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“９＋２”：新的挑戰(zhàn)與新的應(yīng)對(duì)
[摘 要] 在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，國(guó)際國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了許多不確定因素，給“9+2”區(qū)域合作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，亟需我們采取 新的應(yīng)對(duì)舉措：一是加大區(qū)域合作的力度，在中西部地區(qū)建設(shè)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地；二是實(shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)政策， 加速東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速率和進(jìn)度，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；三是進(jìn)一步優(yōu)化和改善投資環(huán)境，提高中西部地 區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力；四是充分發(fā)揮區(qū)域合作機(jī)制的作用，加速“9+2”之間的大通道建設(shè)；五是加大進(jìn)口，鼓勵(lì)發(fā)展 加工貿(mào)易，消除匯率風(fēng)險(xiǎn)，縮小國(guó)際貿(mào)易順差，使中國(guó)的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮。[關(guān)鍵詞] 區(qū)域合作；“9+2”；新挑戰(zhàn)；新機(jī)遇
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，國(guó)際國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了許多不確定因素，給“9+2”區(qū)域合作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，亟待我們采取新的應(yīng)對(duì)舉措。
一、“9+2”區(qū)域合作面臨的新挑戰(zhàn)
“9+2”的區(qū)域合作一個(gè)很重要的內(nèi)容是東部(含港澳地區(qū))與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工與合作。在沿海地區(qū)勞動(dòng)力價(jià)格、土地價(jià)格、水電價(jià)格等要素成本不斷上升的情況下，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，以此帶動(dòng)中西部地區(qū)的工業(yè)化、城市化，這是人們對(duì)于這一區(qū)域合作抱以極大熱情的一個(gè)重要原因，并且在實(shí)踐中也取得了明顯的成效。但是近年來(lái)，我們?cè)庥隽诵碌奶魬?zhàn)。
第一，人民幣對(duì)美元持續(xù)升值。由于人民幣對(duì)美元已經(jīng)破7，這使發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)遭受了極大的匯率風(fēng)險(xiǎn)，出口利潤(rùn)大幅度下降。服裝、制鞋、家具、玩具等傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型制造業(yè)出口面臨艱難局面，謀求國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益困難。
第二，越南、印度尼西亞等東盟國(guó)家以同樣低成本優(yōu)勢(shì)與中國(guó)中西部地區(qū)爭(zhēng)搶勞動(dòng)密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。我國(guó)中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的成本優(yōu)勢(shì)，許多東盟國(guó)家均擁有。因而，它們成為中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東的鞋業(yè)企業(yè)中，目前有25%左右到東南亞如越南、印度尼西亞、緬甸等國(guó)家設(shè)廠，東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的速率低于我們的預(yù)期。
第三，中西部地區(qū)投資環(huán)境的缺陷，使東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏應(yīng)有的成長(zhǎng)條件。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，中西部地區(qū)的投資環(huán)境普遍滯后于東部，一些改革只有原則性的、籠統(tǒng)的政策，缺乏具有可操作性的具體政策措施，從而使改革措施不能真正落到實(shí)處。在吸引投資時(shí)，在優(yōu)惠政策方面惡性競(jìng)爭(zhēng)，不顧條件、不計(jì)成本，優(yōu)惠條件不斷變動(dòng)，甚至出現(xiàn)朝令夕改的現(xiàn)象，這種政策制定的隨意性，大大抵消了中西部的低成本優(yōu)勢(shì)。
第四，中國(guó)大規(guī)模的出口和大額的貿(mào)易順差引起了國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的抵制，使中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的國(guó)際條件大大惡化。隨著中國(guó)產(chǎn)品占國(guó)際市場(chǎng)份額的不斷擴(kuò)大，我國(guó)企業(yè)頻繁遭遇反傾銷、反補(bǔ)貼、各種保護(hù)措施以及技術(shù)、環(huán)境、勞工等貿(mào)易壁壘的限制，涉案金額猛增，國(guó)內(nèi)企業(yè)蒙受了巨額損失，貿(mào)易摩擦進(jìn)入了高發(fā)期。我國(guó)已連續(xù) 10多年成為遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，涉案損失每年高達(dá) 300-400億美元。這些新的挑戰(zhàn)使初涉國(guó)際市場(chǎng)的中西部地區(qū)困難加重，難度增大。
面對(duì)上述挑戰(zhàn)，“9+2”區(qū)域合作應(yīng)當(dāng)有新的理念，新的舉措。只有這樣，才能使合作得以鞏固與提升。
二、對(duì)“9+2”區(qū)域合作的戰(zhàn)略判斷
從戰(zhàn)略上看，我們以為，在當(dāng)前，對(duì)“9+2”區(qū)域合作亟需在戰(zhàn)略上弄清以下幾個(gè)重要問(wèn)題。
1.中國(guó)繼續(xù)成為世界勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)中心的必要性
毫無(wú)疑問(wèn)，目前我國(guó)出口產(chǎn)品在總體上處于國(guó)際分工價(jià)值鏈的低端，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值都不高。要確保中國(guó)繼續(xù)成為全球化進(jìn)程中的贏家，當(dāng)然要不斷構(gòu)造動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。但是，這是一個(gè)需要一定時(shí)間的發(fā)展過(guò)程。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)二元結(jié)構(gòu)非常明顯的國(guó)家來(lái)說(shuō)，在當(dāng)前及今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，都將面臨著巨大的人口壓力，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移極需要有充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，參與國(guó)際分工，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)是由中國(guó)國(guó)情決定的，也是平穩(wěn)完成二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的必然選擇。
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