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區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略探析
<摘要>區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式形式多樣，就其類型來(lái)說(shuō)，大體上可分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式和空間發(fā)展戰(zhàn)略模式兩大類，它們又是互相交叉和相互關(guān)聯(lián)的。本文就和大家探討一下空間發(fā)展戰(zhàn)略模式中的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略及其在我國(guó)社會(huì)主義區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的運(yùn)用。
關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 不平衡發(fā)展戰(zhàn)略 區(qū)域經(jīng)濟(jì)
戰(zhàn)略這個(gè)詞本是軍事上的用語(yǔ)。它泛指帶全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大謀劃。它具有全局性，綜合性，層次性的特征。而區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是戰(zhàn)略中的一種，是指對(duì)區(qū)域整體發(fā)展的分析、判斷而做出的重大的，具有決定全局意義的抉擇和謀劃。它的核心是解決區(qū)域在一定時(shí)期的基本發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑，對(duì)推動(dòng)區(qū)域乃至整個(gè)國(guó)家的發(fā)展有重大意義。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式形式多樣，就其類型來(lái)說(shuō)，大體上可分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略模式和空間發(fā)展戰(zhàn)略模式兩大類，它們又是互相交叉和相互關(guān)聯(lián)的。本文就和大家探討一下空間發(fā)展戰(zhàn)略模式中的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略。
1.不平衡發(fā)展戰(zhàn)略及其存在的必然性
不平衡發(fā)展戰(zhàn)略是指由于各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效果不盡相同，在國(guó)家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，國(guó)家必須集中有限的人力、物力和財(cái)力，采取重點(diǎn)開發(fā)的方式，并在資源分配和財(cái)政投入上對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜的一種空間發(fā)展戰(zhàn)略模式。
不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的思想基礎(chǔ)是：平衡是有條件的，相對(duì)和暫時(shí)的狀態(tài)。地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是客觀的，絕對(duì)的。沒有高差的地方的水是靜止的，沒有活力的，而有高差地方的水是洶涌澎湃的，充滿活力的。區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要想有活力，就必須存在著發(fā)展的不平衡，區(qū)域不平衡發(fā)展有其存在的必然性。
由于人類社會(huì)長(zhǎng)期處于封建社會(huì)，帝王將相為了追求享樂，一般都將精力和財(cái)力投往都城以及能為國(guó)家創(chuàng)造積累財(cái)富的地方，再加上當(dāng)時(shí)世界動(dòng)蕩不安，戰(zhàn)火綿綿，對(duì)于那些邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展的投入少之又少。而在資本主義社會(huì)，由于帝國(guó)主義殖民政策的剝削，宗主國(guó)與殖民地之間的依附關(guān)系束縛了落后地區(qū)的發(fā)展。這都導(dǎo)致了區(qū)域間生產(chǎn)力布局極不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)差異十分懸殊,從而為區(qū)域的不平衡發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，埋下了伏筆。
1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的地區(qū)差異
世界上各地區(qū)的自然條件、自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的地域差異十分明顯。在區(qū)域發(fā)展的初期階段，資金和人才等往往會(huì)被吸引到區(qū)域條件較好的地方，因?yàn)樵谀切┑貐^(qū)的發(fā)展?jié)摿Υ�，資金投入的回報(bào)率高。而這些地方往往就成為該區(qū)域的增長(zhǎng)極，它的發(fā)展速度會(huì)比周邊地區(qū)快，由于它的迅速發(fā)展，對(duì)資金、資源和人才的需求會(huì)增大，這就會(huì)將周邊地區(qū)的資金、資源和人才等進(jìn)一步吸引過(guò)來(lái)，也就是我們所說(shuō)的核心-邊緣理論。在這個(gè)過(guò)程中，增長(zhǎng)極周邊地區(qū)的發(fā)展就會(huì)受到增長(zhǎng)極的抑制，從而導(dǎo)致了核心地區(qū)和邊緣地區(qū)的不平衡發(fā)展。以1985年我國(guó)各城市全民所有制工業(yè)企業(yè)的實(shí)際平均稅率為例，浙江省平均為34.2%，相當(dāng)于江西平均（18.0%）的1.9倍和寧夏回族自治區(qū)平均（10.3%）的3.3倍。上海市平均資金利稅率為58.5%，長(zhǎng)江三角洲鐵路沿線的其他城市多在30%--40%之間，而蘇北的徐州、連云港和浙南的溫州、椒江等市卻只有10%--20%。同樣是以開發(fā)煤炭資源為主的煤炭城市，大同市的平均資金利稅率（12.0%）相當(dāng)于淮北市（2.4%）和淮南市（2.8%）的4--5倍。由此可見，要使我國(guó)有限的財(cái)力和物力在空間安排上發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益，就必須選擇經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)較好或區(qū)位優(yōu)勢(shì)較突出的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)，實(shí)行不平衡發(fā)展戰(zhàn)略。
1.2 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的地區(qū)差異
由于各地區(qū)的地理?xiàng)l件不同，資源的豐富程度和組合不同，各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理水平也不同，因此各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力不同，從而引起了投資環(huán)境的不同。投資環(huán)境好的地方，資金投入產(chǎn)出率高，產(chǎn)業(yè)布局就會(huì)發(fā)展較為完善，從而該地區(qū)就業(yè)率就會(huì)高，而同時(shí)就業(yè)機(jī)會(huì)高，對(duì)人才需求量大。反之，投資環(huán)境差的地方，其就業(yè)率就低，就業(yè)機(jī)會(huì)低，人才往往被吸引到投資環(huán)境好，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力大的地區(qū)，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力小的地區(qū)的發(fā)展受到約束。在同樣的政策、同樣的投入條件下，由于增長(zhǎng)潛力的大小不同，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)產(chǎn)生差異，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)生不平衡發(fā)展。
1.3 規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)的促成作用
地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，越有可能從規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)中獲益，使其在地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中處于更有利的地位，各種產(chǎn)業(yè)分布有向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中的趨勢(shì)，而這些企業(yè)的集中，又會(huì)導(dǎo)致那些為它們服務(wù)及它們?yōu)橹⻊?wù)的前導(dǎo)及后導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)也向這些地區(qū)集聚。這一切的結(jié)果是使該地區(qū)的人口數(shù)量大量增加，這又為大量的服務(wù)行業(yè)向該地區(qū)集中創(chuàng)造了條件。這樣該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)增長(zhǎng)，導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，使地區(qū)的發(fā)展不平衡越加嚴(yán)重。以當(dāng)今的大城市的發(fā)展可以說(shuō)明這點(diǎn)。大城市的一個(gè)重要特征是聚集效益。由于大城市的諸多優(yōu)勢(shì)，如悠久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，完善的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成熟的市場(chǎng)與雄厚的技術(shù)力量，使他們的聚集效益和規(guī)模效益比中小城市體現(xiàn)的更加顯著，而且隨著規(guī)模的擴(kuò)大而遞增，這樣導(dǎo)致各種要素向大城市聚集，城市越大，這種聚集能量越大。正因?yàn)槿绱�，美�?guó)紐約擁有了全美最大工業(yè)企業(yè)1000家的116家，占11.6%；日本東京擁有全國(guó)最大工業(yè)企業(yè)1500家中的794家，占52.9%。
2.不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的終極循環(huán)--更高層次的共同富裕的不平衡發(fā)展
那么在不平衡發(fā)展中，會(huì)不會(huì)使地區(qū)差距不斷擴(kuò)大，地區(qū)間關(guān)系越來(lái)越嚴(yán)重呢？對(duì)此，學(xué)術(shù)界有兩種見解：
2.1 不平衡發(fā)展可以達(dá)到平衡發(fā)展的目的
持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為,在不平衡發(fā)展中，平衡的力量會(huì)發(fā)生作用，使地區(qū)發(fā)展不平衡趨向平衡，其主要?jiǎng)恿κ牵?nbsp;
(1)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資金勞動(dòng)力與技術(shù)的自由流動(dòng)，將導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展趨于均衡。
(2)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散作用，推動(dòng)地區(qū)平衡
(3)區(qū)域開發(fā)過(guò)程的交替變化，促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展
(4)區(qū)際間產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)地區(qū)平衡發(fā)展
2.2 不平衡發(fā)展會(huì)造成惡性循環(huán)，貧富更加懸殊
持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是一種具有超穩(wěn)定性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在通常情況下，一般不易改變。納克斯在研究地區(qū)平衡發(fā)展問(wèn)題時(shí)曾提出過(guò)發(fā)展中國(guó)家存在一種貧困惡性循環(huán)現(xiàn)象。一是落后地區(qū)資本貧乏，造成低水平的供給，又造成低水平的需求，在需求方面對(duì)投資缺乏引誘力，在供給方面又由于資本不足，缺乏增長(zhǎng)的動(dòng)力;二是需求方面的循環(huán)和供給方面的循環(huán)是同時(shí)發(fā)生作用的。
以上兩種觀點(diǎn)都是有其道理，值得借鑒。然而不平衡發(fā)展，產(chǎn)生的后果是發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都會(huì)得到發(fā)展，但不會(huì)趨于平衡狀態(tài)也不會(huì)產(chǎn)生貧富更加懸殊,而應(yīng)該是經(jīng)歷短暫的平衡狀態(tài)，又出現(xiàn)了不平衡發(fā)展，但這種不平衡發(fā)展不再是低層次的貧與富的不平衡發(fā)展，而應(yīng)該是更高層次的共同富裕的不平衡發(fā)展。
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