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農(nóng)業(yè)政策促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的機制及路徑探析
農(nóng)業(yè)是農(nóng)民收入的主要來源。農(nóng)業(yè)政策對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入的提高具有直接而深刻的影響。農(nóng)業(yè)政策的制定和實施，對于合理分配和利用資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟增長和結構優(yōu)化，加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及提高經(jīng)濟效益，具有重要影響作用。揭示農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展影響的作用機制和路徑，深入分析現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展影響的實際效果，對于進一步完善我國農(nóng)業(yè)政策，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進和引導作用，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。研究表明，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素。農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的短期影響顯著，長期影響并不明顯;農(nóng)業(yè)政策對要素投入具有重要的直接影響，對于提高土地利用效率，調動農(nóng)民種糧的積極性具有重要作用，但對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長和農(nóng)村居民收入的提高，直接影響較小。農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遵循導向機制、激勵機制和調控機制。農(nóng)業(yè)政策通過制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，以及實施農(nóng)業(yè)支持政策，引導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，如通過農(nóng)業(yè)政策引導投資的流向，加強公共投資，加強基礎設施建設;規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整方向，引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構升級;引導勞動力的流動方向，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力的有序轉移。農(nóng)業(yè)政策通過完善市場供求機制和創(chuàng)新的激勵機制推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，如土地經(jīng)營權的長期不變，對農(nóng)民構成了產(chǎn)權激勵，極大地調動了農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力;農(nóng)產(chǎn)品最低收購銷價和糧食儲備的實施，保證了農(nóng)產(chǎn)品的銷售，形成了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的市場需求拉力;科技創(chuàng)新形成了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的科技推力。農(nóng)業(yè)政策通過調節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求、調節(jié)農(nóng)產(chǎn)品購銷價格、調節(jié)農(nóng)民收入提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，提高農(nóng)民的收益，實現(xiàn)農(nóng)村的社會和諧，從而支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要路徑是：農(nóng)業(yè)政策的實施影響土地的利用效率和要素投入效率，進而影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)出，最終影響農(nóng)民的收入和消費。取消農(nóng)業(yè)稅對于農(nóng)業(yè)種植面積的增加和勞動力的增加具有直接影響，且短期和長期效應都較為明顯;對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值的增長有間接影響，且短期效應明顯，長期效應并不明顯;對農(nóng)村居民收入增長短期效應明顯，長期效應并不明顯。因此，取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響不僅僅在于農(nóng)民平均減少百余元的負擔，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)村居民收益，更重要的是改變了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的公共投入機制，這將對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生長遠的影響。
一、我國農(nóng)村政策對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響
十八大明確指出，當前農(nóng)村的發(fā)展目標是全面建成小康社會，出現(xiàn)了一字之別，把“建設”改成了“建成”，由此彰顯國家重視農(nóng)村經(jīng)濟建設的決心。最近幾年，國家非常重視農(nóng)村經(jīng)濟建設，不斷推出有關農(nóng)村建設的新政策，這些政策有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟建設，但同時也暴露出很多問題，如農(nóng)村當前大量缺乏金融產(chǎn)品，因此在選擇金融產(chǎn)品時太過貧乏，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重大影響。不但如此，農(nóng)村交通依然不能暢通，在過去很長時期內都沒有得到解決，這也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢的重要原因，農(nóng)產(chǎn)品不能運出，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，出現(xiàn)大面積虧損，還有一個重要問題就是當前發(fā)放的農(nóng)民補貼不足，農(nóng)民每年收入過低，因此大量農(nóng)村勞動力轉移到城市，不利于農(nóng)村發(fā)展建設，經(jīng)濟發(fā)展水平無法提高。
農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響主要有三個方面，如下：第一，農(nóng)業(yè)政策首先制訂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，以及鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;提高農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，對當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構進行調整，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構升級。第二，合理確定農(nóng)村勞動力的流動方向，保證農(nóng)業(yè)勞動力實現(xiàn)有序轉移。農(nóng)業(yè)政策利用改革市場供求機制和激勵機制促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;國家推行農(nóng)產(chǎn)品最低收購價進行糧食儲備，使農(nóng)民的產(chǎn)品可以順利銷售，在一定程度上推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。第三，科技創(chuàng)新也在一定程度上推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策利用對農(nóng)產(chǎn)品供求進行調節(jié)、對農(nóng)產(chǎn)品價格進行調整、增加農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具備較大發(fā)展?jié)摿�，促進建設農(nóng)村和諧社會，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到助推作用。
二、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相關路徑分析
農(nóng)業(yè)政策在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用，同時受特定機制的影響，因此，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上決定于農(nóng)業(yè)政策，特別是機制層面，要探索建立一套完善的與我國農(nóng)村實際情況相符的、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，才能有力推進社會主義新農(nóng)村建設，筆者認為要注意下面這些問題。
1、重視農(nóng)業(yè)政策的引導
發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策的引導作用，主要體現(xiàn)在提高要素投入效率，保證做到合理配置農(nóng)村資源，一是大力改革當前農(nóng)村土地流轉制度，進一步強化管理土地承包、租賃、轉讓和入股等土地流轉形式，做到土地資源的大量集中，才能提高土地要素利用率;二是進一步合理配置農(nóng)業(yè)財政支出結構，利用有效的財務管理和財務監(jiān)督等方法，在保證不斷增加農(nóng)業(yè)財政支出的基礎上，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)性支出、基本建設支出、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)支出發(fā)揮最大效用;三是大力宣傳農(nóng)村科普知識，使農(nóng)村具備一定的吸引力，不但可以吸引當?shù)厍嗄昊剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時加強培訓現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，在保證農(nóng)村勞動力合理轉移的前提下，利用科學技術提高不同要素的利用率。
2、重視農(nóng)業(yè)政策的調控作用
進行農(nóng)業(yè)政策調控首先應該考察農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，協(xié)調不同政策之間的協(xié)調性，產(chǎn)生政策合力，一是利用改革和完善當前的戶籍制度，改變工業(yè)補充農(nóng)業(yè)等現(xiàn)狀，改變城鄉(xiāng)二元結構問題，構建科學合理的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制;二是利用調控工業(yè)用地和農(nóng)業(yè)用地使用情況、統(tǒng)一調配經(jīng)濟種植和糧食種植的比例、合理分配國家投入和社會投入以及科技投入，努力創(chuàng)建長效農(nóng)業(yè)投入機制，才能加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展;三是利用現(xiàn)代信息技術創(chuàng)建現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)，并與當前農(nóng)產(chǎn)品營銷相結合，減少流通步驟，大量減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，打造運行效率高而費用低廉的農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)流通系統(tǒng)。
3、重視農(nóng)業(yè)政策的激勵作用
農(nóng)業(yè)政策實現(xiàn)激勵作用就是打消農(nóng)民的思想顧慮，才能不斷增加農(nóng)業(yè)收入，一是進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策和推行農(nóng)產(chǎn)品保護價政策，尋求創(chuàng)建二者聯(lián)動機制，防止出現(xiàn)較大的變化，使農(nóng)民能夠長期保持生產(chǎn)積極性;二是發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險制度的作用，防止農(nóng)民由于出現(xiàn)自然災害而減少經(jīng)濟收入，這樣就為農(nóng)民生產(chǎn)解決了后顧之憂;三是大力改革當前農(nóng)村金融體制，不但要為農(nóng)民生產(chǎn)提供充足的生產(chǎn)資金，而且要確保農(nóng)民合理使用生產(chǎn)資金，才能鼓勵農(nóng)民進一步擴大生產(chǎn)和增加收入，特別是應該制訂更加優(yōu)惠的金融政策，在農(nóng)村發(fā)展附加值高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，不但提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，而且可以保護自然環(huán)境。
三、結語
總之，在新的歷史形勢下，當前農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了較大貢獻，但同時存在一些需要改善之處，所以在今后制訂農(nóng)業(yè)政策過程中，應該在總結經(jīng)驗的前提下，努力解決當前政策中存在的問題，研究建設一套完善的、與我國農(nóng)村實際情況相符的農(nóng)業(yè)政策體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
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