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論中國(guó)與東盟相互投資的新發(fā)展及推進(jìn)策略
摘要:深入推動(dòng)中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),提升中國(guó)和東盟國(guó)家的合作層次,在良好的貿(mào)易合作基礎(chǔ)上推動(dòng)雙方的相互投資,優(yōu)化區(qū)域分工格局,促進(jìn)區(qū)域技術(shù)進(jìn)步,調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高區(qū)域資本配置效率,有效增強(qiáng)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。
關(guān)鍵詞:CAFTA;中國(guó)-東盟;相互投資
經(jīng)過(guò)6年建設(shè),中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)貿(mào)易自由化程度明顯提升,中國(guó)-東盟雙邊貿(mào)易額已在2007年突破2000億美元大關(guān)。如果說(shuō)貿(mào)易合作是CAFTA建設(shè)的“先導(dǎo)”,則投資合作就是CAFTA向深層次發(fā)展的“助推器”。事實(shí)上,在《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》中,相互投資被列入深化中國(guó)與東盟五大重點(diǎn)合作的領(lǐng)域之一,并制定了“為中國(guó)-東盟投資領(lǐng)域的自由化建立一個(gè)自由、便利、透明并具有競(jìng)爭(zhēng)力的投資機(jī)制”的發(fā)展目標(biāo)。因此,當(dāng)前CAFTA建設(shè)的重點(diǎn)就在于推動(dòng)相互之間的直接投資。?
一、2002年以前的中國(guó)-東盟相互投資回顧
由于特殊的地緣優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì),中國(guó)和東盟相互之間的投資(特別是東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的投資)在20世紀(jì)80年代就已開(kāi)始實(shí)施,到2002年CAFTA正式啟動(dòng)建設(shè)前,雙方的相互投資呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):?
(一)以東盟對(duì)華投資為主導(dǎo),中國(guó)對(duì)東盟投資規(guī)模較小?
東盟國(guó)家對(duì)華直接投資最早開(kāi)始于20世紀(jì)80年代中期, 但是大規(guī)模的對(duì)華直接投資則是在 1992年之后。據(jù)統(tǒng)計(jì),1992年之后東盟國(guó)家一年的對(duì)華投資額就超過(guò)了1979-1991年的投資額總和。1983年?yáng)|盟國(guó)家對(duì)華直接投資只有530萬(wàn)美元,1993年就達(dá)到了10.1億美元,10年間增長(zhǎng)了近200倍。1994-1998年間繼續(xù)快速增長(zhǎng),1998年?yáng)|南亞國(guó)家對(duì)華直接投資達(dá)到了迄今為止的最高紀(jì)錄42.2億美元。由于受亞洲金融危機(jī)影響,1999-2000年?yáng)|盟國(guó)家對(duì)華投資出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),1999 年實(shí)際投資金額大幅下降,比 1998 年下降了22%,2000年再下降4.4%。但隨著東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)從危機(jī)中逐漸恢復(fù),2001年的對(duì)華直接投資又開(kāi)始上升,實(shí)際投資額為29.84億美元,比2000年增長(zhǎng)4.9%。?
反觀同期中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的投資則難如人意。截至2001年底,中國(guó)企業(yè)在東盟國(guó)家直接投資共740項(xiàng),總投資10.91億美元,其中中方投資6.55億美元。從中國(guó)對(duì)東盟年度新增直接投資來(lái)看,占東盟利用外國(guó)直接投資的比重非常小,而且無(wú)明顯快速增長(zhǎng)趨勢(shì),除1998年達(dá)到近3億美元外,其他年份投資額基本上在1億美元左右徘徊。?
(二)東盟對(duì)華投資主要集中在少數(shù)國(guó)家,中國(guó)對(duì)東盟的投資也較為集中?
東盟對(duì)華投資國(guó)主要集中在新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印尼、菲律賓等國(guó)(其中新加坡對(duì)華投資一直位居?xùn)|盟各國(guó)之首),其他五國(guó)在華投資所占比重很小。截至2001年,東盟對(duì)華直接投資幾乎全部(99.1%)來(lái)源于新、馬、泰、菲、印尼五個(gè)國(guó)家,僅新加坡一國(guó)就占了72.7%。在東盟國(guó)家對(duì)華投資過(guò)程中,華商一直是最重要的投資主體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),東盟國(guó)家對(duì)華投資中約有80%的資本來(lái)自于當(dāng)?shù)厝A人企業(yè),而在1997年前這一比例更是高達(dá)98%。我國(guó)企業(yè)對(duì)東盟的直接投資主要分布在泰國(guó)、印尼、柬埔寨、新加坡和越南五國(guó),占投資總額的85%,其余五國(guó)只占到了投資總額的15%。就投資主體看,主要是中小型民營(yíng)企業(yè)。?
(三)投資領(lǐng)域主要集中在勞動(dòng)密集型加工制造業(yè),且中小型項(xiàng)目居多?
從東盟國(guó)家對(duì)華投資看,投資領(lǐng)域主要集中在制造業(yè),投資項(xiàng)目多為勞動(dòng)密集型加工企業(yè),產(chǎn)品多為出口。從投資額看,以中小型項(xiàng)目居多,投資額在300萬(wàn)美元以下的項(xiàng)目占全部在華投資的70%。中國(guó)在東盟國(guó)家的投資主要也是加工、裝配和生產(chǎn)性的中小型項(xiàng)目,單項(xiàng)投資金額平均在100萬(wàn)美元左右。?
綜觀2002年以前的中國(guó)-東盟相互投資(特別是中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的投資),從總量、結(jié)構(gòu)和單個(gè)項(xiàng)目看均處于較低的水平,雙方的投資占各自利用外資總量的比例都比較低。這種局面顯然不利于區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的產(chǎn)生,也不利于產(chǎn)業(yè)集聚,阻礙了CAFTA的整體福利水平提升。?
二、2002年啟動(dòng)CAFTA建設(shè)以來(lái)中國(guó)-東盟相互投資的新發(fā)展及其因素分析
(一)2002年以來(lái)中國(guó)-東盟相互投資的新發(fā)展?
從2002年開(kāi)始,伴隨著CAFTA建設(shè)正式啟動(dòng),中國(guó)和東盟的經(jīng)貿(mào)往來(lái)呈現(xiàn)出迅速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。2007年雙邊貿(mào)易額突破2 000億美元,比預(yù)計(jì)時(shí)間提前3年。在貿(mào)易擴(kuò)張的同時(shí),5年來(lái)中國(guó)-東盟的相互投資也呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),其中中國(guó)對(duì)東盟的投資增速加快。?
1.投資規(guī)模穩(wěn)步上升,中國(guó)對(duì)東盟投資增速加快。從東盟對(duì)華投資看,除2003年投資額為29.3億美元外,其余年份的新增投資額均在30億美元以上,總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的勢(shì)頭;從中國(guó)對(duì)東盟投資看,盡管絕對(duì)額仍然偏低,但投資增速已明顯加快。以2003年為例,當(dāng)年中國(guó)企業(yè)在東盟國(guó)家的投資項(xiàng)目就從740個(gè)猛增到857個(gè),總投資額從6.55億美元增加到9.4億美元;同期,中國(guó)對(duì)東盟的投資額占中國(guó)對(duì)外投資總額的比重也從7.7%提升到8.25%。從國(guó)別看,以2005年中國(guó)企業(yè)對(duì)越南投資為例,當(dāng)年1-8月中國(guó)新增對(duì)越直接投資 28項(xiàng),協(xié)議金額 8 246萬(wàn)美元,超過(guò) 2004年全年對(duì)越直接投資總額(8 017萬(wàn)美元)。
2.投資領(lǐng)域不斷拓展。從中國(guó)企業(yè)對(duì)東盟國(guó)家的直接投資看,目前己涉及能源開(kāi)發(fā)、金融、建筑、化工、織、電氣、礦業(yè)、醫(yī)藥和運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè),投資領(lǐng)域非常廣泛。與此同時(shí),東盟也有許多大中型企業(yè)在中國(guó)投資,在農(nóng)業(yè)技術(shù)、礦產(chǎn)開(kāi)采、化工機(jī)電、旅游設(shè)施、金融服務(wù)等行業(yè)獨(dú)資或與中國(guó)企業(yè)合資。
(二)2002-2006年中國(guó)與東盟相互投資發(fā)展的主要因素?
綜合2002-2006年中國(guó)與東盟相互投資態(tài)勢(shì)分析,以下因素的促進(jìn)效應(yīng)較為明顯:?
1.《中國(guó)東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的簽署與實(shí)施。一方面為相互投資提供了制度框架,另一方面則為相互投資創(chuàng)造了更廣闊的市場(chǎng)空間。?
2.貿(mào)易合作快速發(fā)展,增強(qiáng)了雙方的投資互信。來(lái)自中國(guó)-東盟理事會(huì)的消息顯示,2007年雙邊貿(mào)易額已達(dá)2 025.5億美元,提前三年實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易額突破2 000億美元大關(guān)的目標(biāo)。中國(guó)與東盟已互為第四大貿(mào)易伙伴。迅速增長(zhǎng)的雙邊貿(mào)易增進(jìn)了雙方的互信與合作,為雙方企業(yè)相互投資對(duì)方市場(chǎng)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
3.中國(guó)和東盟經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升為相互投資擴(kuò)張?zhí)峁┝藙?dòng)力源。特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,使之一舉成為新興的對(duì)外直接投資大國(guó),從而為擴(kuò)大向東盟國(guó)家的直接投資創(chuàng)造了條件。
三、在CAFTA框架下推動(dòng)中國(guó)-東盟相互投資加速發(fā)展
(一)完善CAFTA投資協(xié)定,為中國(guó)-東盟相互投資提供制度保障?
中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)議在投資合作方面的目標(biāo)和宗旨在于建立一個(gè)自由、便利、透明和具有競(jìng)爭(zhēng)力的投資機(jī)制,切實(shí)促進(jìn)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的投資。為此,協(xié)議各締約方同意采取以下行動(dòng):(1)通過(guò)談判以逐步實(shí)現(xiàn)投資機(jī)制的自由化;(2)加強(qiáng)投資領(lǐng)域的合作,給區(qū)域內(nèi)的跨國(guó)投資提供便利,并提高投資規(guī)章和法規(guī)的透明度;(3)提供投資保護(hù),包括實(shí)現(xiàn)投資自由化和投資便利化。這些內(nèi)容的實(shí)施,將簡(jiǎn)化投資的程序和降低投資的壁壘,改善投資環(huán)境,推動(dòng)投資自由化進(jìn)程。
但是就目前而言尚需將這些相當(dāng)籠統(tǒng)的承諾加以完善,使之具體化以增強(qiáng)其實(shí)效性。在比較研究相關(guān)國(guó)際投資協(xié)定并結(jié)合中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,應(yīng)著重從以下方面完善CAFTA投資協(xié)定:(1)市場(chǎng)準(zhǔn)入:主要涉及產(chǎn)業(yè)開(kāi)放范圍及其相關(guān)安排;(2)投資待遇;(3)透明度規(guī)定;(4)成員間投資的限制條件及相關(guān)要求的界定;(5)成員間投資的爭(zhēng)端解決機(jī)制設(shè)定;(6)投資保護(hù)。?
(二)搭建合作平臺(tái),促進(jìn)相互投資?
1.充分發(fā)揮中國(guó)-東盟博覽會(huì)的投資推介功能。投資促進(jìn)推介活動(dòng)是中國(guó)-東盟博覽會(huì)的重要內(nèi)容之一。目前,東盟十國(guó)均已在博覽會(huì)期間舉辦多場(chǎng)重要的投資促進(jìn)活動(dòng),來(lái)自中國(guó)廣東、浙江、江蘇、湖北、湖南、廣西等省區(qū)的企業(yè)也紛紛舉辦投資促進(jìn)活動(dòng),吸引東盟投資者。在中國(guó)-東盟博覽會(huì)的推動(dòng)下,中國(guó)與東盟國(guó)家之間的雙向投資活動(dòng)迅速升溫。今后應(yīng)進(jìn)一步完善和強(qiáng)化博覽會(huì)特殊的11國(guó)聯(lián)辦機(jī)制,緊密結(jié)合中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程,將區(qū)內(nèi)各國(guó)、各地的投資環(huán)境和政策宣傳作為投資推介活動(dòng)的重點(diǎn),盡可能實(shí)現(xiàn)投資信息的經(jīng)常性更新和共享,為廣大投資者提供有益的投資決策信息。
2.合力打造湄公河次區(qū)域和泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。由于特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì),湄公河次區(qū)域合作和泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)合作是擴(kuò)大中國(guó)-東盟相互投資的天然平臺(tái)。(1)湄公河次區(qū)域合作:亞洲開(kāi)發(fā)銀行大湄公河次區(qū)域合作(GREAT MEKONG SUBREGION COOPERATION,簡(jiǎn)稱GMS)規(guī)劃始于1992年,合作范圍包括沿湄公河流域,即柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南5國(guó)和中國(guó)云南省等地區(qū)。涉及7個(gè)合作領(lǐng)域:交通、能源、電訊、環(huán)境、旅游、人力資源開(kāi)發(fā)以及貿(mào)易與投資。截止到2005年,六個(gè)成員國(guó)在交通、能源、電信、環(huán)境、人力資源開(kāi)發(fā)、投資、貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┝?19個(gè)合作項(xiàng)目,總投資額約53億美元。(2)泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)合作:其主旨是通過(guò)中國(guó)、越南、馬來(lái)西亞、新加坡、印尼、菲律賓和文萊等國(guó)家的港口、物流合作,促進(jìn)相互投資,大力發(fā)展臨海工業(yè),促進(jìn)泛北部灣地區(qū)成為太平洋西岸一個(gè)新增長(zhǎng)極。2007年,中國(guó)和環(huán)北部灣東盟國(guó)家進(jìn)一步明確了“港口合作與發(fā)展”的投資主題。各國(guó)都表現(xiàn)出加強(qiáng)交通,特別是港口建設(shè)項(xiàng)目合作的迫切愿望。從環(huán)北部灣東盟國(guó)家情況看,港口“擴(kuò)容”已成為當(dāng)前最重要的基礎(chǔ)設(shè)施投資之一,如越南胡志明市計(jì)劃投資2.2億美元擴(kuò)建4個(gè)碼頭,中國(guó)廣西也在不斷加快與泛北部灣東盟國(guó)家的港口建設(shè)合作,2007年已開(kāi)工新建大型深水碼頭項(xiàng)目15個(gè),泊位37個(gè),總投資99億元。
3.積極籌建和完善各類投資產(chǎn)業(yè)園區(qū),打造相互投資的良好載體。如果說(shuō)次區(qū)域合作是CAFTA框架下中國(guó)-東盟相互投資的有效平臺(tái),那么投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)則是相互投資的最終載體,直接影響到投資效率。早在2003年底,為支撐中國(guó)-東盟博覽會(huì)的投資合作,中國(guó)已在廣西南寧市建立中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì),從2004年第一屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)至今,入駐中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)園區(qū)的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到118家,合同投資總額近77億元人民幣,其中已開(kāi)工、在建項(xiàng)目80個(gè),竣工、投產(chǎn)項(xiàng)目38個(gè)。目前,已有泰國(guó)、印尼等國(guó)家和港澳臺(tái)地區(qū)以及北京、上海、廣東、江西等國(guó)內(nèi)外企業(yè)入園,園區(qū)已經(jīng)形成具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè),項(xiàng)目涉及電子、生物制藥、機(jī)械制造、高級(jí)紙業(yè)、彩印包裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、塑料、板材加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。?
另外,2004年開(kāi)工建設(shè)的廣西中國(guó)-東盟青年產(chǎn)業(yè)園也已經(jīng)成為中國(guó)和東盟投資者投資的重要載體。目前,簽訂合同落戶園區(qū)的生產(chǎn)性項(xiàng)目26個(gè),投資總額23.3億多元;已簽訂投資意向書(shū)的項(xiàng)目18個(gè),投資總額76億多元。?
特別需要指出的是,2007年底經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的蘇州工業(yè)園區(qū)海外投資有限公司在老撾合資建設(shè)萬(wàn)象特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目,則標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為中國(guó)-東盟相互投資重要載體的新發(fā)展。在國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的融資支持下,蘇州工業(yè)園區(qū)牽頭負(fù)責(zé)建設(shè)老撾2009年?yáng)|南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)場(chǎng)館,并開(kāi)發(fā)萬(wàn)象市周邊10平方公里土地。此外,中國(guó)還將在東盟國(guó)家建立若干個(gè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū),推動(dòng)中國(guó)企業(yè)走向東南亞。
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