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菲律賓大米短缺的根源和對于中國的啟示
[摘 要] 大米的消費在糧食的全球卡路里的消費中占到20%，菲律賓作為亞洲季風性氣候區(qū)的大米生產國現(xiàn)在卻面臨巨大的糧食危機，本文從政治經濟文化科技的各個角度分析了菲律賓大米危機的形成原因，最后提出了對中國預防糧食危機的啟示。
[關鍵詞] 菲律賓 大米危機 對中國的啟示
大米消費在全球卡路里消費地20%，在發(fā)展中國家比例可以達到26。2%， 低收入達到了29。2%， 在貧窮食品短缺的國家這一比例幾乎是27。9%。全球范圍的大米價格上漲是全球食品支出上漲趨勢的一個部分，小麥在一年內上漲180%開始揭開了上漲的序幕，大豆價格則上漲82%，大豆粗磨粉上漲76%。但是相比起谷類和油料作物的貿易額，大米的全球貿易份額相對較低， 這主要源于亞洲主要大米生產和消費國家的貿易保護政策。超過90%的大米生產和消費發(fā)生在亞洲國家，三分之二的大米生產集中在亞洲的三個主要國家即中國、印度、印度尼西亞，作為亞洲許多國家的主食大米的需求受價格和收入變化的影響很小。1973年到1974年曾經在亞洲就爆發(fā)過大米的糧食危機， 仿佛是亞洲金融風暴的翻版，十一年過后，泰國又成為新一輪危機的策源地，重新席卷而來的大米價格上漲又引起了我們的極大關注。作為全球最大的大米進口國，菲律賓每年消耗大米1200萬噸，其中10%需要進口。米飯是菲律賓人一日三餐的主食，大米也已成為菲律賓的政治敏感商品，價格的任何波動和供應短缺都會引發(fā)社會不安定。
一、大米貿易量小以及價格波動巨大的原因
首先，高度的大米貿易保護。在1997年至2006年， 大米貿易的份額相比小麥的18。3%， 玉米的11。9%和大豆得34。5%， 其貿易份額僅占消費總量的6。5%。世界大米出口國主要集中在7個國家。據(jù)聯(lián)合國糧農組織統(tǒng)計，2007年世界大米出口國際貿易量約3000萬噸，其中最大出口國為泰國，出口量為870萬噸，其次為越南，出口量為450萬噸；印度與越南出口相近，為440萬噸，美國大米出口量為330萬噸；巴基斯坦大米出口量為300萬噸；出口量超過100萬噸的國家還包括中國和埃及。上述7個國家的大米出口量約占世界大米出口量的88%。世界大米進口國則相對比較分散。2007年進口相對較多的國家依次有菲律賓（190萬噸）、尼日利亞（160萬噸）、印尼（150萬噸）。歐盟作為一個整體進口110萬噸。中國、伊朗和伊拉克分別進口100萬噸。
其次，生產的地理環(huán)境相對集中。大米的生產主要集中在季風性氣候區(qū)域，該種地區(qū)雨量豐富，土壤的含水能力較強，這就使得大米的生產在較小的范圍內受氣候的影響會比較明顯，產量的波動性也比較大。亞洲地區(qū)既是大米的主要產區(qū)，又是主要消費區(qū)。2007年亞洲大米產量3。9億噸，占世界大米總產量的91%。其中，中國為最大生產國，占世界總產量的30%。印度是世界第二，產量9330萬噸，印尼大米產量3500萬噸，越南和泰國大米產量都越過2000萬噸。一般來說，大米生產國都是大米消費大國。2007年亞洲大米消費量約3。9億噸，占世界大米消費總量的88%。中國、印度、印尼、越南四大國消費的大米占世界消費總量的63%。超過1000萬噸的其他大米消費大國還包括菲律賓、泰國等。
再次，由于對于大米品質和類型的需求不同所產生市場最終消費者消費習慣的黏性特點和生產者的供給黏性。亞洲國家之間即使在烹飪和口味上有所不同，但是對于大米品質和類型的需求差別不大；但是在對于大米的黏性方面，亞洲最終消費者的需求差異是巨大的。而農民在選擇大米種植的種類上是有一定的穩(wěn)定性的，單個分散的農業(yè)生產者很難根據(jù)價格的敏感變化來調整產品的類型。
大米作為亞洲國家主食的替代品相對較少。對于大米的替代品，在南亞國家例如巴基斯坦和印度，最好的替代大米的就是小麥；在許多的東南亞國家，大米已經被認為是一種較差的主食，特別實在收入較高的人群中，普遍地加大了肉類、蔬菜和水果的消費量。
最后，大米需求的無彈性�；谏鲜龅奶攸c，大米的需求和供給在亞洲地區(qū)幾乎無彈性。大米價格變化與小麥等谷物的價格變化不同，小麥的國際市場價格上漲時，其總出口量增加，這與一般的經濟常識一致。大米的情況卻往往相反，其國際價格的變化與出口量呈反比，即世界大米短缺時，大米出口量減少，國際大米市場的價格很快上漲。原因在于，作為亞洲人主食的大米具有很強的自給性，國際市場米價上漲時，亞洲各國首先考慮的是確保國內供應與國內米價的穩(wěn)定，因而減少出口量。亞洲大米進口國所需部分因無法得到滿足，只好向美國、澳大利亞等國求購，因此勢必導致國際大米市場需求驟增，而美國、澳大利亞等大米出口量有限，因此，國際市場米價上漲時，出口量反而減少。所以大米的價格波動對于亞洲國家的影響是巨大的。
二、菲律賓大米危機的根源
菲律賓的氣候常年濕潤，總體上適合水稻生長，有條件滿足國內大米需求。但近十幾年，菲律賓不斷調整農業(yè)結構，追求高產值、外向型的經濟作物，不重視水稻的種植，寄望于通過進口來滿足國內需求。以下是其危機的根源分析：
1。農業(yè)灌溉體系建設緩慢，農業(yè)基礎設施薄弱。盡管菲律賓地處季風性氣候區(qū)，由于國土呈現(xiàn)狹長型分布，使得它的可耕種土地的分布非常廣，這就給它的灌溉體系的建設增加了難度。由于經常受到熱帶風暴的影響，菲律賓的原有的灌溉設施不斷地受到風暴的破壞。
2。工業(yè)化與城市化進程加速人口轉移， 大量農業(yè)用地被轉為工業(yè)和商業(yè)用地。亞洲國家日益將農業(yè)用地轉變?yōu)檗k公和城市用地，在最近地20年間，菲律賓將近一半的農業(yè)用地，以及為發(fā)展服務業(yè)和工業(yè)的新經濟區(qū)爭奪了一部分農業(yè)用地。在菲律賓重要的大米種植區(qū)呂宋，許多農地被改建成住宅區(qū)、高爾夫球場和購物商場。
3。人口的增長，對于大米的需求日益增加。2000年以來菲律賓的人口增長速度保持在每年2%，是亞洲國家中最高的，也導致了大米需求的飛速增長，中產階級比例的增加使得大米的消費人數(shù)日益增加，而且食品消費結構的改變也使得肉類食品的消費需要消耗更多的水、農動力，以及谷類來喂養(yǎng)牲畜，這也使得大米生產的資源被占用。
4。西方政治體系曾有利于經濟的快速發(fā)展，但是現(xiàn)在卻成為腐朽的根源。菲律賓的政府部門腐朽，軍隊腐朽，幾乎從政府高官到普通職員都存在x賄行為。菲律賓曾經憑借類似于美國的民主政治體制經濟體制，在20世紀60年代成為亞洲的超級強國。但是盲目照搬美國民主體制，缺乏革新。監(jiān)督體系不完備，懲治腐朽措施存在漏洞。官員的選拔和任用不合理。在菲律賓許多人通過選舉買票、舞弊、作票來贏得選舉，進入政府部門工作，這些人素質普遍不高。家族勢力掌控政治為自己謀取利益提供方便，經濟發(fā)展緩慢，貧富差距巨大，公共產品的供給不足，政府官員有機可趁，宗族觀念和利己主義的盛行，道德判斷與約束的缺乏等原因使得腐朽文化的滋生。
5。錯誤地估計了可以從鄰國大量地進口所需的大米。由于政府沒有能夠預先估計到世界市場的大米趨勢。菲律賓大米的自給自足動力不夠， 認為從鄰近國家購買非常方便。因此，政府對于農業(yè)的投入就比較小，從1994年的在2002年，菲律賓每100美元的農產品產值中政府投入僅為0。46美元，這一標準與亞洲其他國家的水平相當。這說明相比其他發(fā)展中國際的每100美元的農產品產值0。53美元的投入還是相對較低的。而發(fā)達國家的投入水平達到了2美元每100美元，世界平均標準是0。7美元。
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