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我國農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理及其問題分析
改革開放以來, 隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制全面推行, 我國農(nóng)村經(jīng)營體制開始由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。同時農(nóng)村財務管理體制存在和運作的社會基礎(chǔ)也發(fā)生了根本的變化, 該體制所服務的對象由人民公社體制下的集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)戶為基礎(chǔ)的經(jīng)濟組織。農(nóng)村財務管理體制因不能適應市場經(jīng)濟的需要而暴露出一些問題。文章基于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展階段及與之對應財務管理制度的發(fā)展狀況等方面, 來分析農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理存在的諸多問題及引致原因, 并由此探索解決上述問題的建議、對策及長效機制。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理制度的歷史演變1、集體經(jīng)濟的含義。集體經(jīng)濟, 即社會主義集體所有制經(jīng)濟, 是指由部分勞動群體共同占有生產(chǎn)資料的一種社會主義公有制形式。它是勞動群眾根據(jù)自愿互利原則組織起來的, 實行獨立經(jīng)營、自負盈虧的合作經(jīng)濟組織。
2、人民公社時期農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理制度。人民公社化時期, 在自然鄉(xiāng)村的范圍內(nèi), 由農(nóng)戶自愿聯(lián)合, 將其所有的生產(chǎn)資料( 土地、較大型農(nóng)具、耕畜等) 投入集體所有。集體利用整合的資源優(yōu)勢統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 農(nóng)民進行集體勞動。經(jīng)營方式上, 實行政社合一。這種經(jīng)營模式雖然強化了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的行政化管理, 但脫離了當時農(nóng)村集體經(jīng)濟的性質(zhì)和規(guī)律,嚴重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。這一時期我國農(nóng)村財務管理體制存在的基礎(chǔ)是人民公社的一大二公體制。該體制下土地等生產(chǎn)資料歸集體所有, 農(nóng)產(chǎn)品等經(jīng)營收入由生產(chǎn)隊統(tǒng)一支配, 農(nóng)戶沒有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)及農(nóng)產(chǎn)品支配權(quán)。與之相適應, 公社、大隊、小隊逐級設立了附屬于行政的農(nóng)村財務管理制度。農(nóng)村的財務管理體制是農(nóng)村社會制度高度集體化、公有化的象征, 是計劃經(jīng)濟體制下, 我國農(nóng)村政策體系中的重要組成部分。
3、改革開放以來, 我國農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理模式。1984年, 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制與統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制在廣大農(nóng)村普遍展開。該經(jīng)營體制的重要特征就是土地歸集體所有的性質(zhì)不變, 把經(jīng)營權(quán)交給農(nóng)戶。與人民公社時期的不同之處在于由過去的集中經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營。家庭經(jīng)營在雙層經(jīng)營中屬于分散經(jīng)營層次, 但仍屬于集體經(jīng)濟的范疇。與此同時, 農(nóng)村的財務管理體制和運作的社會基礎(chǔ)也發(fā)生根本的變化。該體系所服務的對象也發(fā)生了根本性變化, 由原來為人民公社體制下的集體經(jīng)濟服務開始轉(zhuǎn)向服務于以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟組織。
二、雙層經(jīng)營體制下的集體經(jīng)濟財務管理存在的問題隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅猛發(fā)展, 農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理存在的問題也逐漸暴露出來。如村財務制度執(zhí)行不嚴; 物資管理手續(xù)不全; 集體資產(chǎn)與財務賬目管理混亂; 財務信息披露不準確及集體資產(chǎn)流失嚴重等。
雙層經(jīng)營體制下的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是以自主經(jīng)營取得收益來維持基層政權(quán)穩(wěn)定, 履行農(nóng)村社會管理和經(jīng)濟管理的雙層職能。該特點說明了我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的特殊性和復雜性。同時也反映出我國農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理及制度與執(zhí)行層面的復雜性。
1、村級財務管理制度。改革開放前, 由于農(nóng)村集體經(jīng)濟長期處于停滯不前的狀態(tài), 與之相對應的集體經(jīng)濟財務制度的設置相對比較簡單。農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的推行使得集體經(jīng)濟整體實力大大增強, 但農(nóng)村財務管理制度并沒有實現(xiàn)較大的變革。
主要表現(xiàn)在會計科目設置不健全、不規(guī)范; 總賬與明細賬, 總賬與日記賬不分。甚至一些經(jīng)濟相對落后的村集體連正式的賬簿都沒有。由于會計科目與賬簿設置上出現(xiàn)諸多漏洞, 致使一些集體經(jīng)濟業(yè)務無法反映和控制。
2、財會人員設置。每一村級經(jīng)濟組織的會計與出納等財務人員負有對本村經(jīng)營活動和收支業(yè)務進行真實、全面系統(tǒng)、連續(xù)地反映與核算職能, 并對本村的經(jīng)營活動負有一定的監(jiān)督權(quán)。即會計等財務管理人員在村級這一特殊的管理體制中具有相當重要作用和意義。但就目前總體狀況來看, 農(nóng)村會計人員的業(yè)務水平和管理水平還跟不上形勢發(fā)展的需要。甚至在一些村級集體經(jīng)濟相對落后的村組, 農(nóng)村財務人員對現(xiàn)行的會計制度和財務處理程序根本不了解。
3、貨幣資金管理制度。貨幣資金管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理的核心和重點。故每一村組包括村民小組都設有會計人員負責管理具體的賬務, 出納人員負責貨幣資金的收支及其日記賬業(yè)務。但由于農(nóng)村財務管理制度實施缺乏力度, 以及財務管理人員業(yè)務素質(zhì)不高, 在一些村集體經(jīng)濟組織中出現(xiàn)了職責不分; 收支不分; 會計出納人員于一身的現(xiàn)象。貨幣資金管理漏洞百出, 不規(guī)范運作方面經(jīng)常發(fā)生, 如多頭開戶, 多人插手管賬,村干部隨意坐支, 錢賬不分, 出納人員常年無掌控現(xiàn)金, 而一些村書記、主任甚至是一些村民小組長隨意操縱現(xiàn)金收支。
4、村級財務收支預算制度。財務收支預算制度是一個組織進行財務管理與核算的重要制度和原則。但是村級兩委一些主要干部特別是村主任或村支書責任心不強, 對各種支出審批不嚴, 而民主理財、收支預決算制度以及民主議事制度形同虛設。預算決算具體實施時寅吃卯糧現(xiàn)象時有發(fā)生。村級財產(chǎn)無法實現(xiàn)基本的保值增值, 還出現(xiàn)了比較嚴重的資產(chǎn)流失現(xiàn)象。
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