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利用地下空間構(gòu)建資源節(jié)約型武漢探析
摘 要：針對(duì)武漢城市地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀，分析城市地下空間資源開發(fā)的有利條件以及開發(fā)存在的問題，就法律法規(guī)、總體規(guī)劃和資金來源三面提出了相關(guān)建議。以期武漢市更好建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)。?關(guān)鍵詞：地下空間；規(guī)劃利用；規(guī)劃；武漢?
1 引言?
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加快了我國城市化進(jìn)程的步伐，同時(shí)也吸引了大量農(nóng)村人口涌入城市，對(duì)城市土地的需求也隨之增加。開發(fā)利用城市地下空間是提高土地利用率，節(jié)約用地資源的重大舉措。目前，武漢市在地下商場開發(fā)利用方面取得了較好的效益。但是，在地下空間利用總體規(guī)劃方面還缺乏前瞻性。就具有武漢市標(biāo)志性符號(hào)的洪山廣場而言，現(xiàn)在正面臨折了重建地鐵站的問題。并且法律法規(guī)的不完善以及資金的短缺在武漢市地下空間開發(fā)利用過程中也造成了一定的阻礙作用。因此，合理的規(guī)劃利用城市地下空間已成為武漢建設(shè)“兩型”社會(huì)的必然途徑。?
2 武漢市地下空間開發(fā)利用的現(xiàn)狀?
2.1 開發(fā)空間大，經(jīng)濟(jì)效益可觀?
為了規(guī)范城市地下空間開發(fā)利用，武漢編制了《武漢主城區(qū)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》，明確了地下空間開發(fā)利用的功能、布局、規(guī)模和規(guī)劃期限。在《武漢市地下空間開發(fā)利用暫行規(guī)定》中，還提出了武漢市地下空間將實(shí)行有償使用的計(jì)劃，這一規(guī)定為武漢市全面開發(fā)地下空間打下了基礎(chǔ)。根據(jù)武漢市對(duì)王家墩商務(wù)區(qū)市政綜合管理研究表明，采用地下綜合管溝集約化建設(shè)地下管線比分散直埋地下管線投資節(jié)約18%，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益也十分明顯。?
2.2 功能單一，規(guī)劃不合理?
目前武漢城市發(fā)展的問題迫使人們意識(shí)到地下空間利用的重要性，但是由于缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致了地下空間的開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，地下空間建設(shè)缺乏整體性、系統(tǒng)性，地上、地下空間不協(xié)調(diào)。?
一般來說，衡量一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主要指標(biāo)是國民生產(chǎn)總值（GDP）。近幾年來，武漢經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，對(duì)土地利用的需求也就越來越強(qiáng)烈。據(jù)專家預(yù)計(jì)，一個(gè)國家人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到800～1000美元，就認(rèn)定有能力開發(fā)利用地下空間。2007年武漢人均國民生產(chǎn)總值已達(dá)到4700美元。但是，武漢市90%以上的地下空間用作停車場，而這些停車場之間功能較單一，利用率不高。到2020年，武漢市的總?cè)丝诰?300萬人到1700萬人之間，機(jī)動(dòng)擁有量將達(dá)到180萬輛甚至240萬輛。不合理規(guī)劃地下空間的開發(fā)利用，帶來了武漢市市區(qū)交通的壓力。尤其是當(dāng)初建洪山廣場時(shí)認(rèn)為洪山廣場地鐵2號(hào)線站在洪山體育館北側(cè)，而現(xiàn)在要改在洪山廣場正下方，這樣不管是在經(jīng)濟(jì)方面還是在交通壓力方面都將帶來很大的影響。從長遠(yuǎn)來看，如果當(dāng)初規(guī)劃時(shí)在洪山廣場部分分區(qū)留下空地或簡易建設(shè)，那么廣場下地鐵站的建設(shè)將大大減少了拆遷量以及減少了不必要的損失。?
2.3 資金短缺，法律法規(guī)不健全?
我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到開發(fā)地下空間在增強(qiáng)城市功能，改善城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市土地可持續(xù)利用所起的作用，以及預(yù)期所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)我們也應(yīng)看到武漢在開發(fā)利用地下空間所面臨的挑戰(zhàn)。如果按照武漢規(guī)范中的王家墩商務(wù)區(qū)人防地下面積約70萬平方米耗資約30億元來計(jì)算，每平方米建設(shè)成本將達(dá)到4500～6000元。那么王家墩商務(wù)區(qū)規(guī)劃中約300萬平方米的地下空間開發(fā)利用將需要投入資金135億～180億元。70km地鐵至少需要投資260元。可見，武漢市地下空間的開發(fā)利用將面臨著嚴(yán)峻的資金困難。不僅如此，武漢市地下空間的開發(fā)還面臨著法律法規(guī)不完善等問題。雖然有些法律、法規(guī)的規(guī)范涉及到了地下空間開發(fā)利用，如《城市規(guī)范法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《人民防空法》、《建筑法》等，但在這些法律法規(guī)中缺乏對(duì)地下空間開發(fā)的具體規(guī)定。一是沒有合法的土地批準(zhǔn)文件，權(quán)利范圍不明確；二是土地權(quán)屬界定不清晰。由此造成了許多部門都朝著各自的目標(biāo)方向發(fā)展，短期行為嚴(yán)重。?
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