高校財(cái)務(wù)治理體制改革的新探索

隨著主義市場(chǎng)的和高校內(nèi)部治理體制改革的逐步深進(jìn)，高校財(cái)務(wù)治理的內(nèi)涵日益豐富，發(fā)生了很多根本性的變化，如財(cái)務(wù)工作多層次、利益主體多元化、財(cái)務(wù)關(guān)系復(fù)雜化、財(cái)務(wù)治理細(xì)致化等，同時(shí)也產(chǎn)生了很多新的亟待解決的。因此，高校財(cái)務(wù)治理體制改革勢(shì)在必行。面對(duì)機(jī)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，機(jī)關(guān)職能部分設(shè)置調(diào)整等變化的新形勢(shì)，石家莊鐵道學(xué)院在職員編制少、工作任務(wù)重的情況下，對(duì)財(cái)務(wù)治理體制改革進(jìn)行了如下嘗試。　　一、財(cái)務(wù)治理體制改革的基本原則及　　建立和完善高校財(cái)務(wù)治理體制，對(duì)于促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步學(xué)校的整體治理水平具有至關(guān)重要的意義。其基本原則必須符合六個(gè)有利于：一要有利于增強(qiáng)學(xué)校的宏觀調(diào)控能力；二要有利于學(xué)校財(cái)力集中，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力；三要有利于學(xué)校財(cái)權(quán)和事權(quán)的同一；四要有利于學(xué)�！按笫沾笾А钡呢�(cái)務(wù)治理；五要有利于加強(qiáng)學(xué)校的預(yù)算治理；六要有利于維護(hù)學(xué)校正常的經(jīng)濟(jì)秩序，更加適應(yīng)學(xué)校治理體制的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)步辦學(xué)效益。　　改革的主要內(nèi)容是：　　1 學(xué)院財(cái)務(wù)工作實(shí)行“同一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)治理、財(cái)力集中、財(cái)權(quán)下放”的治理體制。校黨政群機(jī)構(gòu)、教輔單位。教學(xué)單位原則上不設(shè)二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)納進(jìn)學(xué)院財(cái)務(wù)處日常核算和治理�！　�2 成立學(xué)院會(huì)計(jì)服務(wù)中心�！爸行摹彪`屬學(xué)院財(cái)務(wù)處治理，下設(shè)綜合部、記賬部、結(jié)算部，按附屬事業(yè)單位編制，實(shí)行事業(yè)編制工資總額包干與收取治理費(fèi)。沉淀資通的凈收益相結(jié)合的差額治理，經(jīng)濟(jì)上相對(duì)獨(dú)立。　　3 實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算、會(huì)計(jì)代理記賬制。獨(dú)立核算、規(guī)模較小的校辦，住房公積金，教學(xué)與教輔單位的創(chuàng)收會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，工會(huì)財(cái)務(wù)，各分院（系）基金，科研經(jīng)費(fèi)等，納進(jìn)“中心”同一治理。實(shí)行集中治理后，原單位的資產(chǎn)所有權(quán)、債權(quán)、債務(wù)關(guān)系和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)仍回原單位。會(huì)計(jì)服務(wù)中心集中核算單位，共設(shè)立17套賬�！　�4 獨(dú)立設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的單位實(shí)行會(huì)計(jì)職員委派制。具有一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和財(cái)務(wù)治理機(jī)構(gòu)健全的單位，仍設(shè)置獨(dú)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人實(shí)行委派制，由學(xué)院直接委派和治理。　　5 實(shí)行財(cái)會(huì)職員競(jìng)聘上崗。按編制崗位，采取全體會(huì)計(jì)職員自愿申請(qǐng)。公平競(jìng)爭(zhēng)、考核聘任的辦法，以達(dá)到按崗聘任、優(yōu)越劣汰，不斷進(jìn)步財(cái)會(huì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的目的。　　二、財(cái)務(wù)治理體制改革的具體做法　　凡是納進(jìn)“中心”治理的單位，其財(cái)務(wù)工作實(shí)行“一公然、二不變、三集中、四分離”。具體做法是：　　1“一公然”。即：會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理過程公然。在會(huì)計(jì)集中核算形式下，一項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理，至少要經(jīng)過單位的經(jīng)手人、領(lǐng)導(dǎo)審批、會(huì)計(jì)服務(wù)中心的審核會(huì)計(jì)、稽核會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)主管和出納等六個(gè)環(huán)節(jié)，整個(gè)處理過程是在“一廳式辦公、柜組式作業(yè)”的運(yùn)作方式下進(jìn)行。知情范圍的擴(kuò)大、運(yùn)作過程的公然，在運(yùn)作機(jī)制上形成了對(duì)舞弊行為的有效遏止�！　�2“二不變”。一是單位資金的所有權(quán)不變。各單位的資金，無論原有的還是以后形成的，其所有權(quán)均屬原單位；二是單位資金使用權(quán)不變。即，屬于單位的各項(xiàng)收支、審批使用，仍回該單位治理�！　�3“三集中”。一是資金集中。實(shí)行資金集中治理，形成協(xié)力，充分發(fā)揮“中心”公道使用、有效調(diào)控、彌補(bǔ)單位資金短缺的作用。二是賬戶集中。把各單位（含未納進(jìn)“中心”治理的單位）分別在多家銀行開設(shè)的多個(gè)賬戶，集中到“中心”一個(gè)賬戶上來，有效地遏制了多頭開戶、資金分散的“弊端”。三是職員集中。會(huì)計(jì)職員集中在一個(gè)辦公大廳辦公，能夠更好地發(fā)揮監(jiān)視作用，確保了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性�！　�4“四分離”。一是業(yè)務(wù)的決策者與執(zhí)行者分離。會(huì)計(jì)集中核算模式，使會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)由各單位的內(nèi)部處理變?yōu)闀?huì)計(jì)服務(wù)中心集中處理，會(huì)計(jì)職員的隸屬關(guān)系也與單位分離。這樣較好地避免了會(huì)計(jì)職員實(shí)施監(jiān)視時(shí)形成的“頂?shù)米〉恼静蛔�、站得住�?頂不住”的弊端，也為保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)性打下了良好的基礎(chǔ)。二是財(cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)視分離。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)審批職能由原單位行使，會(huì)計(jì)監(jiān)視職能由會(huì)計(jì)服務(wù)中心行使，這樣審批責(zé)任人與實(shí)際操縱人形成分離，建立了雙重制約機(jī)制，彌補(bǔ)了財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人既是財(cái)務(wù)審批人又是實(shí)際操縱人、缺乏財(cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)視而不能相互制約的缺陷。三是會(huì)計(jì)憑證的存放治理與形成單位分離。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)憑證由會(huì)計(jì)服務(wù)中心治理并保存，有效地防止了因原單位的憑證自制自存，使會(huì)計(jì)作假行為發(fā)生后，外人很難得知，易于躲避監(jiān)視檢查的舞弊現(xiàn)象。四是會(huì)計(jì)職員工資、福利待遇和職務(wù)、職稱提升與所治理的單位相分離，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)視，避免了財(cái)會(huì)職員因受制于單位而不能依法行使職權(quán)的弊端。