論我國(guó)公共支出決策理念的轉(zhuǎn)換

摘要:西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)濟(jì)效率源于個(gè)人價(jià)值判斷基礎(chǔ)上的個(gè)人效用最大化。私人品營(yíng)銷理念和公共支出決策理念遵循著由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”的演進(jìn)邏輯，都是經(jīng)濟(jì)效率的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公共品由于其非競(jìng)爭(zhēng)性、非排它性，必須通過(guò)社會(huì)集中決策并由公共部門提供，公共支出決策效率很大程度上取決于公共選擇效率。我國(guó)建立公共財(cái)政，同樣面臨公共選擇問(wèn)題，應(yīng)轉(zhuǎn)換公共支出決策觀念以提高經(jīng)濟(jì)效率。

關(guān)鍵詞：家計(jì)財(cái)政；國(guó)家分配財(cái)政；公共財(cái)政；公共選擇；公共支出決策理念 }

　　一、公共品支出決策理念和私人品營(yíng)銷理念演進(jìn)的整合
　　1.私人品營(yíng)銷理念的演進(jìn)路徑。私人品營(yíng)銷理念是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的導(dǎo)向、觀念。從西方商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史來(lái)看，產(chǎn)業(yè)革命后，隨著商品交換日益向深度和廣度發(fā)展，營(yíng)銷理念的演變大體經(jīng)歷了以下三個(gè)階段、五種觀念。
　　以生產(chǎn)為中心的階段。生產(chǎn)觀念和產(chǎn)品觀念強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品本身，企業(yè)的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以生產(chǎn)為中心，生產(chǎn)什么，就銷售什么；管理者把精力集中在創(chuàng)造最優(yōu)良的產(chǎn)品上。該觀念是在賣方市場(chǎng)形勢(shì)下產(chǎn)生的，以產(chǎn)品供不應(yīng)求。不愁銷路、消費(fèi)者可以接受任何實(shí)得到和買得起的產(chǎn)品為前提，因而企業(yè)的主要任務(wù)是努力提高效率、降低成本、擴(kuò)大生產(chǎn)。兩種觀念都屬于以生產(chǎn)為中心的經(jīng)營(yíng)思想，注重企業(yè)的內(nèi)部能力而不是生產(chǎn)的商品和服務(wù)是否能最有效地滿足消費(fèi)者愿望與需求。
　　以銷售為中心的階段。推銷觀念強(qiáng)調(diào)不只單純生產(chǎn)產(chǎn)品，而且必須去“推銷”他們的產(chǎn)品，保證這些產(chǎn)品為人所買。該觀念的前提是：生產(chǎn)開(kāi)始從不足進(jìn)入過(guò)剩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)消費(fèi)者稍為有利，企業(yè)若不努力加強(qiáng)銷售，消費(fèi)者就不會(huì)購(gòu)買或不會(huì)大量購(gòu)買他們的產(chǎn)品；至于如何滿足顧客全方位需要，未能給予足夠的重視。其根本問(wèn)題是與生產(chǎn)觀念一樣缺乏對(duì)消費(fèi)者需求的了解。
　　以消費(fèi)者為中心的階段。市場(chǎng)營(yíng)銷觀念強(qiáng)調(diào)以消費(fèi)者需要和欲望為導(dǎo)向。在西方社會(huì)買方市場(chǎng)全面形成的條件下，企業(yè)逐漸意識(shí)到不能再依靠以銷售為中心，而必須轉(zhuǎn)到以消費(fèi)者為中心的軌道上來(lái)，使整個(gè)市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)“站在消費(fèi)者的立場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)需要并設(shè)法滿足消費(fèi)者需要”，而不僅僅是“制造產(chǎn)品并設(shè)法推銷出去”。進(jìn)一步地，社會(huì)市場(chǎng)營(yíng)銷觀念強(qiáng)調(diào)正確處理消費(fèi)者需要、企業(yè)利潤(rùn)和社會(huì)整體利益之間的矛盾，企業(yè)制定營(yíng)銷指導(dǎo)思想時(shí)不僅要滿足消費(fèi)者的需要和欲望并由此獲得企業(yè)的利潤(rùn)，而且要符合消費(fèi)者自身和整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，營(yíng)銷“環(huán)境友好”的產(chǎn)品。營(yíng)銷觀念基礎(chǔ)是：銷售不是取決于主動(dòng)的銷售力量，而是取決于消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)品的決定；企業(yè)存在的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)理由是在滿足消費(fèi)者需要的同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)，并促進(jìn)個(gè)體和社會(huì)的長(zhǎng)期最佳利益。
　　可以發(fā)現(xiàn)，私人品營(yíng)銷理念遵循著由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”的演進(jìn)路徑。之所以如此，其前提條件在于私人偏好具有分散性和利益邊界的清晰性。消費(fèi)者通過(guò)市場(chǎng)出價(jià)向生產(chǎn)者顯示偏好，市場(chǎng)的排斥原則和競(jìng)爭(zhēng)原則所形成的利益內(nèi)在化使得消費(fèi)者市場(chǎng)購(gòu)買行為是取得自身利益的必要條件，市場(chǎng)具有誘使人們表達(dá)個(gè)人偏好的功能。其次，生產(chǎn)投資者必須據(jù)此生產(chǎn)出售市場(chǎng)所需的產(chǎn)品，以最低成本生產(chǎn)來(lái)獲取最大利潤(rùn)，市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)個(gè)別生產(chǎn)者之間和個(gè)別消費(fèi)者之間的自愿契約來(lái)安排社會(huì)的生產(chǎn)和交換，成為私人分散決策的有效制度。否則，商品就不能實(shí)現(xiàn)驚險(xiǎn)的跳躍，摔壞的就是商品背后的生產(chǎn)者；最后，產(chǎn)品供大于求、產(chǎn)品間的可替代性、生產(chǎn)者的數(shù)量較多、消費(fèi)者可自由選擇等競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)條件的形成，更加劇了消費(fèi)者對(duì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)治，迫使私人品的營(yíng)銷理念由“生產(chǎn)者導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“消費(fèi)者導(dǎo)向”。其邏輯進(jìn)程為：消費(fèi)者用貨幣購(gòu)買商品是向商品投貨幣選票；貨幣選票的投向和數(shù)量，取決于消費(fèi)者對(duì)不同商品的偏好程度，體現(xiàn)了消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益和意愿；生產(chǎn)者為了獲得最大的利益，依據(jù)貨幣選票的情況決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)，使社會(huì)的經(jīng)濟(jì)資源得到合理的利用，消費(fèi)者得到最大的滿足。這說(shuō)明，生產(chǎn)者是根據(jù)消費(fèi)者的意志來(lái)組織生產(chǎn)、提供產(chǎn)品的，目標(biāo)是“顧客滿意”、“顧客忠誠(chéng)”。
　　2.公共品支出決策理念——財(cái)政預(yù)算類型的演進(jìn)路徑。公共支出決策理念是政府財(cái)政提供公共品活動(dòng)的導(dǎo)向、觀念。公共品由于其非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性而采用非市場(chǎng)手段——財(cái)政預(yù)算供給，相應(yīng)地，財(cái)政預(yù)算類型的演進(jìn)也就體現(xiàn)了公共支出決策理念的轉(zhuǎn)換。歷史地看，人類社會(huì)迄今存在過(guò)“自然經(jīng)濟(jì)”中的“家計(jì)”財(cái)政。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“公共”財(cái)政、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的“國(guó)家分配”財(cái)政。西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)歷了由“家計(jì)”財(cái)政向“公共”財(cái)政的演進(jìn)，而我國(guó)正處于由“國(guó)家分配”財(cái)政向“公共”財(cái)政轉(zhuǎn)變之中。
　　資本主義社會(huì)之前，“家計(jì)”財(cái)政是“朕即國(guó)家”的專制王權(quán)在財(cái)政模式上的體現(xiàn)，專制群憑借個(gè)人財(cái)產(chǎn)獲得的土地經(jīng)營(yíng)收入和特權(quán)收入，是不受議會(huì)制約的財(cái)政收入，財(cái)政成為著重服務(wù)于君主而不是為消費(fèi)者提供公共服務(wù)的財(cái)政。現(xiàn)代國(guó)家的預(yù)算制度是新興資產(chǎn)階級(jí)同封建君主進(jìn)行較量的過(guò)程中作為一種經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)手段而產(chǎn)生的。最初表現(xiàn)在課稅權(quán)上，以后擴(kuò)大到爭(zhēng)奪財(cái)政資金支配權(quán)上，最后規(guī)定征稅收入和使用預(yù)算都必須經(jīng)過(guò)議會(huì)批準(zhǔn)，進(jìn)而演進(jìn)為公共財(cái)政。
　　與我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“國(guó)家分配論”認(rèn)為，國(guó)家預(yù)算是國(guó)家實(shí)行其職能的基本分配手段和有計(jì)劃地分配國(guó)家財(cái)力的重要工具，是國(guó)家的基本財(cái)政收支計(jì)劃。相應(yīng)地，建立了一個(gè)高度集中的財(cái)政分配體系，形成了大一統(tǒng)財(cái)政模式的“統(tǒng)、包、大”的特點(diǎn)。實(shí)踐表明它是缺乏效率的。為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、重建國(guó)家預(yù)算模式的需要，我國(guó)提出構(gòu)建公共財(cái)政。
　　很明顯，公共支出決策理念——財(cái)政預(yù)算類型的演過(guò)路徑也是“消費(fèi)者”指向的。公共品消費(fèi)上的非排他性導(dǎo)致搭便車行為和偏好顯示困難，非競(jìng)爭(zhēng)性導(dǎo)致邊際成本定價(jià)原則失效，市場(chǎng)機(jī)制在公共品供求領(lǐng)域失��；公共品在消費(fèi)上的不可分割性從而必須整體供給，要求加總私人對(duì)公共品的個(gè)人需求，并通過(guò)非市場(chǎng)手段——財(cái)政預(yù)算供給。但公共支出用于滿足所有人的消費(fèi)，同樣應(yīng)尊重消費(fèi)者的意愿，否則將被否定。具體地，“家計(jì)”財(cái)政在很大程度上是統(tǒng)治階層的私人財(cái)務(wù)，其提供的產(chǎn)品是統(tǒng)治階層自產(chǎn)自用的，很少考慮廣大社會(huì)公眾的利益，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展也就必然被否定：“國(guó)家分配”財(cái)政是適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而建立的，政府的意志天然代表了人民群眾的利益，一切按政府的指示辦，是一種“生產(chǎn)導(dǎo)向型”財(cái)政。實(shí)際上，用這樣的思想來(lái)定義人民群眾的利益是含糊不清的，人民群眾的利益可以被曲解，無(wú)法對(duì)它進(jìn)行檢驗(yàn)和鑒別，易造成與廣大人民群眾的利益背道而馳，也確實(shí)導(dǎo)致了極大的浪費(fèi)和效率損失。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，要求明確劃分政府和市場(chǎng)的界限，建立公共財(cái)政。但僅僅從這個(gè)層次來(lái)理解公共財(cái)政是不夠的，作為一種財(cái)政思想，公共財(cái)政意味著人民群眾的利益不是由一個(gè)人、幾個(gè)人或某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，而是要由廣大的老百姓說(shuō)了算，財(cái)一政支出要符合廣大人民群眾的根本利益，本質(zhì)上是民主財(cái)政、公共選擇的財(cái)政、公民來(lái)表達(dá)意愿和進(jìn)行裁決的財(cái)政。因而，公共財(cái)政必然是“消費(fèi)者導(dǎo)向型”財(cái)政，目標(biāo)是公眾滿意、公眾忠誠(chéng)。

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