注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革內(nèi)容分析與建議

　　 　　[摘 要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步和改革開(kāi)放的持續(xù)深化，特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的日益融合，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的勝任能力、國(guó)際化水平等提出了新的、更高的要求，注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度也面臨新的改革任務(wù)。這就要求我們認(rèn)真總結(jié)過(guò)去十多年來(lái)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試工作的基本經(jīng)驗(yàn)和成功做法，充分借鑒注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，深入探索和認(rèn)識(shí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試規(guī)律，提升考試?yán)砟�、充�?shí)考試內(nèi)容、完善考試方式，全面實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革。本文針對(duì)2009年即將實(shí)施的注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革的背景及內(nèi)容進(jìn)行分析，并提出建議。
　　[關(guān)鍵詞]注冊(cè)會(huì)計(jì)師；考試制度改革；人才；素質(zhì)；勝任能力
　　
　　我國(guó)自1991年實(shí)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度已17年，有將近14萬(wàn)人通過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試，為我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的健康發(fā)展提供了人才支撐，作出了巨大貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，改革開(kāi)放的不斷深化，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的巨大進(jìn)步，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展提出新要求。然而，推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵在人才建設(shè)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度是人才建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。2009年即將實(shí)施的注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度，對(duì)提高我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍的整體素質(zhì)、提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師的勝任能力提供了保障。
　　
　　一、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革的背景
　　
　　(一)引導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師不斷提升勝任能力，進(jìn)一步適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和執(zhí)業(yè)環(huán)境變化的新要求
　　近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和融入世界經(jīng)濟(jì)體系，一方面，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)范圍在傳統(tǒng)審計(jì)鑒證、稅務(wù)服務(wù)、管理咨詢(xún)等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大到風(fēng)險(xiǎn)管理、制度設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、司法會(huì)計(jì)鑒證、內(nèi)部控制鑒證、破產(chǎn)管理、法律咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益完善，企業(yè)管理日益深化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜，要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師不斷提高知識(shí)整合能力、職業(yè)判斷能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)和持續(xù)學(xué)習(xí)能力。為此，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)制定并發(fā)布了《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南》，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師及行業(yè)后備人才應(yīng)具備的廣博的會(huì)計(jì)、審計(jì)、企業(yè)管理、信息技術(shù)、法律等相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能和職業(yè)道德品格進(jìn)行了系統(tǒng)描述。然而，我國(guó)目前的注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍存在的問(wèn)題有很多，如執(zhí)業(yè)質(zhì)量參差不齊，質(zhì)量低下的比例還在上升；嚴(yán)重缺乏執(zhí)業(yè)信用，執(zhí)業(yè)不誠(chéng)實(shí)守信的事例時(shí)有發(fā)生；職業(yè)道德水平低，時(shí)常違反獨(dú)立、客觀、公正原則；注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍綜合素質(zhì)偏低，從業(yè)者年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化；我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)缺乏與國(guó)際會(huì)計(jì)師行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，很難適應(yīng)人世后我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展等。
　　與以上要求相適應(yīng)，我們應(yīng)當(dāng)深入理解行業(yè)人才成長(zhǎng)規(guī)律，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力提出的新要求，在現(xiàn)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度的基礎(chǔ)上，充實(shí)考試中的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能要求，完善考試的人才選拔功能，深化對(duì)考試的人才培養(yǎng)、人才評(píng)價(jià)的功能認(rèn)識(shí)，提升考試?yán)砟睢?
　　
　　(二)加快行業(yè)國(guó)際化人才的培養(yǎng)，助推做大做強(qiáng)戰(zhàn)略的實(shí)施
　　提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師更好地服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走出去的能力，提升中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)，是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。不斷提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)，加快行業(yè)國(guó)際化人才的培養(yǎng)，是實(shí)現(xiàn)以上任務(wù)的重要基礎(chǔ)。為此，要求我們?cè)诳陀^評(píng)價(jià)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才結(jié)構(gòu)、整體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，加快行業(yè)國(guó)際化人才的培養(yǎng)，提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師在國(guó)際化環(huán)境下的執(zhí)業(yè)能力。
　　為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要，推動(dòng)全面提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)綜合素質(zhì)，選拔和培訓(xùn)行業(yè)高端國(guó)際化人才，我國(guó)已進(jìn)行了各項(xiàng)措施的初步探索，如中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)從2006年起，在注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試的同時(shí)，設(shè)立了英語(yǔ)測(cè)試，并于2007年首次在注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試的審計(jì)、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)成本管理等科目中各增加10分的英文附加題，這一措施的實(shí)施，進(jìn)一步提高了行業(yè)人員的英語(yǔ)水平，但距離培養(yǎng)并選拔能夠在英語(yǔ)環(huán)境中從事注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)的國(guó)際化人才還相距很遠(yuǎn)。為了全面提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)英語(yǔ)水平，提高英語(yǔ)水平測(cè)試的國(guó)際認(rèn)可度和實(shí)際效用，加快國(guó)際化人才的培養(yǎng)，本次改革征求意見(jiàn)稿提出，將現(xiàn)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試相關(guān)科目的英文附加題制度及英語(yǔ)測(cè)試制度加以合并，與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)師組織聯(lián)合舉辦統(tǒng)一的英語(yǔ)水平考試，水平定為“在英語(yǔ)環(huán)境中工作的能力”。將英語(yǔ)水平測(cè)試打造成為我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師走向國(guó)際“通行證”的重要標(biāo)志。

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