問題進(jìn)行了探討，祈望得到同仁的指正。
一、民族地區(qū)利用外資背景分析
當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化、一體化是其主流和趨勢，中國當(dāng)然不能例外，西部民族地區(qū)也不能例外。要加快民族地區(qū)的經(jīng)濟增長，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，在利用國內(nèi)資源的同時，還要充分地利用國際資源，尤其是國際資本資源，因此，我們要在保持適度規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展需要的前提下，加大西部民族地區(qū)利用外資的力度，把民族地區(qū)的資源優(yōu)勢與國外的資本優(yōu)勢很好地接合起來，推動民族地區(qū)經(jīng)濟的新一輪增長。
我國西部民族地區(qū)利用外資具有國際國內(nèi)的宏觀背景和微觀基礎(chǔ)，概括起來，主要有以下幾個方面：
�。ㄒ唬└母镩_放的擴散效應(yīng)
改革開放使我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式的增長，經(jīng)濟總量增加，質(zhì)量大幅提高，群眾生活條件得到明顯改善。但由于地或上的差異性和我們實行的經(jīng)濟不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致在這一發(fā)展過程中出現(xiàn)了東西部經(jīng)濟發(fā)展水平的巨大落差，西部地區(qū)，特別是民族地區(qū)經(jīng)濟的增長速度還很緩慢。這一現(xiàn)狀有各種理解，但我們認(rèn)為，正是這一現(xiàn)狀的客觀存在，為我國經(jīng)濟發(fā)展的深化帶來了動力。我們都知道，西部民族地區(qū)具有資源稟賦的比較優(yōu)勢，如自然資源、勞動力資源、文化資源、政策資源等，這些資源正是東部地區(qū)現(xiàn)在所需要的。而東部地區(qū)當(dāng)前又具有資金雄厚的強大優(yōu)勢，在資本逐利規(guī)律的驅(qū)動下，這部分資金必然會向西部民族地區(qū)流動。同時，國家西部大開發(fā)的政策也為東西部地區(qū)優(yōu)勢的結(jié)合創(chuàng)造了條件，東部資金的向西擴散就成為了歷史的必然。此外，WTO的加入推進(jìn)了我國與世界經(jīng)濟一體化的進(jìn)程，外資進(jìn)入西部民族地區(qū)也僅僅是時間和規(guī)模問題，目前的開局是良好的。
�。ǘ┑貐^(qū)開發(fā)的現(xiàn)實需求
西部地區(qū)由于歷史和自然因素的約束，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，自我積累能力較差，因而開發(fā)的難度要比想象的大得多。在西部地區(qū)的開發(fā)過程中，僅有自然資源和勞動力資源優(yōu)勢是不夠的，還需要大量的開發(fā)資金。從現(xiàn)實的考察我們也體會到，西部地區(qū)各項開發(fā)事業(yè)的瓶頸就是資金的短缺，不是說有了資金就萬事大吉，但沒有足夠的資金其開發(fā)也是難以推進(jìn)的。正因為如此，西部地區(qū)也會產(chǎn)生一種尋求資金組合的強烈沖動，在利用兩個市場、兩種資源的過程中，其眼光不僅向內(nèi)，也更加向外，同時，國外資本也在尋求最具投資價值的地區(qū)和方式。這兩種愿望結(jié)合在一起，從某種意義上說就是“雙贏”的開始。
�。ㄈ﹨^(qū)域合作的相互需要
民族地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟合作中的地位將越來越重要，越來越引人注目。一是在西部開發(fā)過程中，西部各省、區(qū)間的合作，其重心將會倚重于民族地區(qū)，不光是民族自治地方占西部面積的89.38%，更重要的是民族地區(qū)擁有自然資源和勞動力資源優(yōu)勢，如民族地區(qū)的旅游資源，這些資源的開發(fā)能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟社會效益。但僅僅依靠民族地區(qū)自我能力來開發(fā)目前還不現(xiàn)實，需要區(qū)域間的多方合作，從這個意義上講，西部地區(qū)的開發(fā)更主要的體現(xiàn)為西部民族地區(qū)的開發(fā)。二是國內(nèi)優(yōu)勢的互補和資源的優(yōu)化配置推動?xùn)|西部合作的進(jìn)程，這也是國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一環(huán)。三是西部民族地區(qū)與國外區(qū)域合作的對接，在這個對接過程中，合理高效地利用外資是重中之重。
（四）政策傾斜的必然結(jié)果
民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策、西部大開發(fā)的政策、全面建設(shè)小康社會的政策都將向西部民族地區(qū)傾斜，通過政策導(dǎo)向，集聚國內(nèi)外的資金注入民族地區(qū)，提升民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重塑民族地區(qū)的經(jīng)濟格局，真正使民族地區(qū)的資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。我們相信，通過一段時期的集中投入，通過對引入資本的超強運作，民族地區(qū)投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)將得以優(yōu)化，到那時，西部民族地區(qū)才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的良性發(fā)展。
二、民族地區(qū)利用外資的效果評價
�。ㄒ唬┛偭啃。貐^(qū)分布呈現(xiàn)較大差異
1．FDI流量和存量。1993年以來，西部FDI年流入量20億美元左右，至2000年底，累計達(dá)128億美元，占全國比重僅為5%左右。
2．人均利用FDI規(guī)模。近年來，西部地區(qū)人均利用FDI為5～6美元/年，大大低于全國人均36美元/年和中部地區(qū)的10美元/年左右。至2000年底，人均累計利用FDI51.6美元，大大低于全國平均276美元和中部的74.5美元。人均FDI規(guī)模僅為全國平均水平的1/6左右。
3．每萬元GDP吸納FDI規(guī)模。一定區(qū)域FDI吸納適度規(guī)模應(yīng)該與其經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和水平相適應(yīng)。近年來，西部地區(qū)每萬元GDP吸納FDI平均12美元左右，低于中部地區(qū)的16美元和全國平均62美元左右。至2000年，西部地區(qū)每萬元GDP吸納FDI存量為115.6美元，而全國平均為360美元，東部已達(dá)536美元，西部地區(qū)GDP吸納FDI量明顯偏少。
4．區(qū)域分布不均。西部地區(qū)外商投資高度集中于廣西、陜西、四川、重慶四省區(qū)市，所占比例高達(dá)81.6%，僅廣西一地就占36.8%�？傮w而言，西南地區(qū)利用FDI超過西北地區(qū)，截止2000年底，西南地區(qū)實際利用FDI占西部地區(qū)利用FDI總額的75%，大大超過西北地區(qū)。這在很大程度上是因為地處沿海的廣西利用FDI大大領(lǐng)先于西部其他地區(qū)。與之相比，利用外資最少的青海、西藏、新疆三省區(qū)利用外資總額不到4000萬美元，占西部地區(qū)利用外資總額的2%。
(二)利用外資存在結(jié)構(gòu)性缺陷，產(chǎn)業(yè)分布不盡合理
總體而言，目前西部地區(qū)利用外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)層次較低，中小型勞動密集型工業(yè)占絕對優(yōu)勢。具體地說有以下幾個特點：一是外資投向以制造業(yè)為主，服務(wù)業(yè)次之，投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的項目較少。第三產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)、餐飲業(yè)占絕對優(yōu)勢。一些較為敏感的領(lǐng)域，如電信、銀行、保險，甚至西部地區(qū)優(yōu)勢明顯的旅游業(yè)等服務(wù)部門，外商投資微乎其微。西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)利用外商投資水平位居最后，除云南、新疆因其特色農(nóng)業(yè)利用外資水平較高外，其他各省區(qū)均低于全國平均水平。二是項目技術(shù)含量較低，資源密集型和勞動密集型項目占大多數(shù)，而資本和技術(shù)密集型項目則很少。外資主要投向于房地產(chǎn)、輕工、紡織、食品、商業(yè)飲食等技術(shù)水平較低的一般加工業(yè)和服務(wù)業(yè)。三是外資項目中，大項目少，中小項目多。西部地區(qū)外商投資項目協(xié)議投資額大大低于同期全國平均水平，這反映了西部地區(qū)外資企業(yè)規(guī)模小，實力弱的現(xiàn)實狀況。
西部地區(qū)外商投資產(chǎn)業(yè)分布狀況，符合西部地區(qū)資源豐富、勞動密集、技術(shù)稟賦較低的實際，有利于充分利用西部豐富的自然資源和勞動力資源。但是，投資結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)含量過低則不利于西部農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，沒有充分發(fā)揮西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢和科教產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也不符合國家優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，鼓勵外資投向農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的基本政策。
�。ㄈ┩赓Y對西部地區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)不明顯
外商投資在西部各地區(qū)、產(chǎn)業(yè)分布的這種高度不平衡性，給西部地區(qū)在資本形成，擴大出口和經(jīng)濟增長方面產(chǎn)生了很大的影響。一是從資本形成來看，在1983～1991年間，東部發(fā)達(dá)地區(qū)外商直接投資相當(dāng)于全國社會固定資產(chǎn)投資的比重平均為4.04%，而西部落后地區(qū)平均只有0.78%。1992年以后，隨著對外開放的不斷推進(jìn)，外商在華直接投資不斷增加，其在資本形成中的作用日顯重要。在1992～1999年間，東部發(fā)達(dá)地區(qū)外商直接投資及其他投資相當(dāng)于全社會固定資產(chǎn)投資的比重平均已達(dá)到19.68%，而西部落后地區(qū)仍然停留在東部發(fā)達(dá)地區(qū)80年代的水平，該比重平均只有4.35%。二是從工業(yè)產(chǎn)出來看，1999年“三資”工業(yè)產(chǎn)值占全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)總產(chǎn)值的比重東部發(fā)達(dá)地區(qū)為34.1%，而西部地區(qū)只有7.4%；“三資”工業(yè)增加值占全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)增加值的比重，東部地區(qū)為31.4%，而西部地區(qū)只有6.3%。再從商品出口來看，1999年外商投資企業(yè)出口占總出口的比重，東部地區(qū)為48.9%，而西部地區(qū)只有10.7%。從以上可以看到，在東部地區(qū)，外商直接投資及由此產(chǎn)生的資本形成、工業(yè)產(chǎn)出和出口擴張，有力地促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟的增長和繁榮。相反，在西部地區(qū)，外商投資對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)不明顯。
�。ㄋ模┪鞑康貐^(qū)利用外資的溢出效應(yīng)還有待提高
通過引進(jìn)外資，大規(guī)模引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)，引入市場機制，促進(jìn)市場競爭。廣大西部作為中國的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其技術(shù)和管理水平相對落后，大量引進(jìn)外資可由此獲得發(fā)達(dá)國家的技術(shù)訣竅、管理手段等稀缺資源和知識。這等于將發(fā)達(dá)國家長期積累、高額投入的人力資源和知識技術(shù)存量轉(zhuǎn)移到本國和本地區(qū)，獲得所謂“溢出效應(yīng)”（Wang.J.＆Bloomstvom．M，1992）。
Jansen（1995）在對泰國的研究中發(fā)現(xiàn)，外商直接投資對私人投資水平和出口有著直接而強烈的正的影響，并通過新技術(shù)的引入提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟效率，由此帶來了較高的經(jīng)濟增長。Athukorala和Menon（1995）發(fā)現(xiàn)，在過去20年中，外商直接投資在馬來西亞的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大中起著十分重要的作用。De Mello（1997）則認(rèn)為，外商直接投資對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)出增長的最終影響，取決于其對國內(nèi)公司所產(chǎn)生的效率溢出的大小，而這種溢出效應(yīng)主要是通過產(chǎn)生國內(nèi)生產(chǎn)報酬遞增以及外商投資擴大生產(chǎn)附加值的增加來實現(xiàn)的。
何潔（2000）對中國各省區(qū)FDI的外溢效應(yīng)進(jìn)行了嚴(yán)格的計量分析，結(jié)果顯示西部地區(qū)利用FDI溢出效應(yīng)是確定存在的，但遠(yuǎn)不如其他省份顯著。四川（含重慶市）、陜西、甘肅、寧夏、云南、貴州等主要省份外溢效應(yīng)指數(shù)僅為0.065，明顯低于其他省份的水平（0.0171）。這種狀況的根源在于西部地區(qū)高度國有化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，低下的市場化程度，落后的技術(shù)管理水平和人員流動的單向性（由非外資企業(yè)流入外資企業(yè)）。
三、民族地區(qū)利用外資的有利與不利因素
�。ㄒ唬┯欣蛩�
1．有利的國際環(huán)境。在國際政治、經(jīng)濟、文化日益密切，以及中國改革開放迅速推進(jìn)的時代背景下，國際環(huán)境的發(fā)展和演變是西部地區(qū)利用外資的有利條件。國際政治、經(jīng)濟、文化日益密切的最突出的特點是經(jīng)濟全球化，經(jīng)濟全球化的本質(zhì)是全球經(jīng)濟市場化，其突出地表現(xiàn)為生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動規(guī)模不斷擴大和速度不斷加快的過程。這無疑為發(fā)達(dá)地區(qū)尋求新的投資空間、貿(mào)易市場與欠發(fā)達(dá)地區(qū)尋求投資伙伴、發(fā)展機會之間的結(jié)合提供了更多的可能，從而大大增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)新的發(fā)展機遇。我國西部地區(qū)有可能以更加開放的姿態(tài)，利用國際國內(nèi)多個市場、多種資源和資金，多方向、多渠道、多形式、多層次地積極開展國際國內(nèi)經(jīng)濟合作，給西部地區(qū)的發(fā)展增添新的活力。
經(jīng)濟全球化趨勢加速推進(jìn)的同時，與之互為因果的區(qū)域經(jīng)濟一體化也日益凸現(xiàn)。以降低內(nèi)部商品與生產(chǎn)要素流動障礙、促進(jìn)地區(qū)性經(jīng)濟合作為主要特征的區(qū)域經(jīng)濟一體化，也會為西部發(fā)展提供新的發(fā)展機會。西部地區(qū)尤其是鄰近邊疆的沿邊地帶得以與周邊國家進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作，作為自身創(chuàng)造發(fā)展的良好環(huán)境的重要手段和應(yīng)對經(jīng)濟全球化趨勢的有效途徑。
西部地區(qū)與眾多周邊國家和地區(qū)接壤，而這些國家和地區(qū)又大多處在或?qū)儆诓煌慕?jīng)濟區(qū)域和區(qū)域集團。如以亞歐大陸橋為紐帶的我國西北地區(qū)與獨聯(lián)體中亞國家構(gòu)成的次區(qū)域經(jīng)濟合作和以東盟國家為主體的我國西南地區(qū)參與的瀾滄江、湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。目前這些區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作和文化技術(shù)交流業(yè)已起步，并將成為我國西部地區(qū)有效參與國際分工合作的不容低估的經(jīng)濟增長極。
2．西部地區(qū)的資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。西部地區(qū)擁有豐富的自然資源，尤其是土地、能源、礦產(chǎn)和生物等資源在全國具有顯著的優(yōu)勢。這既是西部大開發(fā)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國民經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展的后備基地。西部地區(qū)不僅資源豐富，而且各種資源的組合匹配條件較好，具有建成中國重要的能源、原材料工業(yè)基地的優(yōu)越條件。例如內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆和貴州、云南、青海土地面積占全國58.5%，耕地占全國17.7%，草地占全國的69.3%，待開發(fā)土地資源占全國61.5%，地表水資源占全國42.0%，鐵礦占全國11.4%，煤礦占全國39。3%等。
西部地區(qū)人力資源豐富。西部勞動力數(shù)量超過2億人，且勞動力成本遠(yuǎn)低于東部沿海地區(qū)，其中相當(dāng)一部分為熟練勞動力。如果勞動力經(jīng)過培訓(xùn)，或者沿海地區(qū)的一部分來自西部的熟練勞動力回流，西部的勞動力優(yōu)勢將得到加強。
利用西部的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以寧夏為例。中藥材是寧夏自然資源的重要組成部分，將藥材基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為有效地帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的最佳切入點，已具備名牌優(yōu)勢。已進(jìn)入工業(yè)化生產(chǎn)的枸杞、苦豆子、麻黃、甘草、胡蘆巴等大宗藥材為主，使中藥材種植集約化、規(guī)�；⒖茖W(xué)化。在中藥材的深度開發(fā)上，多年來通過與國內(nèi)著名院所的聯(lián)合攻關(guān)，寧夏已擁有了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品。寧夏旅游資源豐富，開發(fā)潛力巨大，重點建設(shè)沙湖、西夏五陵、沙坡頭、六盤山等旅游區(qū)，開發(fā)黃河漂流、沙漠探險、西夏文化、賀蘭山巖畫等旅游精品，大力引進(jìn)外資、多元開發(fā)，建成西部地區(qū)獨具魅力的旅游熱點。
3．市場優(yōu)勢。西部地區(qū)擁有廣闊的具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d市場，不僅市場潛力巨大，而且隨著改革開放以來持續(xù)二十多年的經(jīng)濟增長，西部地區(qū)已經(jīng)擁有相當(dāng)可觀的現(xiàn)實市場規(guī)模。西部地區(qū)市場的基本特征是總體需求遠(yuǎn)未飽和且處于高速成長時期。1978年西部地區(qū)GDP約為700億美元，而2001年達(dá)到17800億元，增長了25倍，實際年均增長8%；人均GDP由1978年的251元增加到2001年的4480元，增長了17倍，實際平均增長6%以上。西部地區(qū)近年來較高的經(jīng)濟增長速度對FDI將產(chǎn)生積極影響。
西部地區(qū)在吸引外資方面有獨特的大國優(yōu)勢為依托，在吸引外商直接投資方面，中國與其他周邊國家不可避免地形成競爭關(guān)系。但與它們相比，西部最大的優(yōu)勢是有巨大的國內(nèi)市場。中國龐大而極具潛力的、統(tǒng)一開放的國內(nèi)市場更為以市場導(dǎo)向為主的西部外商直接投資者提供了廣闊的發(fā)展空間。
4．政策優(yōu)勢。為了鼓勵外商投資參與我國西部地區(qū)的開發(fā)，國務(wù)院有關(guān)部門制定了一系列優(yōu)惠政策。一是擴大鼓勵外商投資領(lǐng)域。外商投資西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目，可享受外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。二是擴寬外商投資渠道。在西部地區(qū)擴大BOT方式吸收外商投資的試點，對國家鼓勵和允許類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，可通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、出讓股權(quán)、兼并重組、中外合資企業(yè)基金、風(fēng)險投資基金等方式吸收外商投資。三是鼓勵在華外商投資企業(yè)再投資，外商到西部地區(qū)再投資項目，凡外資比例超過25%的，均可享受外商投資企業(yè)相應(yīng)待遇，允許沿海地區(qū)外商投資企業(yè)到西部承包經(jīng)營管理外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。四是改善投資軟環(huán)境。放寬多種所有制企業(yè)市場準(zhǔn)入，簡化國內(nèi)投資項目審批程序，相應(yīng)簡化外商投資項目審批程序。
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1．缺乏有效的進(jìn)入與退出機制。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是股權(quán)限制，對外商限制持股比例和中方自有資金不足及融資困難，制約著外商投資。二是投資方式限制，沒有規(guī)范、開放的產(chǎn)權(quán)交易市場，外商難以低成本、高效率的收購兼并方式進(jìn)入。三是資金來源限制，鼓勵產(chǎn)業(yè)資本限制金融資本，如引進(jìn)風(fēng)險投資是外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要方式，但現(xiàn)有政策是限制的，既不能或很難進(jìn)入，又沒有退出機制，這些問題不解決，高新技術(shù)領(lǐng)域的外商投資難有突破性進(jìn)展。四是行業(yè)限制，目前服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的外商投資，因為國家采取的關(guān)鍵行業(yè)如銀行、保險等先在東部地區(qū)“試點”的方針，所以理所當(dāng)然地集中在東部地區(qū)，西部地區(qū)這部分外商投資規(guī)模仍然很小。
2．資本獲利能力與水平。與東部地區(qū)的企業(yè)相比，西部地區(qū)企業(yè)的資本獲利能力與水平相對較低。1997年，全國獨立核算工業(yè)企業(yè)資金利稅率6.92%，產(chǎn)值利稅率8.4%，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)91.28。西部省區(qū)除云南、西藏外，資金利稅率、產(chǎn)值利稅率指標(biāo)均低于全國平均水平。貴州、陜西、甘肅、寧夏、新疆的資金利稅率分別為6.90%、3.63%、3.72%、0.21%、4.26%、4.47%，遠(yuǎn)低于全國平均水平，甘、青、寧、疆等資金利稅率尚達(dá)不到全國的一半。當(dāng)年整體核算，重慶、陜西、甘肅、青海、新疆獨立核算工業(yè)企業(yè)凈虧損。1998年，西部地區(qū)獨立核算工業(yè)企業(yè)資金利潤率平均為3.98%，約為東部的68.6%；百元固定資產(chǎn)實現(xiàn)利稅平均為4.15元，約為東部的49%；全員勞動生產(chǎn)率平均為29441元，約為東部的88%。要素回報率過低使得外資難以進(jìn)入西部地區(qū)。
3．政策管制。外商投資領(lǐng)域受到許多政策的市場準(zhǔn)入限制，這些限制領(lǐng)域正是西部地區(qū)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，由于外資介入的限制，造成的直接后果是項目達(dá)不到理想規(guī)模，外商采用較為落后的技術(shù)甚至放棄投資。如旅游業(yè)是西部地區(qū)擁有明顯比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，市場發(fā)展?jié)摿Υ�，目前只有為�?shù)很少的幾家外資企業(yè)，金融、保險、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域幾乎是空白。
4．管理水平。西部民族地區(qū)管理水平普遍不高也是利用外資過程中不可忽視的一個制約因素。一方面是政府職能部門管理水平和效率還有待提高，要為外商投資提供便捷、高效的服務(wù)；另一方面是現(xiàn)有企業(yè)的管理水平不高，在某些行業(yè)或部門管理還是粗放型的，往往在合作的過程中不能和外商形成默契；此外，本地區(qū)的科技管理人員普遍缺乏，沒有形成強有力的人才支撐體系，要迅速提高管理水平還有一定的難度。
四、我國西部民族地區(qū)利用外資的思路與對策
西部民族地區(qū)利用外資進(jìn)入了一個關(guān)鍵時期，既有機遇，更充滿了挑戰(zhàn)。在新的歷史時期，如何更好地開展利用外資工作是一項緊迫的任務(wù)，為此，在以下方面應(yīng)有所強化：
�。ㄒ唬├猛赓Y的目的與規(guī)模
利用外資的目的是為了發(fā)展經(jīng)濟，我們相信大家都會這么說�？墒窃谖覀儗嶋H工作中有一種現(xiàn)象也是不能忽視的，那就是不顧實際的盲目引進(jìn)，不管有沒有好的項目，不管本地條件如何，走到哪都是要大量引進(jìn)外資，這是一種典型的跟風(fēng)現(xiàn)象。殊不知，不顧條件的盲目引進(jìn)，其結(jié)果是引進(jìn)的外資不能發(fā)揮有效的作用，不能產(chǎn)生良好的效益，挫傷投資者的積極性。與此相關(guān)的另一個問題就是引進(jìn)外資的規(guī)模問題，現(xiàn)在的人們一談到引進(jìn)外資，都有一種越多越好的良好感覺，且不說民族地區(qū)現(xiàn)在引進(jìn)外資的規(guī)模很小，引進(jìn)外資的規(guī)模大點是可以理解的，可一些發(fā)達(dá)地區(qū)也同樣是這樣的觀念，無論多少，來者不拒。這種觀念當(dāng)改變，我們既要考慮引進(jìn)外資的規(guī)模，更應(yīng)該考慮引進(jìn)外資的效果和質(zhì)量，做到適度引進(jìn)，在滾動中求得規(guī)模的擴張。
（二）利用外資的方向與產(chǎn)業(yè)重點
民族地區(qū)利用外資需要認(rèn)真考慮利用的方向，尤其是要根據(jù)本地區(qū)的資源和產(chǎn)業(yè)確定利用外資的重點，那種不顧條件全面開花的做法是值得反思的。從民族地區(qū)的實際情況看，我們認(rèn)為在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源開發(fā)、教育衛(wèi)生、能源開發(fā)等方面應(yīng)作為利用外資的重點，因為這些產(chǎn)業(yè)對資金的需求相對龐大，回收期限較長，又事關(guān)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的長遠(yuǎn)，合理有效地利用外資能解決資金的短缺矛盾。一些低水平的加工，對環(huán)境有危害的項目不管是否外資都要拒之門外。
�。ㄈ� 健全利用外資的管理機制，提高資金運作水平
引進(jìn)外資是一個方面，管理好、使用好外資是問題的另一面，在這方面西部民族地區(qū)可以說是任重道遠(yuǎn)，離國家的要求還有相當(dāng)大的距離。首先要引進(jìn)和培養(yǎng)高層次的人才，沒有人才基礎(chǔ)一切無從談起；其次要在軟硬環(huán)境的改善上下功夫，建立起高效的運作平臺，加強成本控制，節(jié)省中間費用；第三要加強外資利用過程中的引導(dǎo)和監(jiān)管，使有限的外資朝優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，同時要強化資金監(jiān)管，控制資本風(fēng)險，切實提高外資使用效益。
�。ㄋ模┥罨图�(xì)化利用外資的政策法規(guī)
西部民族地區(qū)利用外資離不開法制、政策的保障，要走依法引資之路。從現(xiàn)在的情況看，在政策方面，各地均根據(jù)不同的條件提出了相應(yīng)的政策，但我們認(rèn)為，這樣做也存在一些需要解決好的深層次的問題。如有的民族地區(qū)利用外資的政策中，土地以零租金的方式出讓，表面上看這是一種讓利行為，但若每個地區(qū)都仿效這種做法，其負(fù)面的影響更大，對諸如此類的政策必須出臺統(tǒng)一的政策進(jìn)行規(guī)范。此外，民族區(qū)域自治法、西部大開發(fā)的政策法規(guī)等，對利用外資的規(guī)定都較籠統(tǒng)，缺乏可操作性，在實際執(zhí)行的過程中也就大打折扣了。建議出臺一部《民族地區(qū)利用外資法》，對利用外資的方式、優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)重點、資金運作、風(fēng)險控制、措施保障等方面進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，這樣民族地區(qū)利用外資就可以做到有法可依，有章可循，對投資者而言也可以說是吃了一顆定心丸。
�。ㄎ澹┟褡宓貐^(qū)利用外資的難點突破
民族地區(qū)利用外資總量還很小，效益也不明顯，存在不少的困難。但我們應(yīng)該深刻反思的是，難在何處？深層次的原因是什么？如何突破？這似乎是一個難解的結(jié)，很多人認(rèn)為條件太差，基礎(chǔ)薄弱，對外資沒有吸引力。這都是引資困難的原因，但不是主要原因，主要原因在于民族地區(qū)的管理方式落后，效率不高，決策盲目，重引進(jìn)輕使用，重數(shù)量輕效果，甚至在有的地方還存在引進(jìn)之后不聞不問，吃拿卡要，嚴(yán)重挫傷了投資者的積極性。從表面上看，這好像不是一個什么了不得的事，也沒有普遍性，但這樣的現(xiàn)象一旦出現(xiàn)，在投資者中就會傳播開來，產(chǎn)生一種波及效應(yīng)，而最終受損害的恰恰是民族地區(qū)。
因此，可以認(rèn)為，在民族地區(qū)今后利用外資工作中，要從改革體制和機制入手，采用市場化的運作手段，提高工作效率，使投資者既能感受到西部民族地區(qū)引資的熱情，也能體會到其投資的前景，在投資前景不甚明朗的情況下，投資者的行動肯定是遲緩的，我們所要關(guān)注的，正在于此。
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