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淺析項目工程質(zhì)保金治理
[摘要] 建設(shè)單位（業(yè)主）在項目工程建設(shè)中按合同約定的比例直接扣留的工程質(zhì)保金是施工一項重要的活動資產(chǎn)，加強(qiáng)項目工程質(zhì)保金治理對施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營有著非常重要的意義。本文以“工程質(zhì)保金含義?不能及時收回工程質(zhì)保金可能帶來的后果?施工企業(yè)項目工程質(zhì)保金治理存在的?加強(qiáng)工程質(zhì)保金治理的思考”為思路進(jìn)行粗淺的述議，以期達(dá)到加強(qiáng)項目工程質(zhì)保金治理的目的。[關(guān)鍵 詞] 項目工程 質(zhì)保金 治理
一、工程質(zhì)保金的含義項目工程質(zhì)保金是指為落實(shí)項目工程在缺陷責(zé)任期內(nèi)的維修責(zé)任，建設(shè)單位（業(yè)主）與施工企業(yè)在項目工程建設(shè)承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證施工企業(yè)在缺陷責(zé)任期內(nèi)對已通過竣（交）工驗收的項目工程出現(xiàn)的缺陷（即項目工程建設(shè)質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件，以及承包合同的約定）進(jìn)行維修的資金。項目工程質(zhì)保金按項目工程價款結(jié)算總額乘以合同約定的比例（一般為5%）由建設(shè)單位（業(yè)主）從施工企業(yè)工程計量撥款中直接扣留，且一般不利息。施工企業(yè)應(yīng)在項目工程竣（交）工驗收合格后的缺陷責(zé)任期（一般為十二個月）內(nèi)，認(rèn)真履行合同約定的責(zé)任，缺陷責(zé)任期滿后，及時向建設(shè)單位（業(yè)主）申請返還工程質(zhì)保金。建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)及時向施工企業(yè)退還工程質(zhì)保金（若缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)缺陷，則扣除相應(yīng)的缺陷維修用度）。
二、項目工程質(zhì)保金不能及時收回可能帶來的后果項目工程是施工企業(yè)賴以生存與的基礎(chǔ)和條件。為了適應(yīng)激烈的市場競爭，求得生存和發(fā)展的空間和舞臺，施工企業(yè)努力“找米下鍋”，爭取更多的工程項目，而施工企業(yè)承攬的工程項目越多，則建設(shè)單位（業(yè)主）按合同約定的比例從工程計量產(chǎn)值中扣留的工程質(zhì)保金累計數(shù)額就越大。一般地，當(dāng)一個項目工程通過竣（交）工驗收后，由于建設(shè)單位（業(yè)主）扣留了5%的工程質(zhì)保金，在項目工程人工、材料、機(jī)械等用度的結(jié)算和支付上，都或多或少的存在一些欠付款項，只有等到缺陷責(zé)任期滿后，工程質(zhì)保金退回時才能進(jìn)行清償。假如工程質(zhì)保金在缺陷責(zé)任期滿后遲遲不能收回，則各種欠付用度就不能及時清償，時間一長，很可能招致債權(quán)人采取相關(guān)手段甚至通過司法程序來維護(hù)和保證其正當(dāng)權(quán)益。這樣一來，無疑就會給施工企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來不便，擾亂其正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，甚至可能被送上被告席，從而其企業(yè)形象和信譽(yù)。
三、目前施工企業(yè)項目質(zhì)保金治理存在的題目施工企業(yè)在通過招投標(biāo)努力爭取到工程項目后，在組織每一個項目工程建設(shè)時，一般都是組建臨時的項目經(jīng)理部，代表施工企業(yè)行使項目建設(shè)治理權(quán)，進(jìn)行相應(yīng)的活動。在項目工程通過竣（交）工驗收后，各項應(yīng)收、應(yīng)付款項尚未了結(jié)時，所組建的項目經(jīng)理部就基本上名存實(shí)亡，機(jī)構(gòu)解體，職員分散。施工企業(yè)一般也沒有制定具體的治理辦法來督促處理已完工程所遺留的事項，工程缺陷責(zé)任期滿后，也沒有安排專門的治理部分或?qū)ｉT的職員往經(jīng)管工程質(zhì)保金的收回，在催收工程質(zhì)保金時，就臨時召回原經(jīng)辦職員往催收。由于個別原經(jīng)辦職員在其他項目工程上又身負(fù)要職，很難有更多的時間和精力或惰于再往經(jīng)管原項目工程事項，就采取走過程的形式敷衍了事，不講究辦事效率或辦事方式、，致使事半功倍。另外，從目前好些已完工項目的工程質(zhì)保金返回情況來看，在項目工程缺陷責(zé)任期屆滿后，業(yè)主因故遲遲難于退還工程質(zhì)保金，施工企業(yè)也沒有具體的應(yīng)對措施，聽之任之，采取“到哪座山唱哪支歌”的應(yīng)對辦法，終極導(dǎo)致企業(yè)有形資本和無形資本雙雙受損。
四、加強(qiáng)工程質(zhì)保金治理的思考一般地，市場較好的施工企業(yè)都是同時經(jīng)營著多個項目工程建設(shè)。在項目工程施工過程中，建設(shè)單位（業(yè)主）按合同約定的比例從工程計量產(chǎn)值中直接扣留了相應(yīng)的工程質(zhì)保金。工程完工后，假如在缺陷責(zé)任期內(nèi)沒有發(fā)生缺陷責(zé)任，缺陷責(zé)任期滿后，則施工企業(yè)應(yīng)及時向建設(shè)單位（業(yè)主）申請返還原扣留的工程質(zhì)保金，建設(shè)單位也應(yīng)采取積極措施及時退還工程質(zhì)保金。
（一）、從施工的角度思考由于施工企業(yè)的經(jīng)營狀況是：點(diǎn)多、線長、面廣、職員活動、更換頻繁，不可能做到在一個項目工程沒有完全了結(jié)時職員不動，這樣對項目工程的后續(xù)了結(jié)工作帶來了不便，工程質(zhì)保金也難于治理。為了解決工程質(zhì)保金治理困難，則施工企業(yè)有必要成立一個相應(yīng)的職能部分，如組建工程質(zhì)保金治理科，配備有一定收帳經(jīng)驗的專門職員（包括顧問等），并制訂相應(yīng)的工程質(zhì)保金治理辦法和措施，負(fù)責(zé)工程質(zhì)保金治理工作。為了及時收回工程質(zhì)保金，施工企業(yè)相關(guān)職能部分應(yīng)做好各自相關(guān)的工作：1、 項目工程完工后，項目經(jīng)理部應(yīng)及時組織各項用度結(jié)算，并清理各項借支、預(yù)支款項，能夠支付清訖的，做到不留尾巴；不能及時支付清訖的，應(yīng)與債權(quán)人說明原因，在工程質(zhì)保金退還后進(jìn)行清償。各項用度結(jié)算必須做得手續(xù)齊全，在結(jié)算款不能及時支付的情況下，結(jié)算清單（支付證書）應(yīng)認(rèn)真履行必要的簽認(rèn)手續(xù)，交項目經(jīng)理部財務(wù)部分列帳處理，不能將結(jié)算清單（支付證書）直接交到施工組負(fù)責(zé)人手中后就不聞不問，萬事大吉。2、 項目經(jīng)理部財務(wù)部分必須認(rèn)真做好項目完工結(jié)算工作，并報送系統(tǒng)的完工結(jié)算報表，列出具體的應(yīng)收、應(yīng)付清單，然后將整個項目工程財務(wù)資料移交內(nèi)審部分進(jìn)行粗略移交審計，在確認(rèn)各項應(yīng)收應(yīng)付情況后，將往來帳目移交到施工企業(yè)總部財務(wù)部分列往來帳目進(jìn)行接管。3、 項目經(jīng)理部將項目工程整體情況（包括工程規(guī)模、開工、竣工時間、約定缺陷責(zé)任期、工程質(zhì)保金扣留比例等）及扣留工程質(zhì)保金具體情況（工程質(zhì)保金扣留清單）以書面形式移交工程質(zhì)保金治理科。4、 工程質(zhì)保金治理科接管后，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況想法向建設(shè)單位（業(yè)主）申請返還工程質(zhì)保金，保證盡可能及時收回工程質(zhì)保金以清償各項債務(wù)。當(dāng)工程質(zhì)保金分期分批收回時，工程質(zhì)保金治理部分應(yīng)及時知會財務(wù)部分按內(nèi)審部分認(rèn)定的應(yīng)付款項情況進(jìn)行分期分批償付。5、 假如工程質(zhì)保金在缺陷責(zé)任期屆滿后遲遲不能返還，則工程質(zhì)保金治理部分就有必要采取相應(yīng)的斷然措施來保證其收回，以維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。
（二）、從建設(shè)單位（業(yè)主）的角度思考根據(jù)現(xiàn)行項目工程經(jīng)營模式來看，建設(shè)單位（業(yè)主）一般在施工企業(yè)項目工程計量產(chǎn)值中按5%直接扣留工程質(zhì)保金，則用于當(dāng)期工程建設(shè)的資金只有95%，只能委曲維持其項目工程的正常生產(chǎn)經(jīng)營。對于低單價中標(biāo)經(jīng)營的項目，就已很難維持其正常的生產(chǎn)經(jīng)營。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，當(dāng)項目工程建設(shè)資金周轉(zhuǎn)困難時，為了按合同條款保質(zhì)保量搞好工程建設(shè)，施工企業(yè)不得不擠占其他資金，甚至向機(jī)構(gòu)貸款進(jìn)行投進(jìn)，這樣就增加了項目工程的經(jīng)營本錢。假如施工企業(yè)在項目工程缺陷責(zé)任期屆滿后不能及時收回工程質(zhì)保金，不能及時清償債務(wù)、回還貸款，則項目工程的經(jīng)營本錢就不能得到有效控制，利潤空間就越來越小，不利于企業(yè)擴(kuò)充積累，增強(qiáng)市場競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的目標(biāo)。工程質(zhì)保金來源于施工企業(yè)，建設(shè)單位（業(yè)主）按約定向施工單位預(yù)收了工程質(zhì)保金后，應(yīng)進(jìn)行�？顚４妫ＷC到期返還。可在實(shí)際操縱中，這部分資金卻很難保證其�？顚４�、到期返還，可能作為工程款的一部分再支付給施工企業(yè)， 在一定程度上保證了工程建設(shè)資金的富余。而就施工單位而言，就是一種變相的墊資施工行為，犧牲了或有的機(jī)會收益。那么，當(dāng)項目工程完工缺陷責(zé)任期滿后，建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)該積極支付扣留的工程質(zhì)保金，保證施工企業(yè)能及時清償各項應(yīng)付債務(wù)，維護(hù)其正當(dāng)?shù)臋?quán)益和既得利益。，有些項目工程建設(shè)，特別是地方性項目工程建設(shè)，資金來源來自兩個方面：國家投進(jìn)、地方自籌，而地方自籌資金很難保證及時到位，造成項目工程建設(shè)完工后缺陷責(zé)任期滿，建設(shè)單位（業(yè)主）不能及時退還扣留的工程質(zhì)保金。在這種情況下，建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)采取相應(yīng)的措施保證自籌資金的及時到位，必要時可取得政府或上級主管部分的支持和干預(yù)，從而保證工程質(zhì)保金能順利退還施工企業(yè)。否則，施工企業(yè)有權(quán)采取必要的措施收回工程質(zhì)保金，同時，可以要求建設(shè)單位（業(yè)主）支付因延期退還工程質(zhì)保金而根據(jù)銀行同期貸款利率所得的利息，并承擔(dān)因延期退還工程質(zhì)保金由此而給施工單位帶來的損失。
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