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淺論我國公共支出決策理念的轉(zhuǎn)換
摘要:西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)濟(jì)效率源于個人價值判斷基礎(chǔ)上的個人效用最大化。私人品營銷理念和公共支出決策理念遵循著由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”的演進(jìn)邏輯，都是經(jīng)濟(jì)效率的要求。市場經(jīng)濟(jì)中，公共品由于其非競爭性、非排它性，必須通過社會集中決策并由公共部門提供，公共支出決策效率很大程度上取決于公共選擇效率。我國建立公共財政，同樣面臨公共選擇問題，應(yīng)轉(zhuǎn)換公共支出決策觀念以提高經(jīng)濟(jì)效率。關(guān)鍵詞：家計財政；國家分配財政；公共財政；公共選擇；公共支出決策理念
一、公共品支出決策理念和私人品營銷理念演進(jìn)的整合
1.私人品營銷理念的演進(jìn)路徑。私人品營銷理念是企業(yè)經(jīng)營活動的導(dǎo)向、觀念。從西方商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史來看，產(chǎn)業(yè)革命后，隨著商品交換日益向深度和廣度發(fā)展，營銷理念的演變大體經(jīng)歷了以下三個階段、五種觀念。
以生產(chǎn)為中心的階段。生產(chǎn)觀念和產(chǎn)品觀念強調(diào)產(chǎn)品本身，企業(yè)的一切經(jīng)營活動以生產(chǎn)為中心，生產(chǎn)什么，就銷售什么；管理者把精力集中在創(chuàng)造最優(yōu)良的產(chǎn)品上。該觀念是在賣方市場形勢下產(chǎn)生的，以產(chǎn)品供不應(yīng)求。不愁銷路、消費者可以接受任何實得到和買得起的產(chǎn)品為前提，因而企業(yè)的主要任務(wù)是努力提高效率、降低成本、擴(kuò)大生產(chǎn)。兩種觀念都屬于以生產(chǎn)為中心的經(jīng)營思想，注重企業(yè)的內(nèi)部能力而不是生產(chǎn)的商品和服務(wù)是否能最有效地滿足消費者愿望與需求。
以銷售為中心的階段。推銷觀念強調(diào)不只單純生產(chǎn)產(chǎn)品，而且必須去“推銷”他們的產(chǎn)品，保證這些產(chǎn)品為人所買。該觀念的前提是：生產(chǎn)開始從不足進(jìn)入過剩，市場競爭對消費者稍為有利，企業(yè)若不努力加強銷售，消費者就不會購買或不會大量購買他們的產(chǎn)品；至于如何滿足顧客全方位需要，未能給予足夠的重視。其根本問題是與生產(chǎn)觀念一樣缺乏對消費者需求的了解。
以消費者為中心的階段。市場營銷觀念強調(diào)以消費者需要和欲望為導(dǎo)向。在西方社會買方市場全面形成的條件下，企業(yè)逐漸意識到不能再依靠以銷售為中心，而必須轉(zhuǎn)到以消費者為中心的軌道上來，使整個市場營銷活動“站在消費者的立場上發(fā)現(xiàn)需要并設(shè)法滿足消費者需要”，而不僅僅是“制造產(chǎn)品并設(shè)法推銷出去”。進(jìn)一步地，社會市場營銷觀念強調(diào)正確處理消費者需要、企業(yè)利潤和社會整體利益之間的矛盾，企業(yè)制定營銷指導(dǎo)思想時不僅要滿足消費者的需要和欲望并由此獲得企業(yè)的利潤，而且要符合消費者自身和整個社會的長遠(yuǎn)利益，營銷“環(huán)境友好”的產(chǎn)品。營銷觀念基礎(chǔ)是：銷售不是取決于主動的銷售力量，而是取決于消費者購買產(chǎn)品的決定；企業(yè)存在的社會和經(jīng)濟(jì)理由是在滿足消費者需要的同時實現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)，并促進(jìn)個體和社會的長期最佳利益。
可以發(fā)現(xiàn)，私人品營銷理念遵循著由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”的演進(jìn)路徑。之所以如此，其前提條件在于私人偏好具有分散性和利益邊界的清晰性。消費者通過市場出價向生產(chǎn)者顯示偏好，市場的排斥原則和競爭原則所形成的利益內(nèi)在化使得消費者市場購買行為是取得自身利益的必要條件，市場具有誘使人們表達(dá)個人偏好的功能。其次，生產(chǎn)投資者必須據(jù)此生產(chǎn)出售市場所需的產(chǎn)品，以最低成本生產(chǎn)來獲取最大利潤，市場機(jī)制通過個別生產(chǎn)者之間和個別消費者之間的自愿契約來安排社會的生產(chǎn)和交換，成為私人分散決策的有效制度。否則，商品就不能實現(xiàn)驚險的跳躍，摔壞的就是商品背后的生產(chǎn)者；最后，產(chǎn)品供大于求、產(chǎn)品間的可替代性、生產(chǎn)者的數(shù)量較多、消費者可自由選擇等競爭性市場條件的形成，更加劇了消費者對經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)治，迫使私人品的營銷理念由“生產(chǎn)者導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“消費者導(dǎo)向”。其邏輯進(jìn)程為：消費者用貨幣購買商品是向商品投貨幣選票；貨幣選票的投向和數(shù)量，取決于消費者對不同商品的偏好程度，體現(xiàn)了消費者的經(jīng)濟(jì)利益和意愿；生產(chǎn)者為了獲得最大的利益，依據(jù)貨幣選票的情況決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)，使社會的經(jīng)濟(jì)資源得到合理的利用，消費者得到最大的滿足。這說明，生產(chǎn)者是根據(jù)消費者的意志來組織生產(chǎn)、提供產(chǎn)品的，目標(biāo)是“顧客滿意”、“顧客忠誠”。
2.公共品支出決策理念——財政預(yù)算類型的演進(jìn)路徑。公共支出決策理念是政府財政提供公共品活動的導(dǎo)向、觀念。公共品由于其非競爭性、非排他性而采用非市場手段——財政預(yù)算供給，相應(yīng)地，財政預(yù)算類型的演進(jìn)也就體現(xiàn)了公共支出決策理念的轉(zhuǎn)換。歷史地看，人類社會迄今存在過“自然經(jīng)濟(jì)”中的“家計”財政。市場經(jīng)濟(jì)中的“公共”財政、計劃經(jīng)濟(jì)中的“國家分配”財政。西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)歷了由“家計”財政向“公共”財政的演進(jìn)，而我國正處于由“國家分配”財政向“公共”財政轉(zhuǎn)變之中。
資本主義社會之前，“家計”財政是“朕即國家”的專制王權(quán)在財政模式上的體現(xiàn)，專制群憑借個人財產(chǎn)獲得的土地經(jīng)營收入和特權(quán)收入，是不受議會制約的財政收入，財政成為著重服務(wù)于君主而不是為消費者提供公共服務(wù)的財政�，F(xiàn)代國家的預(yù)算制度是新興資產(chǎn)階級同封建君主進(jìn)行較量的過程中作為一種經(jīng)濟(jì)斗爭手段而產(chǎn)生的。最初表現(xiàn)在課稅權(quán)上，以后擴(kuò)大到爭奪財政資金支配權(quán)上，最后規(guī)定征稅收入和使用預(yù)算都必須經(jīng)過議會批準(zhǔn)，進(jìn)而演進(jìn)為公共財政。
與我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“國家分配論”認(rèn)為，國家預(yù)算是國家實行其職能的基本分配手段和有計劃地分配國家財力的重要工具，是國家的基本財政收支計劃。相應(yīng)地，建立了一個高度集中的財政分配體系，形成了大一統(tǒng)財政模式的“統(tǒng)、包、大”的特點。實踐表明它是缺乏效率的。為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、重建國家預(yù)算模式的需要，我國提出構(gòu)建公共財政。
很明顯，公共支出決策理念——財政預(yù)算類型的演過路徑也是“消費者”指向的。公共品消費上的非排他性導(dǎo)致搭便車行為和偏好顯示困難，非競爭性導(dǎo)致邊際成本定價原則失效，市場機(jī)制在公共品供求領(lǐng)域失敗；公共品在消費上的不可分割性從而必須整體供給，要求加總私人對公共品的個人需求，并通過非市場手段——財政預(yù)算供給。但公共支出用于滿足所有人的消費，同樣應(yīng)尊重消費者的意愿，否則將被否定。具體地，“家計”財政在很大程度上是統(tǒng)治階層的私人財務(wù)，其提供的產(chǎn)品是統(tǒng)治階層自產(chǎn)自用的，很少考慮廣大社會公眾的利益，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展也就必然被否定：“國家分配”財政是適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制而建立的，政府的意志天然代表了人民群眾的利益，一切按政府的指示辦，是一種“生產(chǎn)導(dǎo)向型”財政。實際上，用這樣的思想來定義人民群眾的利益是含糊不清的，人民群眾的利益可以被曲解，無法對它進(jìn)行檢驗和鑒別，易造成與廣大人民群眾的利益背道而馳，也確實導(dǎo)致了極大的浪費和效率損失。隨著我國經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，要求明確劃分政府和市場的界限，建立公共財政。但僅僅從這個層次來理解公共財政是不夠的，作為一種財政思想，公共財政意味著人民群眾的利益不是由一個人、幾個人或某個領(lǐng)導(dǎo)說了算，而是要由廣大的老百姓說了算，財一政支出要符合廣大人民群眾的根本利益，本質(zhì)上是民主財政、公共選擇的財政、公民來表達(dá)意愿和進(jìn)行裁決的財政。因而，公共財政必然是“消費者導(dǎo)向型”財政，目標(biāo)是公眾滿意、公眾忠誠。
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