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對(duì)徐州大開放戰(zhàn)略的思考
摘要 徐州的區(qū)位優(yōu)勢決定了其有成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的可能性，有成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中一個(gè)中心極、增長極的可行性。面對(duì)21世紀(jì)頭20年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期——也許是最佳一次發(fā)展機(jī)遇來臨的時(shí)候，徐州要想在新一輪開放中搶抓機(jī)遇、搭上經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的末班車，需要這樣的大手筆：努力找到吸引跨國集團(tuán)的有效途徑，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散；主動(dòng)接軌上海，承接蘇南，大搞加工貿(mào)易；盡快構(gòu)建淮海產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)，讓徐州的“龍頭”昂起來。關(guān)鍵詞 開放；機(jī)遇；大發(fā)展；大手筆
徐州的區(qū)位優(yōu)勢決定了其有成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的可能性，有成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中一個(gè)中心極、增長極的可行性。我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，歷史性的發(fā)展機(jī)遇已經(jīng)將這樣的可能再次輪轉(zhuǎn)到徐州。當(dāng)前，我們正處于21世紀(jì)頭20年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這是徐州實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先，爭做江北領(lǐng)頭羊”最寶貴的資源，這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期所賦予徐州新一輪大發(fā)展的重大機(jī)遇內(nèi)容很多，包括國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性、我國加入世界貿(mào)易組織、國際資本和產(chǎn)業(yè)踴躍向中國轉(zhuǎn)移等這些現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。而且，與以前各種機(jī)遇不同的是，我們今天面對(duì)的是全球產(chǎn)業(yè)大重組和資本大轉(zhuǎn)移帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇。在這樣新的背景下，要特別關(guān)注兩大趨勢：國際制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的趨勢和南方資本向北方轉(zhuǎn)移的趨勢。我們要抓住這兩大機(jī)遇，借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定適合自己的整體發(fā)展規(guī)劃，以大開放促進(jìn)大發(fā)展，善于向國際資本要生產(chǎn)力，向南方資本要生產(chǎn)力。
當(dāng)新一輪的大發(fā)展來臨的時(shí)候，南方發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又出現(xiàn)了新的演進(jìn)形勢，他們?cè)谒枷虢夥诺某潭�、改革開放的力度、機(jī)制創(chuàng)新的靈活度、發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化度等方面探索出更高層次、更大規(guī)模、更寬領(lǐng)域內(nèi)的新經(jīng)驗(yàn)和新模式。在中國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)之后的今天，這些經(jīng)驗(yàn)與模式，日益渲染著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫性與必要性，成為具有開放精神的區(qū)域帶頭人“謀篇布局”的靈感或范本。因?yàn)�，在�?jīng)濟(jì)一體化的今天，我們已經(jīng)基本告別了依靠勇氣和膽識(shí)進(jìn)行改革的時(shí)代，無論是經(jīng)濟(jì)改革還是政治建設(shè)，都呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的戰(zhàn)略性特征和技術(shù)化特點(diǎn)，這種情勢要求我們的領(lǐng)導(dǎo)者：要保持持續(xù)的繁榮發(fā)展，必須從以往比較優(yōu)勢的喜悅中解脫出來，并將這種短期內(nèi)的所謂優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為長久的效益機(jī)制。
考察南方發(fā)達(dá)地區(qū)在新形勢下翻天覆地的變化，我們可以看到：所有發(fā)展的地方都有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)律——開放。即改革開放的大手筆促成了南方新一輪大發(fā)展。那么，徐州新一輪大發(fā)展，需要怎樣的開放大手筆?
一、大手筆之一：努力找到吸引跨國集團(tuán)的有效途徑，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散
徐州新一輪大發(fā)展必須盡快建立起有效吸引跨國集團(tuán)的機(jī)制與平臺(tái)，主動(dòng)承接跨國集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，使徐州成為現(xiàn)代制造業(yè)的新基地。目前，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，歐美等發(fā)達(dá)國家特別是他們的跨國公司向外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度相應(yīng)加快，世界制造業(yè)中心由美國和日本等向中國梯度轉(zhuǎn)移，珠三角、長三角和京津唐經(jīng)濟(jì)圈已率先承接這種轉(zhuǎn)移，成為中國乃至亞洲的三大經(jīng)濟(jì)重心。根據(jù)對(duì)當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、梯度轉(zhuǎn)移趨勢及其相應(yīng)的資本流動(dòng)新趨向的分析，可以發(fā)現(xiàn)以徐州為中心的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)是國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的理想之地。是江蘇乃至中國未來發(fā)展的潛力區(qū)與活躍帶。徐州的開放發(fā)展將給江蘇的新一輪發(fā)展提供強(qiáng)大的新增優(yōu)勢。
由于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)勞動(dòng)力成本提高，利潤回報(bào)率遞減，勞動(dòng)和資源密集型的制造業(yè)正由這些國家和地區(qū)加快向發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，由技術(shù)領(lǐng)先國家和地區(qū)向其他國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。而地處中國腹地的徐州以及周邊地區(qū)以巨大的市場空間和豐富的人力資源優(yōu)勢，正在成為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)制造業(yè)資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。一般地說，要成為現(xiàn)代制造業(yè)基地，需要具備以下的一些基本條件：一是產(chǎn)業(yè)集聚條件，即要有相應(yīng)的區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系或配套能力，并且必須具有一定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先性；二是要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域空間和市場空間，使之成為工業(yè)集聚的平臺(tái)和制造業(yè)轉(zhuǎn)移的接納地；三是要有區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢，即要與中心城市相近或者與之連接方便，可以接受中心城市的科技、經(jīng)濟(jì)輻射，吸收來自那里的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；四是要有靈活高效的工業(yè)管理體制與企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，為建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地提供體制保證；五是人力資源條件，能為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)造條件，同時(shí)為建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地源源不斷地輸送高素質(zhì)人才。特別是，在當(dāng)前以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的過程中，較高的信息化水平也是打造制造業(yè)基地、提升制造業(yè)整體水平和國際競爭力的重要因素。總體上講，徐州現(xiàn)已初步具備了這些基礎(chǔ)條件，有些方面還占有明顯的優(yōu)勢。
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