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論經(jīng)濟學(xué)視角中的社會保障和諧論
摘要：經(jīng)濟學(xué)為社會保障理論與政策實踐的發(fā)展提供了豐厚的營養(yǎng)，對解決現(xiàn)代社會保障制度安排中的某些政策與技術(shù)選擇難題、構(gòu)建和諧社會具有一定的借鑒作用。本文從構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)出發(fā)，從經(jīng)濟學(xué)的視角闡述了社會保障和諧論的基本理論及功能作用，提出了為使全體社會成員共享經(jīng)濟發(fā)展成果而應(yīng)重視社會保障制度的完善及推進實施。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟學(xué)；社會保障； 和諧社會
利益和諧是保證社會和諧的基礎(chǔ)，社會保障體系又是實現(xiàn)社會和諧的制度支撐。在構(gòu)建和諧社會的大背景下，編織一張給軟弱者以救助、國民以安全感的社會保障網(wǎng)，對促進經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展十分重要。
一、和諧的理論
社會保障的產(chǎn)生始終受到經(jīng)濟學(xué)理論影響和滲透。歷史上很多經(jīng)濟學(xué)大師都對社會保障進行過深刻研究，產(chǎn)生了深遠的啟示。
1.庇古——收入均等化
1920年，英國著名經(jīng)濟學(xué)家阿瑟·賽西爾·庇古（Arthur Cecil Pigou，1877—1959）在其邊際效用價值學(xué)說基礎(chǔ)上，出版了最著名代表作《福利經(jīng)濟學(xué)》，第一次建立起福利經(jīng)濟學(xué)理論體系。根據(jù)邊際效用遞減的作用，如果一個人的欲望不變，他所持有的某種商品越多，那么他對增加單位所獲得的效用就越少，因而他對增加的單位愿意支付的貨幣量（單位價格）也就越少。給窮人增加一單位貨幣收入和給富人增加一單位貨幣收入相比，前者的滿足程度一般大于后者。國家可以通過國民收入再分配的調(diào)節(jié)，給低收入階層進行各種補助和救濟，向窮人提供免費教育、社會保險、社會救濟、公共交通、降低房價及房租等社會服務(wù)，讓社會上一切人的收入的邊際效用都趨于相當(dāng)，實現(xiàn)社會成員“收入均等化”，使社會滿足總量增加，社會福利隨之增大。
2.凱恩斯——《就業(yè)、利息和貨幣通論》
約翰·梅納德·凱恩斯 （John Maynard Keynes，1883—1946）是英國經(jīng)濟學(xué)家，1936年發(fā)表了《就業(yè)、利息和貨幣通論》。凱恩斯認為，就業(yè)量決定于有效需求不足，有效需求決定于消費傾向和投資引誘。在資本主義制度下所存在的資本相對過剩和嚴(yán)重的失業(yè)問題是由于有效需求不足造成的，單單依靠私營經(jīng)濟的市場自動調(diào)節(jié)，不可能保證社會資源的使用達到充分就業(yè)的水平，而必須依靠國家干預(yù)經(jīng)濟來提高社會的消費傾向和加強投資引誘，以擴大社會有效需求，注重財政政策的作用，采取“普遍福利”政策，增加國家投資和國家消費，甚至通過赤字財政政策，達到抑制經(jīng)濟危機和充分就業(yè)的目的。
3.艾哈德——《大眾的福利》
路德維�！ぐ拢↙udwig Erhard，1897—1977）在德國實施經(jīng)濟改革時，提出了適應(yīng)“社會市場經(jīng)濟理論”的社會保障觀。在其所著《大眾的福利》一書中，比較完整的闡述了其社會保障思想：社會保障必須以經(jīng)濟效率、經(jīng)濟激勵為前提；社會保障必須依靠勞動者自己的力量，只有當(dāng)個人負責(zé)還嫌不足或者必須停止時，國家和社會的義務(wù)才能發(fā)揮作用；現(xiàn)代社會保障不能涵蓋所有的群眾，必須要有限度，有相當(dāng)大的一部分公民由于地位和職業(yè)的因素完全可以自立；福利國家的路走不通，主張全體公民的自主選擇及自擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險。
4.奧肯——把“餡餅做大些”
亞瑟·奧肯（Arthur Okum，1928—1980）在分析了美國社會存在的貧富懸殊現(xiàn)象后，認為以機會均等促進經(jīng)濟，在有效率的經(jīng)濟中增進平等，當(dāng)經(jīng)濟“平等”與“效率”雙方發(fā)生沖突的情況下，無論哪一方犧牲都必須以公平為前提。主張依靠國家對大企業(yè)的支持，提高效率，加速經(jīng)濟增長，擴大收入；通過累進所得稅、轉(zhuǎn)移支付等措施，由國家對收入再分配過程加以調(diào)節(jié)，以緩和貧富之間的對立。在這整個經(jīng)濟戰(zhàn)略中，提高效率以促進經(jīng)濟增長，乃是全局關(guān)鍵。否則，即使把經(jīng)濟餡餅切得再均等，社會各階層到時也會為分割這一塊小“餡餅”而激化矛盾。
5.貝弗里奇——《社會保險與相關(guān)服務(wù)報告》
1942年12月，英國社會保險和聯(lián)合事業(yè)部際委員會主席、著名經(jīng)濟學(xué)家W·H·貝弗里奇（William Beveridge，1879—1963）勛爵，從英國獲得長久的安全考慮，經(jīng)過周密的調(diào)查研究，向英國政府提交了一份名為《社會保險與相關(guān)服務(wù)報告》（又稱《貝弗里奇報告》）。報告提出了社會保障有三種主要途徑， 1945年8月，英國工黨執(zhí)政，貝弗里奇的設(shè)計報告得以實施，不僅為英國福利國家的建立奠定了基礎(chǔ)，也對世界社會保障制度的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。
二、和諧的功能
一個和諧的社會，應(yīng)當(dāng)是人的生活水平不斷得到提高，公民權(quán)利不斷得到保障，綜合素質(zhì)不斷得到提升，社會公平不斷得到改善的社會。
1.調(diào)節(jié)收入分配
社會保障作為一種收入分配機制，既是國家提供再分配的一種形式，又是對初次分配留下來的貧富差距進行修正。社會保障對收入再分配的效應(yīng)主要表現(xiàn)在：一是調(diào)節(jié)代際收入再分配和代內(nèi)收入再分配。二是調(diào)節(jié)同代社會成員之間的收入再分配。三是調(diào)節(jié)國民收入再分配。社會保障作為社會自我調(diào)節(jié)的手段，其作用在于干預(yù)社會再生產(chǎn)過程，在一定限度內(nèi)減弱社會產(chǎn)品分配不均等的現(xiàn)象，給社會成員的基本生活權(quán)利予以保障。
2.促進社會公平
社會保障作為實現(xiàn)社會公平的一種必須手段和重要方面，是通過下列方式達到其目標(biāo)的：一是為社會成員提供參與機會公平的保障。二是維持社會成員發(fā)展起點公平與過程公平。三努力縮小社會成員發(fā)展結(jié)果的不公平。當(dāng)前，看病難，就業(yè)難、繳費難、維權(quán)難的問題還很突出，要下決心從根本上解決制度性建設(shè)問題。 3.調(diào)整社會心理
人從需要到滿足的過程，是一個心理變化十分復(fù)雜的過程，極易引起心理與環(huán)境的失調(diào)，這時就需要對這種失調(diào)進行調(diào)適。社會保障制度正是能夠滿足人們生存需要而應(yīng)運而生的社會活動的一個重要內(nèi)容，扮演了調(diào)適人們心理與環(huán)境的角色：給人以滿足感，保證了每一個公民有基本的生活條件，力圖從根本上消除人與人不平等的現(xiàn)象。給人以安全感、尊重感和價值感。 4.保護生存延續(xù)
社會保障作為社會系統(tǒng)中的一個有機組成部分，主要功能之一是保護種的繁衍和社會勞動力再生產(chǎn)的正常進行。人對經(jīng)濟社會發(fā)展所起的作用，主要是通過人作為生產(chǎn)者和消費者的統(tǒng)一而實現(xiàn)的。數(shù)千年的人類發(fā)展文明史，都是現(xiàn)役勞動者必然要供養(yǎng)后備的勞動者和退伍的勞動者的循環(huán)反復(fù)。為了使勞動力和物質(zhì)資料再生產(chǎn)有計劃地協(xié)調(diào)發(fā)展，必須使勞動者在退出勞動年齡的基本生活需要方面得到社會保障，實現(xiàn)生存延續(xù)。
5.穩(wěn)定社會秩序
按照美國著名的功能主義社會學(xué)家塔爾科特·帕森斯社會系統(tǒng)劃分的觀點，社會保障是社會穩(wěn)定系統(tǒng)的重要組成部分，在全社會范圍內(nèi)籌集社會保險基金，通過財政轉(zhuǎn)移支付的再分配方式，使社會成員在橫向上彼此互助互濟，在縱向上實現(xiàn)不同年齡勞動者的代際贍養(yǎng)、撫育，力求實現(xiàn)收入的“均等化”。這樣可以有效地緩和社會矛盾，消除社會不穩(wěn)定的因素，促進社會秩序的穩(wěn)定，有利于新型道德觀念的建立和延續(xù)。
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