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石油型縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式及機(jī)理
內(nèi)容摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論軌跡Logistic曲線的微分方程表明，石油資源的逐漸減少、生態(tài)環(huán)境的惡化和石油資源粗放式開發(fā)利用等，是制約石油型縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。因此，石油型縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路徑在于依靠縣域科技創(chuàng)新，優(yōu)化石油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的功能轉(zhuǎn)型。
關(guān)鍵詞：石油型 縣域經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展
石油型縣域是指主要依靠石油資源作為建城的基礎(chǔ)或發(fā)展的依托，15%以上的勞動(dòng)人口以直接或間接從事石油資源的開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)，10%以上的工業(yè)總產(chǎn)值依靠石油資源獲得的行政區(qū)域。
我國典型的石油型縣主要分布在東北、華北和西北等地區(qū)，通常在一些大型石油型縣域經(jīng)濟(jì)周邊，例如黑龍江省大慶市所轄的肇州縣、山東的東營市所轄縣市、陜西吳旗、志丹等縣市、新疆的庫車縣等，數(shù)量為460多個(gè)，占我國縣級(jí)行政單位總數(shù)的21%�？h域經(jīng)濟(jì)處于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代。
從石油資源儲(chǔ)量以及開采加工的程度來劃分，石油型縣的發(fā)展階段可分為準(zhǔn)備期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期，而目前中國約2/3的石油型縣處于成熟期和衰退期。因此，探索實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策是目前石油型縣域經(jīng)濟(jì)的客觀要求。
石油型縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的障礙
區(qū)域可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)主要由兩部分協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果，主要包括系統(tǒng)要素本身固有的“內(nèi)稟自然增長(zhǎng)”和與之相聯(lián)系的其他要素的反饋制約作用。石油型縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的理論軌跡可用S型Logistic曲線來表示，其可持續(xù)發(fā)展的能力和水平主要受到石油型縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、石油型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)稟增長(zhǎng)率（科技進(jìn)步率）和人口、資源、環(huán)境限制容量等因素的影響。目前，主要的限制因素是逐漸枯竭的石油資源、縣域環(huán)境容量和科學(xué)技術(shù)水平。
石油資源的逐漸減少直接制約著石油型縣域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
石油資源的開采和加工產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來是本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而這種典型的資源型工業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一、布局分散、抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力很弱。石油資源的儲(chǔ)量、品質(zhì)和環(huán)境條件決定著縣域主導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生命周期。因此，石油產(chǎn)量的遞減首先就影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，自1997年以來，石油資源逐漸枯竭的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。例如，勝利油田近10年來原油產(chǎn)量以每年60萬噸的速度遞減，大慶油田每年減產(chǎn)幅度為150萬至200萬噸，僅2003年石油產(chǎn)量的下降就導(dǎo)致工業(yè)增加值減少79.8億元，縣域經(jīng)濟(jì)賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)受到威脅。
石油型縣域經(jīng)濟(jì)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化進(jìn)程加速，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸成熟，單一資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，已不再適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。由于石油產(chǎn)業(yè)“一柱擎天”，長(zhǎng)期忽視對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展嚴(yán)重滯后，地方經(jīng)濟(jì)、第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重很小，城市化水平不高。例如盤錦市，其油氣采掘業(yè)的GDP一直占全市總量的50％以上。對(duì)油氣采掘業(yè)的高依賴程度造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，特別是工業(yè)門類狹窄、加工深度低、產(chǎn)業(yè)鏈短，盡管油田以外的地方經(jīng)濟(jì)每年都以15％左右的速度增長(zhǎng)，但全市經(jīng)濟(jì)增速也只能達(dá)到7%至8％左右，在全省14個(gè)市排名中已跌落至最后一位。
石油資源的粗放式經(jīng)營造成石油型縣域經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境逐漸惡化
到2020年，我國GDP將在2000年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻兩番，屆時(shí)石油供需缺口約2.5億噸。同時(shí)，年均9%左右的我國國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將促使石油需求量年均遞增約12%。而近10年來，我國的石油消費(fèi)年均增長(zhǎng)率達(dá)到7%，同期石油產(chǎn)量的年均增長(zhǎng)速度僅為1.8%。面對(duì)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)石油的巨大需求，必須加強(qiáng)油氣勘探開發(fā)與加工的力度與廣度。在目前粗放式經(jīng)營和低效增長(zhǎng)方式下，對(duì)石油資源的過度開采和加工，會(huì)更加惡化石油型縣域生態(tài)環(huán)境。主要表現(xiàn)是草原植被大量破壞，草原退化、鹽堿化和沙化的面積日益擴(kuò)大，城市地下水下降和水體污染等。例如大慶，在石油開采過程中破壞了大量的油田植被，油田開采區(qū)草原荒漠化面積已達(dá)95%，地下水的漏斗區(qū)高達(dá)5500平方公里。
石油資源的特性越來越制約縣域和諧社會(huì)的建設(shè)
石油型縣域經(jīng)濟(jì)的區(qū)位偏離和分散布局直接導(dǎo)致了縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施分散管理，社會(huì)化管理程度低。隨著石油減產(chǎn)和企業(yè)減員增效，居民收入下降、城鎮(zhèn)失業(yè)率增加，每年有數(shù)萬新增勞動(dòng)力需要安排就業(yè)，直接影響了這些縣域的可持續(xù)發(fā)展。此外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，例如大慶市城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村居民純收入之比為5.6:1。
石油型縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的模式
從Logistic曲線的微分方程可以看出，石油型縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，擴(kuò)大人口、資源、環(huán)境的承載容量。因此，本文提出石油型縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的模式：依靠科技創(chuàng)新，優(yōu)化石油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)功能轉(zhuǎn)型。其中，依靠科技進(jìn)步促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是可持續(xù)發(fā)展的核心。以大慶肇州縣為例，第一階段應(yīng)健全縣域科技創(chuàng)新體系，將以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主體的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要力量，同時(shí)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；第二階段應(yīng)完成資源型縣域向綜合型縣域、自我服務(wù)型縣城向區(qū)域中心型城市、礦區(qū)型城市向生態(tài)型城市轉(zhuǎn)型，全面建設(shè)小康縣域。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)的核心在于通過培育和發(fā)展新型支柱產(chǎn)業(yè)改變縣域?qū)κ唾Y源的過高依存度，實(shí)現(xiàn)單體石油資源優(yōu)勢(shì)向多元整體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。其思路是立足石化產(chǎn)業(yè)、延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，加大高新技術(shù)對(duì)石化產(chǎn)業(yè)的改造，同時(shí)發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主體的產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)石油資源勘探的廣度和深度，增加可采儲(chǔ)量 三輪資源評(píng)價(jià)最終結(jié)果顯示，松遼盆地北部石油資源儲(chǔ)量為90.26億噸，而目前只探明了57億噸；預(yù)測(cè)天然氣資源儲(chǔ)量為1.17萬億立方米，而目前探明率不足5%。因此，油氣勘探開發(fā)潛力很大，依靠科技進(jìn)步，合理開發(fā)石油資源，能夠?yàn)榕嘤桶l(fā)展新型支柱產(chǎn)業(yè)贏取充裕時(shí)間和資金支持。
依靠科技創(chuàng)新延長(zhǎng)和拓展石化產(chǎn)業(yè)鏈 遵循相關(guān)性原則和高級(jí)化原則，通過對(duì)單一石油資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展和技術(shù)改造，優(yōu)化工藝路線、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸和拓展油氣產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的加工深度和廣度，不斷提高石油資源加工的附加值，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源效益最大化，增強(qiáng)資源型城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而帶動(dòng)本地其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè) 遵循潛力性原則和主導(dǎo)性原則，通過發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有科技資源，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)石油產(chǎn)業(yè)為手段，培育農(nóng)牧產(chǎn)品深加工、機(jī)械制造、紡織、新材料、電子信息等接續(xù)產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力，提高產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)層次。
穩(wěn)步發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，為油氣及煉油化工業(yè)等提供保障 從技術(shù)和裝備上看，工程技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)長(zhǎng)期形成的技術(shù)、裝備等優(yōu)勢(shì)，為油田自身發(fā)展提供了有力的保障。因此，依托自身優(yōu)勢(shì)，努力提高鉆探技術(shù)服務(wù)水平，同時(shí)積極進(jìn)入城市建設(shè)和民用建筑市場(chǎng)，開拓國內(nèi)外供電、供熱及電、熱工程建設(shè)服務(wù)市場(chǎng)，能夠形成若干個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步強(qiáng)化縣城作為縣域經(jīng)濟(jì)中心的服務(wù)功能 石油型縣域的城鎮(zhèn)功能都是為石油開采企業(yè)服務(wù)的，對(duì)周邊地區(qū)沒有輻射力、吸引力和帶動(dòng)力。通過加快發(fā)展交通、流通、通信、文化、體育、醫(yī)療、旅游、教育等新興、高水平的第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)油區(qū)城市化和油區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，逐步分離企業(yè)辦社會(huì)職能，使社會(huì)功能進(jìn)一步健全。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式
生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心在于對(duì)石油開采和加工過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的綜合防治。其思路是首先將生產(chǎn)經(jīng)營方式由原來的資源—產(chǎn)品—排棄物—污染物的線性經(jīng)濟(jì)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源—產(chǎn)品—再生資源—產(chǎn)品的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)進(jìn)行城市環(huán)境綜合治理、改善城市大氣質(zhì)量和水環(huán)境、美化人居環(huán)境；其模式是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)工業(yè)、加強(qiáng)污染綜合防治。
按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，建設(shè)規(guī)模一流、生態(tài)一流、效益一流的石化工業(yè)基地。按照一體化理念，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品項(xiàng)目、公用輔助、物流傳輸和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)上、中、下游企業(yè)間物質(zhì)與能量逐級(jí)傳遞，資源循環(huán)使用，建立起完整的生態(tài)工業(yè)鏈。聚集一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的骨干企業(yè)。以科技進(jìn)步為支撐，充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)的示范引導(dǎo)作用，帶動(dòng)縣域各類企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，全面貫徹推廣HSE和ISO9002體系，加快形成節(jié)約型經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)。
加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染綜合防治力度。通過改造、整合現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，努力在城區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建完整的中水回用和廢物再利用系統(tǒng)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定良好基礎(chǔ)。開展環(huán)境污染綜合防治和重點(diǎn)防治，改善和美化人居環(huán)境，增大城市綠化面積，努力建成國家級(jí)生態(tài)縣。
縣域科技創(chuàng)新模式
縣域科技創(chuàng)新的核心在于根據(jù)石油型縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，建立完善而健全的縣域科技創(chuàng)新體系，形成對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的有效支持。其思路是依托現(xiàn)有石油科研的優(yōu)勢(shì)，以石油型縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的重點(diǎn)行業(yè)、重大問題和關(guān)鍵技術(shù)為優(yōu)先突破領(lǐng)域，形成合作創(chuàng)新與自主創(chuàng)新緊密結(jié)合的官產(chǎn)學(xué)研一體化系統(tǒng)。
石油型縣域經(jīng)濟(jì)科技需求主要表現(xiàn)為直接和間接兩個(gè)方面。直接科技需求主要包括增強(qiáng)石油經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展能力、提高綜合效益等方面的需求，例如石油勘探開發(fā)技術(shù)、新型替代資源開發(fā)利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等。間接科技需求主要包括培育城市科技創(chuàng)新與服務(wù)體系，為石油型縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐，例如提供關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化支持等。因此，要加大對(duì)石油資源二次開發(fā)技術(shù)的研究與開發(fā)，使其發(fā)揮出資源與環(huán)保的雙重效益。推動(dòng)石油資源開發(fā)利用的集約化生產(chǎn)，提高其綜合利用效率，盡力延長(zhǎng)石油產(chǎn)業(yè)的壽命，為培育和發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)提供時(shí)間、空間和資金支持。要針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他潛在方向，部署相應(yīng)的科技力量，因地制宜，及時(shí)及早創(chuàng)立新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)。要通過大力研發(fā)和普及環(huán)保技術(shù)，綜合治理環(huán)境污染，減少石油資源開采對(duì)土地破壞與污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。
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