制度創(chuàng)新是創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵

　　 　　[摘要]創(chuàng)新是國(guó)家、民族進(jìn)步不竭的動(dòng)力，而制度創(chuàng)新則是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵。我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的實(shí)踐正是從制度創(chuàng)新入手，全面創(chuàng)新我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治體制。
　　[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新型國(guó)家； 制度創(chuàng)新
　　
　　我們的創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略正在全面展開。為了更好地實(shí)施這一創(chuàng)新戰(zhàn)略，人們非常有必要全面、完整地理解創(chuàng)新和創(chuàng)新戰(zhàn)略，高度重視制度發(fā)展，深刻認(rèn)識(shí)制度創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵。
　　發(fā)達(dá)國(guó)家成功施行創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐，都與其相對(duì)成熟的現(xiàn)代國(guó)家創(chuàng)新體制密切相關(guān)。科學(xué)理性的精神文化、發(fā)達(dá)的技術(shù)條件和豐富堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，相對(duì)寬松、民主和穩(wěn)定的制度環(huán)境等，是創(chuàng)新型國(guó)家所共同具備的要素特征。國(guó)家創(chuàng)新體系是一個(gè)系統(tǒng)化程度非常高的系統(tǒng)。而制度、體制因素則是這個(gè)系統(tǒng)中的關(guān)鍵要素。
　　
　　一、制度創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵
　　
　　本文所講的制度是廣義的制度，是政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活的規(guī)范化、秩序化過程及其結(jié)果、形態(tài)。好的制度發(fā)展本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是諸多構(gòu)造性要素以及上述各個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域各自獨(dú)立發(fā)展并良性互動(dòng)的過程。那些要素缺失、各領(lǐng)域相互掣肘的惡性的制度過程，則被稱之為制度停滯或制度衰朽。
　　作為上升過程的制度發(fā)展總是由創(chuàng)新來推動(dòng)的。制度創(chuàng)新實(shí)際上是改革、調(diào)整既有制度，必要時(shí)重構(gòu)新制度來適應(yīng)新技術(shù)和新觀念影響下深刻變革了的社會(huì)生活，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)社會(huì)的良性發(fā)展，為技術(shù)創(chuàng)新、思想創(chuàng)新提供高端平臺(tái)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。制度創(chuàng)新在發(fā)展中的地位非常關(guān)鍵，因?yàn)閯?chuàng)新的思想和技術(shù)如果不能繼之以制度上的鞏固和支撐，被湮滅的可能就始終存在。
　　古代中國(guó)就是這樣，我們有很多卓越的發(fā)明創(chuàng)造由于封建制度的停滯和衰朽而窒息死亡，未能傳世并成為進(jìn)一步創(chuàng)新的基石。中國(guó)衰朽的封建制度下，政治倫理至上，它支配和吞沒經(jīng)濟(jì)與文化生活的領(lǐng)域，形成高度合一的畸形、“超穩(wěn)定”的社會(huì)，理念創(chuàng)新多被視為政治威脅，技術(shù)發(fā)明都被視為奇技淫巧，來自領(lǐng)域之外的政治高壓裹挾了經(jīng)濟(jì)與文化，使其不能夠充分按自身固有的客觀規(guī)律性和主觀價(jià)值原則來自我發(fā)展。
　　我們借鑒和學(xué)習(xí)西方的創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略，引進(jìn)和培育自己的國(guó)家創(chuàng)新體系時(shí)，必須充分地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)看到，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)社會(huì)生活的良好的組織和規(guī)范，或日優(yōu)良、成熟的社會(huì)機(jī)制是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的基礎(chǔ)。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治發(fā)展都處于較低水平，多數(shù)社會(huì)成員的思維和行為習(xí)慣以及部分的社會(huì)結(jié)構(gòu)與功能尚處于前現(xiàn)代階段，一些陳舊的制度殘余尚未完全消亡，諸多亟須規(guī)范的社會(huì)領(lǐng)域還存在制度的空白。凡此種種都表明，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在創(chuàng)新領(lǐng)域的差距不僅是數(shù)量與質(zhì)量上的，更是一種整體性的差距。這也同時(shí)決定了發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)更多地通過促進(jìn)制度的創(chuàng)新和發(fā)展來推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家事業(yè)的前進(jìn)。否則，再多的資金投入、再多的政策扶持都不能從根本上與落后、僵化和殘缺的制度安排相抗衡，都不能產(chǎn)生理想的技術(shù)創(chuàng)新成果。
　　歷史上封建陳腐的制度曾極大地鉗制了中華民族的創(chuàng)新努力，造成了近代以來中國(guó)社會(huì)發(fā)展整體的停滯和落后。新中國(guó)成立后，社會(huì)主義制度創(chuàng)新迅速拉動(dòng)了思想觀念更新和科學(xué)技術(shù)革新。但是，由于缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洗禮，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)從根本上還是傳統(tǒng)的，加之蘇聯(lián)高度集權(quán)模式的長(zhǎng)期影響，我們的制度并沒有從根本上祛除制約創(chuàng)新思想和行為的弊端。改革開放后，情況發(fā)生深刻變化，適宜創(chuàng)新的社會(huì)生態(tài)正在形成。但也應(yīng)看到，中國(guó)的創(chuàng)新努力在受制于制度僵化和不適的同時(shí)，也受制于制度的缺失和不成熟。比如眾所詬病的學(xué)術(shù)造假等現(xiàn)象，既與現(xiàn)有科研體制的弊病有關(guān)，也與外在的相關(guān)法律規(guī)范和內(nèi)在的道德規(guī)范的缺失、不成熟密切關(guān)聯(lián)。
　　因此，在中國(guó)推行創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略，必須在加大投入、完善技術(shù)創(chuàng)新體系的同時(shí)，大力創(chuàng)新制度，以收標(biāo)本兼治之效。沒有制度創(chuàng)新所營(yíng)建的良好的社會(huì)生態(tài)，沒有對(duì)創(chuàng)新行為的卓越的組織和規(guī)范，國(guó)家投入創(chuàng)新領(lǐng)域的資源就不可能得到最優(yōu)配置，也不可能產(chǎn)出最高的社會(huì)效益。 　　二、我國(guó)制度創(chuàng)新的實(shí)踐與思考

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